保障性住房鋼材需求分析

肖邦國 霍咚梅

我國保障性住房建設一直滯后于商品房建設，廣大中低收入人群的住房困難問題長時間得不到解決，從保障民生和拉動經濟兩方面考慮，房地產政策開始回歸保障屬性。根據國外住宅建設的歷程，我國即將進入大規模建設保障性住房的年代。隨著保障性住房建設的加快發展，螺紋鋼、線材、圓鋼等建筑鋼材需求必將增加。

一、我國保障性住房的發展現狀

1.保障性住房的概念

保障性住房是與商品性住房相對應的一個概念，在我國，社會保障性住房通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起到社會保障作用的住房。目前，我國保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房。

2.我國保障性住房的發展現狀

2008年底，國務院下發了《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設力度。“十一五”期間，我國以廉租住房、經濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設，到2010年底，我國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%～8%，城鎮居民人均住房面積超過30m2；農村居民人均住房面積超過33m2。

從2011年起，我國進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼。據住建部資料統計，2011年，全國城鎮保障性住房新開工建設1043萬套，基本建成432萬套；2012年，新開工781萬套，基本建成601萬套；2013年，新開工666萬套，基本建成544萬套。2011—2013年底，全國保障房累計開工建設2490萬套，基本建成1577萬套。

3.我國保障性住房的規劃目標

根據國民經濟“十二五”發展規劃，“十二五”期間，開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房的目標為3600萬套（戶），到2015年，全國城鎮保障性住房覆蓋率提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

截至2013年底，我國“十二五”期間保障性住房開工建設目標已經完成69.2%。2014年，全國城鎮保障性安居工程建設的目標任務是新開工600萬套以上，基本建成480萬套以上。屆時，將完成“十二五”目標。

二、保障性住房鋼材消費分析

1.保障性住房戶型面積

各地對保障性住房的戶型和面積執行得略有差異，但均以小戶型為主，控制標準為：公共租賃住房以40m2為主；廉租住房以50m2以下為主；經濟適用住房以60m2左右為主；限價商品住房以90m2以下為主。

2.保障性住房戶型占比

我國住房保障制度以低水平、廣覆蓋為目標，以保障占常住人口70%以上的中低收入家庭的住房問題。不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，保證最弱勢民眾的居住生存權。20%～80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過限價商品房、經濟適用房、租賃經濟適用房、民工住房等多種形式來解決。20%以上的中高收入者，住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

粗略估算，廉租屋和公共租賃住房的建設比重均占5%；經濟適用房的建設比重約30%；限價商品房的建設比重約50%。

3.保障性住房建設面積

上述分析表明，2011—2013年我國完成保障房建設共計1577萬套，按照保障性住房戶型面積及戶型占比，粗略估算，2011—2013年我國保障房竣工面積合計為106448萬平方米。

4.鋼材消費測算

目前，保障性住房建筑結構基本為鋼筋混凝土形式。一般高層建筑每平方米用鋼80kg左右；多層建筑則每平方米用鋼50～60kg；6～8層的小高層住宅每平方米用鋼量在58～65kg之間。鋼材消費的主要品種是螺紋鋼、線材、圓鋼等建筑用鋼。如果按照保障房建設鋼材消費量60kg/m2來測算，2011—2013年，我國保障性住房用鋼量約達6400萬噸。

表1 2011—2013年我國保障性住房建設概況及鋼材消費量

按照3600萬套規劃建設目標，“十二五”期間全國保障性住房鋼材消費量約14580萬噸。由此，在建及未來兩年建成保障性住房鋼材消費量將達8180萬噸。

三、展望

2013年，我國城鎮化率已達到53.73%。預計2020年城鎮化率將達到60%左右，2030年將進一步達到70%左右。我國城市規模的不斷擴張加劇了人們對住房的剛性需求，尤其是低收入群體根本無法只依靠市場來解決住房難的問題。經濟適用房、棚戶區改造房、廉租房等保障房建設已愈發成為解決低收入群體居住問題的關鍵，同時也對深化我國住房體制改革、營造社會主義和諧、拉動經濟發展具有重要意義。隨著政府對保障性住房建設的關注程度不斷提升，我國將進入大規模建設保障性住房的時代。保障性住房建設的加快發展，螺紋鋼、線材、圓鋼等建筑鋼材需求必將增加。同時，對鋼鐵市場下游行業的汽車、家電、裝修市場都是非常好的刺激。未來，保障性住房將會營造一個巨大的鋼材市場空間。

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