提振民間投資信心是關鍵點

王振峰

金融危機以來，民間資本在實體行業難以找到新的增長點，民間資本的投資渠道愈發不暢通，導致目前杭州民間投資的結構不盡合理，過度集中在一般競爭性領域，在社會事業等公共領域布局不足。如何提振民間投資信心，將民間資本引導至實體經濟使其成為拉動杭州經濟增長的重要引擎，對促進杭州民營企業健康可持續發展具有重要意義。

面臨的問題

產業結構調整與民間投資缺乏良性互動機制。在外需走弱、國內有效需求不足的大背景下，杭州傳統優勢產業普遍面臨產能過剩的局面。民間資本在傳統優勢產業領域難以拓展，投資方向難以確定，投資效益沒有保證，在實業收益率明顯低于資本收益率的背景下，只能集中投向房地產及虛擬經濟。與此同時，新一輪的產業結構調整相對遲緩，新興產業體系尚未形成明顯優勢，整體產業水平和運行質量不高，民間投資在新興產業領域難以發現投資亮點和增長點或是面臨投入多、周期長、風險高等困境。

內生性民間金融制度及對投融資引領功能的缺失。民間資本普遍面臨供給與資金需求錯位的困境，究其根源在于缺乏與民營經濟相匹配的“民資民用民管”的民間金融制度。正規金融機構的信貸行為與規避風險行為使其難以為民間投資發展提供暢通的投融資渠道，民間金融運行機制與民間資本投融資特征具有天然的藕合性，因此民間投資困境的解除不能依賴于現有的正規金融框架，而要構建民營經濟內生性的金融體系。

自主創新動力不足制約民間投資轉型升級。作為民間投資的主體，杭州市民營企業總體上創新能力不強，表現為企業自身自主創新意識薄弱、自主創新投入不足和創新人才的缺乏；另一方面，表現為塊狀經濟內企業開發新產品以仿造為主，可用于產業化的技術供給、儲備不足，由此制約了民間投資獲利能力與管理水平的整體提升。

民營企業傳統路徑依賴構成瓶頸制約。從民營企業組織模式來看，民營企業多選擇家族化管理模式，企業治理結構和產權結構具有封閉性和單一性特征；從產業選擇來看，民營企業往往從門檻較低的領域進入，技術含量低；從融資途徑來看，民營企業往往以內源性融資為主，無法適應大規模融資的需要。

提振信心的關鍵點

堅持規劃引領。立足杭州“一基地、四中心”的城市定位，圍繞科學發展城市經濟，堅持高起點、高標準、高檔次，研究制定民營企業產業發展和空間布局規劃，堅定不移把戰略性新興產業作為主攻方向，發揮民營企業的比較優勢，推動杭州民營經濟轉入科學發展軌道，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

堅持政策落實。根據國務院、省政府出臺的鼓勵民間投資的一系列舉措，結合杭州市相關鼓勵民營經濟發展政策，做好政策宣傳解讀，全面細化落實，幫助民營企業掌握和用好政策。各級中小企業(民營經濟)發展專項資金和其他相關財政性專項資金要及時兌現、切實落實，不斷提高財政資金的支持效能。

堅持完善體制。全面深入實施綜合體制改革，大力破解制約民營經濟發展的體制機制障礙，進一步完善鼓勵民營經濟發展政策，營造民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的體制環境，真正落實民營經濟平等的社會地位。

堅持科技創新。構建完善的公共創新平臺體系，進一步增強民營企業自主創新能力，按照“大科技、大開放、大合作”的思路，調動全社會的智慧和資源，全面激發民營經濟創新活力和創業激情，加快推動民營經濟發展轉入科技引領、創新驅動軌道。

堅持人才支撐。大力推進全球引才“521”計劃，完善與海外留學人員社團合作機制，加強海外人才聯絡處建設，組織民營企業開展海外高層次人才招聘工作。提高對高層次人才服務水平，完善高層次海外人才和項目信息庫，積極推進城鄉人才資源一體化開發。

堅持轉型升級。戰略性新興產業是杭州市未來經濟增長極，民營企業產業結構調整要實現從“制造”向“創造”轉型，傳統產業向新興產業轉型。加快從粗放經營、數量擴張向集約經營、結構優化、科技創新的轉變，形成民營經濟高附加值產業鏈，從而推動杭州民營經濟轉入科學發展軌道，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

營造環境促提振

拓寬準入領域。積極拓寬民間資本投資領域，降低民間資本投資準入門檻，保障不同市場主體的平等競爭，逐步消除行政性壁壘，通過監管體制及監管方式改革、資本多元化改造、可競爭性環節分離，加快重點壟斷行業開放；根據基礎設施、公益事業的盈利水平，有針對性采取特許經營、公司合營、建設移交等方式，吸引民間資本投入；積極引導民間資本進入新能源、環保產業、生物醫藥、電子信息等新興領域，以各種形式參與公共服務、社會事業、公用設施等領域建設。

促進科技創新。完善民營企業科技創新平臺，在平臺建設中，以政府投入為主，從土地價格、房屋租金、財政貼息、鼓勵風險投資介入等方面加大支持力度；在平臺服務方面，進一步推動共建科技創新載體工作，積極引進國內外大院大所共建、培育科技創新載體，對應重點發展戰略性新興產業，積極扶持一批省級產業技術創新聯盟；在平臺運行期間，對具備自主知識產權的民營企業可將其納入高新技術企業認定范圍；在創新成果實現環節，要進一步加大政府采購民營企業自主創新產品的力度。對科技創新資金可以探索設立財政科技周轉專項資金，由專門機構負責評估，政策性銀行具體操作，也可與商業銀行按一定比例綁定貸款，主要采取無息或低息式對具體市場前景的自主創新項目或成果轉化項目提供資金支持。同時以企業為主體，以市場為導向進行商業模式創新，進一步引導創新要素向企業集聚。

緩解要素制約。資源要素已經成為制約民營經濟發展的一個瓶頸問題，政府應該重點解決好企業發展的土地、資金等資源要素保障問題。在減輕稅費方面，可以考慮把扶持三農的某些政策移植到民營企業，少取多予；在企業融資方面，由財政出資成立民營企業直接債務融資發展基金，對發債企業實施財政補貼，每年按發行金額的2%給予企業補貼，另外可以考慮股權投資基金、大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、民企擔保機構，逐步建立多層次融資體系；在用地方面，將民間投資項目統一納入各級年度建設用地計劃，鼓勵集約用地，對于重大轉型項目，可通過土地置換、盤活存量、內涵挖潛，引導民間投資企業使用未利用地和廢棄地，保障項目用地，也可以鼓勵民營企業工業項目通過租賃、入股等方式，使用經依法批準的農村集體建設用地。另一方面，要充分發揮杭州本地資本“走出去”的作用，鼓勵把資源性產業擴散，從而使杭州本地累積品牌價值在外地放大，輻射杭州民營品牌效應，鞏固杭州民營經濟在全國的優勢。

搭建發展平臺。重點加強大江東產業集聚區和城西科創產業集聚區兩大省級產業集聚區的開發建設，不斷完善《杭州市產業導向目錄和空間布局指引》，加強對產業集聚區產業發展方向的引導，培育現代產業集群。結合區域資源優勢和產業基礎，加大各區、縣（市）的科技企業孵化器建設力度，為科技企業集群式發展創造條件。通過補助、減免稅、貼息貸款等優惠政策扶持，增強技術改造資金對民營企業技術改造的引導、扶持、鼓勵作用，重點支持民營企業針對提高自主創新能力、促進節能減排、提高產品質量、提升經濟效益、改善安全生產條件等方面開展技術改造。通過完善相關法規構建民營企業信用體系，工商部門應將民營企業信用建設納入企業信用建設體系，建立以經濟戶口為基礎，以誠信守法為核心，以工商動態監管為主要內容的民營企業信用監管體系。同時，應整合各職能部門信息資源，向社會提供信用信息查詢，公示民營企業綜合信用信息，以提高信用良好企業的社會知名度和守信力，推動誠信民營企業發展。

完善退出機制。一方面，由政府出面協調市縣各級發改、經貿、產業、金融等部門，制定援助政策和企業退出方案、協調企業退出行政、組織實施企業退出；由政府設立專項退出援助基金予以支持，對退出的企業給予優惠待遇；退出援助基金還可用于職工再就業培訓和待業救濟金；退出基金由財政出資一部分，從現有企業按一定比例提取一部分，銀行保險等金融機構籌集一部分構成。另一方面，要大力發展杭州本地的資本市場，特別是股票市場和區域性產權市場，鼓勵股權交易和流動，通過規范交易行為，確保股權交易健康發展。