新疆區域經濟跨越式發展的SWOT分析

羅勇+++郭亞萍

摘 要：2010年新疆工作座談會上提出了跨越式發展的戰略。本文通過對新疆跨越式發展的SWOT分析，提出了實現新疆跨越式發展的戰略構想。

關鍵詞：新疆跨越式發展；SWOT分析

新疆工作座談會中，國家提出了實現新疆跨越式發展的發展戰略，并對推動新疆跨越式發展作出重大決策部署。跨越式發展就是指后發國家或地區直接吸收先進國家或地區的發展成果，通過不平衡發展戰略，在重點行業、重點部門率先突破，最終實現了經濟、科技、文化發展水平的整體躍升，縮小了與發達國家和地區的差距的過程。

一、新疆跨越式發展的SWOT分析

1.優勢分析。（1） 資源優勢。①新疆具有豐富的光、熱、水、土資源，這為發展新疆農牧業生產提供了重要的基礎條件。②新疆具有豐富的石油、天然氣和礦產資源。自治區政府制定的 “十二五”發展規劃表示，要盡最大努力、最大限度拉長石油天然氣產業鏈，從而促進新疆石油化工產業的結構升級和跨越式發展。③新疆具有豐富的旅游資源。多民族、多文化、多宗教的地區，人文資源很豐富，自然景觀也非常獨特。

（2） 區位優勢。新疆地處亞歐大陸腹地，與八國接壤，擁有周邊中亞五國巨大的消費市場，在經濟各個方面與中亞、南亞具有極大的互利性和互補性，新疆可以與中亞國家進行貿易往來，通過優勢互補，達到互利共贏。

2.劣勢分析。（1）基礎設施落后。新疆地域遼闊，基礎設施落后，地處邊陲，屬沙漠綠洲地區，嚴重制約了新疆經濟尤其是旅游業的發展。

（2）人才缺乏。由于新疆偏僻的地理位置和復雜的社會局勢，新疆人才非常匱乏。①新疆培養的本地人才不愿意回來，②已有的人才“孔雀東南飛”現象十分嚴重。表現為人才總量不足、整體素質不高、創新能力不強、行業分布不合理；人才管理體制和管理模式不能完全適應市場經濟發的要求。

（3）生態環境脆弱。“三化”現象，即干旱化、沙漠化、鹽堿化非常嚴重。很多地方植被稀疏，水土流失嚴重，山區牧民賴以生存的基本條件非常差。

3.機遇分析。（1）西部大開發政策。西部大開發實施十多年來，新疆的發展取得了巨大的成就，西部大開發的繼續實施必將給新疆帶來更大的發展空間。

（2）對口支援政策。2010年來，對口支援吸引了外資，提高了新疆的教育、醫療水平，推動了新疆的新型工業化過程。

（3）“絲綢之路經濟帶”戰略。新疆是“絲綢之路經濟帶”上的核心區，這意味著，新疆將真正成為我國對外開放的前沿；新疆在歐亞經濟格局中的地位將會全面提升；將為新疆參與國際區域合作提供更加廣闊的空間。

（4）中央第二次新疆工作會議。2014年5月28日至29日在北京舉行的第二次新疆工作會議上，習近平指出，要堅定不移推動新疆更好更快發展，要落實到改善民生上，要加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜。對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦。

4.新疆的挑戰分析。（1）經濟總體上落后。與全國相比，①人均GDP 偏低，新疆是全國平均水平的 85%。②工業水平不高。③一產就業比重較大。四是城鎮化水平不高，制約工業化發展。

（2）國內經濟環境形勢嚴峻。國際金融危機爆發以來，總需求不足和產能相對過剩的矛盾有所上升，企業生產經營成本上升，創新能力不足。

（3）周邊環境的不穩定。首先是中亞五國中哈薩克斯坦、俄羅斯人均GDP已經達到了7 000美元和9 000美元，超過了我國。這對新疆經濟形成了較大的壓力；其次是新疆周邊的印度、巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦等國家政局不穩，這不僅對新疆的經濟有不利的影響，最重要的是對新疆的穩定構成了直接的危險；再次是境內外“三股勢力”，在以美國為首的西方敵對勢力的操縱、煽動下，把新疆作為他們實施“西化”、“分化”的突破口。

二、實現新疆跨越式發展的戰略構想

1.正確處理發展與穩定的關系。穩定是發展的前提。發展是穩定的目的。沒有新疆的穩定，就如無源之水、無本之木，什么事情也干不成，已經取得的成果也會毀于一旦，實現跨越式發展更無從談起。

2.利用區位優勢擴大經濟外向度。首先，加快喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設。①加強政策引導，比如給予某些產業以財稅、金融、土地等政策傾斜，充分發揮其在擴大向西開放中的重要戰略帶動作用；②進行體制機制創新，激勵企業擴大對外貿易。③適當增設口岸和擴大現有口岸功能。④進一步擴大新疆在中亞、西亞、南亞和歐洲的影響力。繼續辦好中國新疆喀什 — 中亞南亞商品交易會、伊寧 — 中亞國際進出口商品交易會等各類交易博覽會。利用“烏洽會”升級為“中國 — 亞歐經貿博覽會”的絕好機遇，擴大經濟外向度。

3.創新人才培養模式。高校和科研單位要立足于新疆實際，把人才培養與滿足新疆經濟社會需要相結合。今后應該大力引進和培養四類人才。（1）科技型企業家人才。（2）高層次領軍人才。（3）適合于基層的年輕科研人才。（4）高技能人才。

4.抓住政策機遇。任何一個地區的發展都離不開政策的支持。外因是條件，內因是根據，外因只有通過內因才能起作用。新疆要抓住西部大開發發展戰略和全國19省市對口援疆的大好政策，通過提升自我發展能力來實現新疆的跨越式發展。西部大開發已經取得了巨大的成果，要總結經驗教訓，實現更大的發展。

5.注意生態文明建設。只有建設生態文明，才能促進新疆可持續發展，才能真正實現新疆的跨越式發展。（1）做好統籌規劃，要加強領導和協調。對已經遭到破壞的地區實行修護；（2）要健全生態保護機制，實行生態補償制度和保證金制度；（3）要大力發展生態農業。既保護了生態環境又創造了經濟效益。

總之，目前新疆面臨著前所未有的機遇，我們要抓住機遇，實現新疆區域經濟的跨越式發展。

參考文獻：

李依萱.推進新疆跨越式發展需處理好的幾個關系[J].社科縱橫，2011（10）.endprint