讓“兩只手”形成合力

虞洪

黨的十八屆三中全會指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。關于政府和市場在經濟發展中的功能與作用，有一個形象的說法，將前者稱為“看得見的手”，將后者稱為“看不見的手”。那么，處理好政府和市場的關系，就是要使二者各司其職、各負其責，讓“兩只手”形成合力。

作為經濟發展的推動力量，政府和市場有著各自的優勢：市場在解決效率問題方面具有優勢，政府在解決公平問題方面具有優勢。同時，市場與政府也都不是萬能的，都存在失靈的問題。只有二者協調配合、形成合力，才能充分發揮各自的優勢，有效彌補各自的不足，推動經濟持續健康發展。因此，在處理政府和市場的關系問題上，既要發揮市場的作用，又要發揮政府的作用；既要防止政府出現缺位、越位和錯位的問題，又要防止市場出現負外部性、引起發展失衡和分配不公等問題；既要使市場在資源配置中起決定性作用，提高資源配置的效率，又要更好地發揮政府作用，保障資源配置的公平，從而將“看不見的手”與“看得見的手”結合起來，形成政府調控和市場機制的最佳組合，促進經濟和社會發展。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，關鍵在于解開套在這只“看不見的手”上的種種不當束縛。凡是市場能做好的，盡量由市場去做；凡是能利用市場機制的，盡量引入市場機制。具體來說，在競爭性產業領域按照“非禁即入”“非禁即準”的原則，大力培育獨立自主的市場主體，增強各類市場主體自覺、敏捷的市場反應能力，充分利用供求、價格、競爭和風險等市場機制的驅動功能，形成統一開放、競爭有序的市場體系；在可以引入市場運作機制的交通、能源、自來水等基礎設施建設、文化產業、高等教育以及醫療衛生服務等領域，利用市場機制的激勵作用，增強供給能力，提高供給效率，彌補政府供給的不足。

更好地發揮政府作用，關鍵在于讓政府這只“手”在公共服務領域看得見、用得好。具體來說，政府需當好三種角色：當好制度規則的制定者，根據經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的需要，完善市場經濟制度設計和規劃體系，營造公平競爭的市場環境和制度環境；當好市場運行的裁判員，糾正不合法、不合規、不合理的市場行為，彌補市場調節的自發性、盲目性和滯后性等不足，維護市場經濟健康運行；當好公共產品的供給者，提供足夠的公共安全、教育、衛生、文化和社會保障、社會救助等公共服務，同時促進公共資源在城鄉和區域之間均衡配置。

隨著經濟、技術和管理等的不斷發展，政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”發揮有效作用的邊界也在不斷變化，二者協同配合的意義和效用日益凸顯。理論研究和實踐發展表明，可以在準公共產品供給以及促進城鄉統籌、區域平衡、生態補償等方面將二者結合起來運用，共同為加快發展、協調發展、和諧發展服務。同時，應在政府宏觀調控中加強經濟手段、行政手段和法律手段的協調配合，使政府的財政政策、貨幣政策以及產業政策通過市場機制發揮更大更好的作用。（此文于2014年1月21日在《人民日報》（理論版）發表）