秦皇島港城的低碳路徑

王爾德

近日，秦皇島市政府召開常務會議，討論并通過了《秦皇島市人民政府關于低碳試點城市建設實施意見》（以下簡稱《意見》），目前《意見》尚未對外發布。

“秦皇島是國家發改委確定的第二批低碳試點城市之一，市委市政府高度重視低碳試點的建設。” 秦皇島市發改委有關負責官員對記者介紹，秦皇島將以調整優化經濟結構為主攻方向，加快體制機制創新和科技創新，節約能源，提高能效，優化能源結構，增加森林碳匯，倡導綠色消費模式和低碳生活方式，努力探索建設“沿海強市，美麗港城”的低碳發展道路。

前述官員分析，2013年，秦皇島市單位GDP能耗同比降低5.63%，“十二五”累計下降12.41%；全社會能源消費總量為1172.7萬噸標煤。“根據我們的研究，預計到2025年左右二氧化碳排放總量可能達到峰值。”

“這一峰值時間點的目標是相對穩妥的。” 國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心戰略規劃部副主任柴麒敏對記者分析，“不過，從京津冀地區面臨的嚴峻環境形勢來看，我認為這一目標還可以有所提高。”

年底前提前完成“十二五”落后產能淘汰任務

秦皇島已經明確了未來低碳發展的路徑。

統計資料顯示，2010年，秦皇島市能源消費總量1024萬噸標煤，單位GDP能耗1.1008 噸標煤，單位工業增加值能耗2.486 噸標煤；二氧化碳排放總量2776萬噸，單位GDP二氧化碳排放強度2.98噸/萬元，人均二氧化碳排放9.28噸/年。

根據《意見》，到“十二五”末，全市單位GDP能耗比2010年降低17%，能源消費總量控制在1462萬噸標煤以內，非化石能源占一次能源消費比重超過5%；單位GDP二氧化碳排放比2010年降低17%，二氧化碳排放總量控制在3952萬噸以內；全市森林覆蓋率達到45%，活立木蓄積量達到485萬立方米，碳匯能力達到154萬噸。

同時，秦皇島市也提出了到2020年的低碳發展目標。到2020年，全市單位GDP能耗比2010年降低30%，能源消費總量控制在1984萬噸標煤以內，非化石能源占一次能源消費比重達到8%；單位GDP二氧化碳排放比2010年降低36%，比2005年降低42%~47%；全市森林覆蓋率達到46.5%，活立木蓄積量達到558萬立方米，碳匯能力達到161萬噸。

根據國家發改委的要求，所有的低碳試點城市都必須在2030年之前達到溫室氣體的排放峰值。“根據我們的研究，預計到2025年左右，隨著產業結構優化、能源結構調整和綜合利用水平提升，二氧化碳排放總量出現峰值，此后逐年下降。”前述官員介紹。

為實現低碳方案提出的低碳發展目標，在發展低碳產業方面，秦皇島市將服務業作為重點。

“我們將重點構建以低碳旅游、現代物流、信息服務、商務會展為支柱，以文化創意、總部經濟、房產金融為先導，以外包服務、健康養老、社區服務為補充的低碳服務業產業體系。到2015年，服務業增加值占GDP比重力爭達到55%以上。”前述官員介紹。

根據《意見》，在工業方面，秦皇島將壯大裝備制造業，大力發展軌道交通、海洋工程裝備、發電、輸變電等高端制造業和以數字化、系統集成技術為核心的智能裝備制造業。著力發展數據產業及新一代信息技術產業，打造“數谷”和電子信息產業基地，推進智慧城市建設。大力發展節能環保產業，形成企業帶動、園區支撐、品牌引領的產業新格局，努力將其培育為新興支柱產業。

“我們期望，到2015年，規模以上工業單位工業增加值能耗比2010年降低20%；鋼鐵、水泥、化工等行業的排污強度下降10%以上；戰略性新興產業增加值占GDP比重達到15%以上。”前述官員介紹。

前述官員進一步介紹，秦皇島將嚴控“兩高”行業新增產能，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張；加快淘汰落后產能，綜合采取經濟、法律和必要的行政手段，加大落后產能淘汰力度，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出機制，壓減過剩鋼鐵產能。今年年底前，提前完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務，壓減煉鐵產能280萬噸。

煤炭減量替代

在低碳產業之外， 實現低碳發展的關鍵在于能源結構的清潔化、低碳化。

根據《意見》，秦皇島將嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。對既有燃煤鍋爐實施“煤改氣”“煤改電”等工程，對現有燃煤電廠實施節能技改，提高能源使用效率。

同時，秦皇島還將加快熱力管網建設和改造，進一步提高城市集中供熱普及率。采取增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤，原則上不再批準新增煤炭消耗的新上項目，確需增加耗煤建設的高附加值項目，在所在轄區內必須實行煤炭減量替代。限制新建項目配套建設自備常規燃煤電站。

“預計，2014年年底前，工程削減煤炭184萬噸，煤炭占能源消費總量比重明顯下降。到2015年，完成300萬平方米集中供熱鍋爐煤改氣工程，天然氣占一次能源結構比重達10%以上。”前述官員分析。

同時，秦皇島也將大力發展可再生能源。根據秦皇島市的低碳試點方案，到2015年，非化石能源占一次能源的消費比重超過5%。

為此，秦皇島將加快推進風能、核能、生物質能、水電、沼氣以及太陽能、地熱能的規模化開發利用，穩步發展新型能源，優化能源供應和消費結構。

“在重點項目方面，我們將重點推進英利光伏發電、秦唐光伏發電長廊、昌黎縣沿海風電開發、青龍滿族自治縣宏偉光伏發電等示范項目和秦皇島經濟技術開發區裝備制造產業基地和節能環保產業園、盧龍縣循環經濟園區、北戴河新區新能源示范產業園區、沿海潮汐發電基地等示范園區建設。”前述官員介紹。