生態富民是國家東部公園建設的硬任務

謝劍鋒

“善為國者，必先富民”。開化縣打造國家東部公園，必須立足縣情實際，找準切入點和突破口，在更高層次和更寬領域促進農民收入持續普遍較快增長。

富民是硬任務、正能量

開化作為全省6個重點欠發達縣之一，加快發展的任務尤為艱巨。在開展重點生態功能區示范區建設試點、打造國家東部公園過程中，開化縣委、縣政府深刻認識到，富民既是出發點和落腳點，也是實現目標的基礎和路徑，自覺把富民放在科學發展的全局來認識，堅定不移地走人本發展之路。

富民是加快發展的方向標。讓人民群眾生活得更加美好更加幸福，是發展的根本目的所在。順應人民對美好生活的向往，這其中包括了更滿意的收入。建設國家東部公園，決不是單純地保護生態，不能守著“金山”受窮。把富民作為發展的全部和最終目的，是堅持以人為本、執政為民的必然要求。只有堅持發展為了人民，讓人民過上富裕幸福的美好生活，這樣的發展才是真正的發展。

富民是衡量成果的尺度儀。富民是強縣的基礎，也是體現發展水平的最終標準。看一個地區發展得好不好、快不快，不僅要看GDP水平，更要看人民生活水平；不僅要看發展速度，更要看人民群眾的幸福指數；不僅要看財政實力強不強，更要看老百姓“腰包”鼓不鼓。在建設國家東部公園的過程中，要把富民作為檢驗成效的重要標準，讓老百姓露出更多的笑臉。

富民是激發干勁的推進器。發展的主體是人民，發展的動力來源于人民，發展必須緊緊依靠人民。只有把黨和政府的富民政策與人民群眾的富裕需求有機結合，同心同向、同力同行，發展才能有更快的“加速度”。另一層面，人民富裕了，可以更有效地擴大內需，可以更有效地壯大市場主體，可以更有效地激發干事創業的熱情，迸發創造活力。抓住了富民，就是抓住了發展的主體，發展的動力就能更強大、更持久。

富民是引領向上的正能量。“貧窮不是社會主義”，生態良好地區不能“捧著金飯碗討飯”。要圍繞富民目標，進一步解放思想，深化改革，優化環境，創新發展，調動全縣上下積極主動地支持創業、投身創業和服務創業，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的全民創業局面，加快生態經濟化、經濟生態化步伐，讓勤于創業、吃苦致富的人在社會上得到尊重，使創業增收成為引領向上的正能量。

用生態富民理念推進建設

建設國家東部公園的根本目的是，立足生態“底色”是開化最大特色這一實際，著力挖掘生態潛力、創造生態價值，變生態優勢為經濟優勢、產業優勢、富民優勢，以實際成效造福于民。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。把生產發展、生活富裕、生態良好作為國家東部公園建設的出發點和落腳點，堅持生態建設環境保護不動搖，正確處理保護與發展的關系，以保護自然生態為前提，以水土資源承載力和環境容量為基礎進行有限有序開發，大力發展生態經濟，加快構建生態安全體系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

積極踐行“改革是最大的紅利”。扎實推進重點生態功能區機制創新改革試點。按照“誰受益誰補償”、“誰污染環境誰付費”的要求，探索建立與污染物排放總量、出境水水質、森林質量掛鉤的財政獎懲機制。探索生態公益林林權抵押制度創新，推進碳匯交易，開展排污權交易，對新擴改項目污染物排放指標實行有償使用。

認真實施重點生態功能區示范區建設試點。重點健全綠色產業體系發展機制、全域景觀改造機制、環境治理和生態修復機制、行政管理體制和生態環境財政獎懲制度，加快建設生態型城鎮體系，努力形成生產生活生態融合、人口資源環境和諧、保護發展富民共贏的體制機制，最終成為生態功能區建設的先行區、全國重點生態功能區示范區。

扎實落實好生態富民舉措

生態富民不只是一句簡單的口號，而是必須切實踐行的理念；不是軟任務，而是硬要求，必須貫穿到國家東部公園建設的全過程，要以深入推進農民收入倍增行動為抓手，出實招、求實效，不斷提高人民群眾生活水平。

促進創業就業，夯實富民基礎。開化農民人均純收入的2/3強來自于工資性收入，是實現農民增收的基石。一要大力實施創業行動。著力培育農家樂、農民專業合作社等創業主體，引導大中專畢業生、浙商開商回歸創業。大力打造生態產業功能區等創業平臺，壯大電子商務等創業主體隊伍。二要提高技能培訓針對性。整合勞動、農業、教育等方面培訓資源和項目，圍繞企業需求和農民意愿，采取長期培訓與短期培訓相結合、一般培訓與訂單培訓相結合、學校培訓與進駐企業培訓相結合等方式，有針對性地開展醫藥化工、機械制造、商貿流通以及社會服務業等緊缺崗位培訓以及農家大廚、茶藝、鄉土旅游等地方特色培訓，不斷提高技能水平和就業成功率。三要完善創業就業服務。健全城鄉統一、功能完全、服務優良的勞動力市場和就業服務網絡，促進農村勞動力有序轉移。加強勞動監察，建立長效機制，切實維護勞動者合法權益。

發展綠色產業，壯大富民之源。加速推動旅游富民，以全縣域4A級景區創建為抓手，落實錢江源省級旅游度假區總體規劃、文化旅游業發展三年行動計劃，推進旅游“610”工程，狠抓根宮佛國5A級景區提升，創建6個4A級景區，打造30個3A級標準重點村，提升30個農家樂特色村點，加快由觀光旅游向休閑度假轉型、旅游過境地向旅游目的地轉變。積極發展生態工業，圍繞“321”產業發展方向，扶持發展文化創意、水資源、新能源等生態產業，大力引進高新技術產業、戰略性新興產業和勞動密集型產業，培育新的增長點。大力拓寬增收渠道，繼續提升開化龍頂茶產業，擴大高端紅茶、極品龍頂和有機茶產量，提高綜合效益。同時，堅持兩條腿走路，將油茶產業、清水系列養殖作為新的農業主導產業來培育，重點抓好基地發展、品牌建設和市場營銷工作。積極爭取創意農業全省試點，培育一批創意農業園、創意農業示范點，促進農業“接二連三”，增加效益。

建設生態城鎮，增強富民動力。以“一體兩翼多點”為框架，啟動城關“小縣大城”新型城鎮化培育試點，開發朝陽新城，完善華埠功能配套，增強中心城區集聚能力。加快建設馬金、池淮等集鎮基礎設施，提升輻射帶動能力。推進楊林、蘇莊、齊溪等一批風情小鎮建設。加快推進生態移民，推廣自然村整體搬遷、宅基地同步復墾、公寓式集中安置、公司化運行管理、差異化補助補償的搬遷安置方式和補助方式，用5年內實現異地搬遷5萬人。今年在完成東城、園區、華埠等5個重點下山移民小區人員安置的基礎上，啟動新一輪生態移民，力爭上茨地塊異地搬遷安置小區開工。通過組織來料加工技術培訓、深化訂單超市、加強金融扶持等措施，鼓勵和扶持來料加工經紀人開展“二次創業”，力爭加工費年收入達到人均1萬元，讓農民能夠“搬得下、穩得住、富得起”。

擴大財產權利，拓寬富民渠道。探索建立以確權為基礎，以土地流轉為突破，以盤活資源為目的，以調整收益分配結構和增加農民收入為根本，產權清晰、權責明確、流轉順暢的現代農村產權制度。借助“一村一品”等載體，發展專業大戶、家庭農場、農業龍頭企業等規模經營主體。完善縣鄉村三級服務和管理網絡，加強土地交易中介服務，制定交易指導價，力爭實現全縣流轉土地1萬畝。大力實施農民持股計劃，探索土地變股權、農民當股民，變土地資源為工商資本。積極鼓勵和引導金融部門開發農村產權抵押融資產品，不斷拓寬農村產權抵押融資渠道。

完善民生保障，提高幸福指數。一方面，夯實民生事業物質基礎。深入實施教育惠民工程，完成實驗幼兒園、北門小學、華埠中學擴建新建，確保生態移民小區居民能就地就近入學。完成縣第一人民醫院配套工程，整合醫療衛生資源，滿足全縣人民就醫需求。提高重特大疾病救助限額，探索開展自主選擇養老保障模式，加快社會服務體系建設，建成91家居家養老服務照料中心、4家殘疾人日間照料中心。另一方面，扎實推進精神文明建設。廣泛開展最美系列評選，推行義工積分制，引導并鼓勵公民積極參與志愿者活動，激發人民群眾的主人翁責任感，形成良好的社會風尚。