芻議企業依法治企及其管理中的結合

摘 要：在我國現代市場經濟環境中，電力企業在開展各項經營生產活動、管理內部各項事宜活動中，管理層依法治企意識相對薄弱，企業依法管理企業工作較為落后，嚴重地制約著電力企業的發展，影響著電力企業現代化改革進程。為了強化電力企業依法治企、科學管理企業的意識，提升企業的管理水平，促進現代市場經濟中電力企業的發展，建立現代化科學的管理制度，電力企業必須要采用強有力的措施加強依法治企工作，將依法治企融入到日常管理工作中來，提升企業的市場競爭力和未來發展前景。

關鍵詞：電力企業；依法治企；企業管理

眾所周知，當前我國處于全面建設社會主義市場經濟的緊要關頭，在一定意義上社會主義市場經濟又可以說是法治經濟，要求市場經濟中的各經濟主體任何的活動都要遵循一定的市場法則，遵守相關法律的約束與管轄。依法治企就是在這種發展環境下產生的，它是社會主義市場經濟發展無可避免的產物，其主旨是要求企業依照國家法律法規的相關規定，實施經營管理活動，任何的企業活動必須要符合規章制度要求。因此，我國電力企業建立現代企業管理制度的前提必須是依法治企，只有具備依法治企的意念和決心，不斷規范企業的經營管理措施，才能夠提高企業的市場占有率，實現電力企業現代化建設這一重要目標。

一、推行依法治企的重要意義

改革開放以來，我國社會主義建設進程加快，電力企業作為支撐社會主義整體建設的重要環節，其發展軌跡和方向都必要時刻與國家的保持一致性。比如依法治國是從國務院在十五大提出的基本方略，是建設特色社會主義的重要條件和有力保障，而作為電力企業需要做的不僅是學習依法治國這一治國綱略，更需要的是根據其自身制定一套強有力的依法管理企業、發展企業、監督企業的系統，保障電力企業社會主義現代化管理制度順利建立，推進電力企業的持續健康有序發展。簡而改之，依法治企是新時期電力企業管理內部組織結構、增強市場競爭力的必備良藥，是關系著企業長遠發展的第一要務，能夠引導企業進行合理的經營管理決策，規避一些違背國家及市場規則的行為決策所可能帶來的風險，降低企業某些不合理舉動所帶來的不良影響。

在電力企業中，依法治企對于日常企業管理而言存在著兩個必要性：

第一，企業的任何決策離不開法律。當前的市場競爭激烈而變化莫測，客戶對于產品與服務的需求日益提高，企業就需要根據這些復雜多變的形勢制定新的發展目標，在技術上進行革新，在生產安裝上提高服務質量和嚴肅態度，在后期跟蹤服務上做出重大的改變，這些環節上的任何變動和決策基本上都離不開依法制定，很多內容的改革都必須要符合當前的相關法律法規要求。因此，依法治企就是電力企業依法決策的最根本需要。

第二，企業的經營管理活動離不開法律。企業制定基本的管理制度時難免需要參考相關的規章制度和法律知識，各個生產銷售環節以及人員管理方面都需要依法管理。比如，電力企業的外出安裝維護部門需要根據《電力法》以及《勞動法》制定相關的工作制度、工作時間，這些工作制度還必須要體現出這類人員的工作性質，提供給戶外危險工作者一定的法律保護，一旦出現問題則按照法律程序維護職工權益，制定合理的經營管理措施和危機處理措施，確保企業的人員安全和基本保障制度落實到地、落實到個人。

二、目前電力企業中依法治企的現狀

其實，從建國以來我國就開始在企業中宣傳依法治企的重要性，隨著經濟體制從計劃經濟逐漸轉變為市場經濟，其法治企業的作用也逐漸顯現出來。尤其是作為國家支柱產業的電力企業，絕大多數能夠從生產經營管理活動、內部組織結構調整、后期跟蹤服務等多個細節強調依法治企的必要性，管理層與員工能夠看到法治企業的重要作用，也越來越重視法治工作，增強企業的各方面素質和競爭力；但也有少部分基層電力企業模糊依法治企的概念和內容，淡薄依法治企的作用，以至于企業出現較大的管理問題，造成巨大的經濟損失。比如隨意性的經營管理決策較多，違背法律和規章制度的行為較普遍，從而導致企業發展存在一定的風險性。

1.依法治企貫徹實施不利的原因。整體上看，除了幾家巨頭外，大多數電力企業的法治管理理念和措施都相對落后一些，沒有享受過“牽手之喜”或者“切膚之痛”的電力企業更是極度的忽視依法治企的必要性，法治工作面臨著比較尷尬的局面，亟待國家以及行業協會、企業內部對其進行整頓宣傳。縱觀這種局面形成的主要原因包括三個方面：其一，缺乏基本的依法治企意識；其二，依法治企缺乏長期性和連續性；其三， 依法治企存在一定局限性。

2.目前依法治企的主要表現。由于以上種種原因，目前我國電力企業依法治企的概況如下：

（1）法務部門形同虛設，作用偏低。通常情況下，企業的法務部門就如同企業的私人律師一樣，主要負責處理企業的所有法律事務，在企業整個機構中發揮著重要的作用。以調查出來的數據顯示，歐美的諸多電力企業均設有法務部門，比如美國通用電氣公司的總法律顧問在企業內部擁有著決定的話語權，身兼經理層和董事會的法律顧問，其所帶領的法務部總人數達到400余名；法國電力公司的企業律師顧問同樣達到近400人。現代企業發展的需求促使企業律師顧問的職能逐漸全面化，已不單單是以往的“麻煩處理站”，而成為一個獨立的具有重要職能、影響企業發展方向的重要部門，法務部已經參與到企業的日常經營管理中，對企業的重要活動擁有重要的決策權。而在我國的諸多電力企業中，法務部門的規模和人員，以及對企業發揮的有效作用都不理想，除了寥寥幾家的龍頭企業外，多數電力企業的法務部門規模小、人員少，企業高層對于法務人員的招聘并不感興趣，他們普遍認為法務部設立沒有太多作用，一旦企業出現法律問題，他們更樂意去委托律師事務所處理。

（2）在職企業法律人員薪酬待遇偏低，人才流失率偏高。目前，我國的電力企業中，管理層認為法務人員只是輔助性人員，并不能給企業帶來直接效益，所以給予法務人員的薪酬待遇往往比其他崗位的偏低，這就導致法務人員的工作積極性不高，參與企業經營管理的積極性不高，即使企業出現問題，需要采用法律手段解決事宜時，這些法務人員也只是象征性的走形式，并沒有真正地發揮自身的作用，因為對比社會中的法務工作者，電力企業內部的法務人員工資偏低，逐漸越來越多的法務人員離開電力企業。同時，又因為偏低的薪酬待遇，很多法務人員不愿意進入電力企業，進而導致電力企業的法務人員更為稀缺，進入惡性循環的局面。endprint

（3）人情管理重于法治管理。我國電力企業現有的管理制度中，對于領導者人格魅力的服從性，遠遠高于對法律的服從性，整個大環境中人治企業的氛圍濃厚，依法治企的戲份相對較少。可以說，我國電力企業未來發展好與壞依然寄托在主要領導者的身上，領導者具備超強的人格魅力，則可能更容易得到員工的擁護和支持，企業經營活動開展較為順利，企業未來的發展方向更為樂觀。因此，在這種環境下，員工注重的是領導者的個人喜好和工作習慣，從而忽視掉國家相關法律法規和規章制度，一旦領導者的行為意圖與法律、政策要求不相吻合時，員工更偏向與遵循領導者意愿而行動，不去考慮行為是否符合法律法規和政策的要求。這樣的結果就是電力企業中領導者的話語權越來越重，很多規章制度都是以領導者的意愿為主，“依法治企”這一發展戰略逐漸變為笑話，被企業各類群體所忽視，企業管理中的法治概念與活動逐漸邊緣化。

三、加強電力企業管理中依法治企的建議

1.增強領導層依法治企的意識。電力企業的領導者和各層管理者必須要具有法治意識，將法律的權威性和約束性落實到企業的管理工作中，促進企業依法治企的合理有效性。對企業而言，領導者和管理層的依法治企意識與企業依法經營管理的水平呈現正相關性，高層堅持依法治企，善用法治、合理使用法治，徹底摒棄人治，依據相關法律法規的規定制定符合電力企業發展的內部規章管理制度，能夠更好地適應現代企業發展需求，能夠有效地規范員工職能，能夠更好地塑造企業形象。因此，加強電力企業高層的法制培訓，增強其對法律權威性的認知度，引導企業各項決策更趨于合理性，各項經營管理行為能夠嚴格遵循法律章程，有效地預防不恰當決策帶來的風險，提升企業的市場競爭力，促進電力企業改革順利進行。

2.建立健全企業內部法律工作者團隊。根據調查了解，目前我國電力企業雖然部分建立了企業法律顧問制度，聘請的專業法務人員，但是機構規模并不大，內部職能分工也并不明確，尤其是在一些基層電力企業中大多還沒有設置專門機構，往往聘請的是第三方事務所客串提供法律服務，這些外聘法律人員對電力專業的熟識度并不高，遇到一些法律問題并沒有發揮到應有的法律顧問作用，企業的重大決策和經營活動，更是很少聽取這些法律顧問的意見。因此，我國的電力企業必須要建立一支專業的法律工作者團隊，特別是近年來我國電力企業相繼進入改革浪潮中，“集約化經營、集團化運作”的經營管理模式亟需這樣一支團隊，服務于各層電力企業，提升法律部門在各層電力企業中的地位。比如，電力企業可以與高校合作，直接利用校園招聘尋找一些具備高素質的年輕法律群體；同時，還可以通過社會招聘招攬具備較高專業能力的法務人員，給予其充分信賴與較好的待遇，吸引大量的優質法務人員進入電力企業，為電力企業提供基本的法律咨詢服務，提升現有電力企業的依法治企工作效率。

3.建立現代化規章制度和管理制度。我國電力企業的管理模式是垂直管理，下級機構的工作安排和監管均依賴于上級單位，這種模式需要企業具備健全的制度做保障，只有規章制度跟得上企業發展需求，才能夠有效地限制人員的不恰當行為，約束各級人員違法侵權行為的高發性。因此，電力企業必須盡快完善依法決策制度，建立科學、合理、嚴謹、相互制約的權利運行機制，配備周全的輔助機制，比如事前論證機制、監督機制和責任追究機制，提升企業依法治企的力度。

四、結束語

電力工業是影響國民經濟活動的基礎行業，是我國社會主義現代化建設的重要戰略產業。因此，作為我國電力工業中核心機構的電力企業，必須要緊跟時代發展步伐，順應市場經濟改革和現代化企業發展的需求，充分意識到依法治企的重要性，打造一支具備法治精神和意識的企業團隊，以更好地促進我國電力行業的發展，為國家經濟的長久發展奠定能源基礎。

參考文獻：

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作者簡介：楊躍東（1967- ），男，大專，經濟師，主要從事電力企業管理工作endprint