山東取消戶口掛鉤超生罰款的“土政策” 超生兒不用再“黑”著了

潘俊強

今年2月，山東省公安部門進一步規范出生登記管理，新生兒一律憑《出生醫學證明》辦理出生登記，不允許設定其他前置條件。這意味著，先繳納社會撫養費，才能辦理超生兒落戶的“土政策”，在山東成為歷史，這一改變引起社會廣泛關注。

山東公安廳：絕不允許造成“黑人、黑戶”

從居委會工作人員那兒聽說了新政策之后，山東淄博淄川區的王女士心里踏實了不少。今年8月，她的小兒子就要上小學了，此前，因為還在籌集社會撫養費，王女士一直擔心小兒子沒戶口會影響上學。

社區工作人員所說的新政策，即山東省公安廳下發的《關于進一步規范出生登記管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。這一通知明確規定，各級公安機關特別是公安派出所要簡化程序，提高效率，及時做好出生人口戶口登記。《出生醫學證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村（居）或鄉鎮、街道辦事處開具落戶介紹信。

《通知》中尤其值得關注的規定是：依法申報出生登記是每個公民應有的權利，特別是對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑人、黑戶”。濟南市歷下區公安局姚家派出所戶籍內勤許艷紅解釋，這意味著，此前超生兒必須繳納“超生罰款”才能辦理戶口的前置條件被取消了。

據介紹，在山東，1周歲以內的新生嬰兒，公安派出所應根據其父母申請、居民戶口簿、《出生醫學證明》和結婚證（非婚生不需提供），當場予以辦理。超過1周歲且持有《出生醫學證明》申報出生登記的嬰幼兒，公安派出所應在調查核實基礎上報縣級公安機關審批后予以辦理。而對因特殊情況確實無法取得《出生醫學證明》的，公安派出所應根據當事人提供的司法鑒定機構親子關系證明、住院分娩記錄等檔案材料，在調查核實基礎上報縣級公安機關審批后辦理。

山東衛計委：落戶政策調整，絕非縱容超生

“征收社會撫養費是國家推行人口和計劃生育工作的一項必要的經濟手段，對于有效控制政策外生育、確保人口計劃順利實現和維護計生家庭的合法權益，具有重要意義。”山東省衛計委相關負責人說。

記者調查了解到，此前，部分地方在考核基層政府中規定，在評優、提拔等方面，計劃生育工作未達標，則一票否決。這使得“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”成為一些地方的“土政策”，繳納“超生罰款”成了落戶的籌碼。

山東公安部門的新規定，會不會給社會撫養費的征收帶來困難？

據介紹，雖然可以先落戶，但是超生屬于違法行為，社會撫養費依然需要依法繳納。公安機關在辦理出生登記時，發現有未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的情況，會及時通報計生部門。

“落戶政策的調整，并不代表計劃生育政策的放松，更不是對超生的縱容。”山東省衛計委相關負責人表示，在落戶前還是落戶后繳納社會撫養費，只是繳納時間早晚的問題，社會撫養費征收數額也不會變。仍然以違法生育行為發生時，所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入為基數，結合當事人的實際收入水平和違法違規情節計征社會撫養費。

衛生計生部門還透露，根據國家《社會撫養費征收管理規定》和《社會撫養費征收管理規范》以及《山東省人口與計劃生育條例》的規定，未按規定繳納社會撫養費的，計劃生育行政部門可申請法院強制執行。

淄博市淄川區官方網站數據資料顯示，2013年淄川區的城鎮居民人均可支配收入達21366元，根據相關規定，王女士的小兒子落戶后，還須繳納超過10萬元的社會撫養費。

專家：應剝離附著在戶籍上的不合理做法

山東省公安廳相關負責人介紹，新生兒憑《出生醫學證明》落戶不是新政，而是進一步落實中央、國務院已有文件的精神。

該負責人介紹，《國務院辦公廳轉發國務院第六次全國人口普查領導小組、公安部關于在第六次全國人口普查前進行戶口整頓工作意見的通知》規定：“對無戶口人員，要經調查甄別后依照規定辦理戶口登記手續或恢復戶口登記；對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據。”《公安部、國家計劃生育委員會關于加強出生登記工作的通知》規定：“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規。對未辦理獨生子女證、沒施行節育手術、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政和經濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶。”

“將附著在戶籍制度上的不合理做法剝離，是戶籍制度改革的重要方面。”山東大學政治學與公共管理學院副院長王佃利教授認為，戶口登記本身是每個公民應有的基本權利，山東公安部門的此次規定，實際上是還原了戶籍的身份確認和人口統計功能。