改革的關(guān)鍵在于推進(jìn)落實(shí)

3月13日上午，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。盤古智庫(kù)數(shù)位學(xué)術(shù)委員做出了點(diǎn)評(píng)。

一、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

[李克強(qiáng)]：對(duì)金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計(jì)政府性債務(wù)問(wèn)題，這本身表明要勇于面對(duì)。審計(jì)的結(jié)果如實(shí)對(duì)外公布，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的，而且政府的債務(wù)率還在國(guó)際公認(rèn)的警戒線以下。下一步，包括采取逐步納入預(yù)算管理，開(kāi)正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺(tái)等措施。

管清友解讀：重申“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”基調(diào)，下一步“開(kāi)正門”，將地方債納入預(yù)算管理；“堵歪門”，加強(qiáng)對(duì)影子銀行監(jiān)管。對(duì)金融產(chǎn)品違約，堅(jiān)守底線思維不會(huì)變，即避免“區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。及時(shí)“偵測(cè)”和“處置”，或許意味著打破“剛性兌付”短期內(nèi)仍難看到。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)

[李克強(qiáng)]：中國(guó)共產(chǎn)黨和政府反對(duì)腐敗的意志和決心是一貫的。對(duì)于腐敗分子和腐敗行為，我們實(shí)行的是“零容忍”。腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來(lái)管權(quán)、管錢。今年要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。

管清友解讀：把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋。簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，也是本屆政府的特點(diǎn)。政府放權(quán)后，更多精力用在完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控。

易鵬解讀：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)是對(duì)的，不過(guò)除開(kāi)向市場(chǎng)放權(quán)，也需要培養(yǎng)社會(huì)組織，向社會(huì)放權(quán)。

三、平衡政策

[李克強(qiáng)]：要說(shuō)去年最大的挑戰(zhàn)，那還是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)。一度中國(guó)的中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，金融領(lǐng)域還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過(guò)了13%，而且用電量、貨運(yùn)量的增幅也大幅回落。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，財(cái)政和貨幣政策運(yùn)用空間又很有限，宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多難選擇。

管清友解讀：堅(jiān)持平衡政策，保持政策定力，最大挑戰(zhàn)在“經(jīng)濟(jì)下行”與“財(cái)政貨幣政策空間有限”造成的多難選擇。對(duì)策仍是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，保持合理區(qū)間，既不放任經(jīng)濟(jì)下行，又不盲目放水刺激。

四、經(jīng)濟(jì)預(yù)期

[李克強(qiáng)]：不否認(rèn)今年可能會(huì)有更復(fù)雜的因素，我們之所以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)。

管清友解讀：淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，強(qiáng)化就業(yè)在政策決策中的重要性。“GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，左右就是有彈性，高一點(diǎn)或低一點(diǎn)是有容忍度的”。政策對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度提高，不會(huì)僅看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行就刺激，而需要綜合觀察就業(yè)和居民收入等相關(guān)指標(biāo)。

五、香港繁榮

[李克強(qiáng)]：中央對(duì)港澳的政策是一貫的、明確的，中央政府也會(huì)繼續(xù)支持香港，保持并且提升國(guó)際金融貿(mào)易航運(yùn)中心的地位。內(nèi)地在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)業(yè)，香港在這方面是有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的，近水樓臺(tái)可以先得月，我相信香港同胞歷來(lái)是有著敢拼能贏的精神，會(huì)在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持繁榮。

易鵬解讀：總理肯定是鼓勵(lì)和看好香港的。不過(guò)，香港的未來(lái)關(guān)鍵看自己：一是發(fā)揮自己的制度紅利；二是愿意低頭積極促進(jìn)粵港澳的融合、共生崛起。

六、改革重點(diǎn)

[李克強(qiáng)]：我們要全面深化改革，但是也要抓牽牛鼻子的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域要有所突破。今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用；還要把財(cái)稅金融改革作為重頭戲，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。改革的關(guān)鍵還在于推進(jìn)落實(shí)。

陳秋霖解讀：醫(yī)療、養(yǎng)老作為服務(wù)業(yè)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。服務(wù)業(yè)能吸引資本的根本是利潤(rùn)率，從盈利能力和可營(yíng)利角度，高端服務(wù)才是落點(diǎn)。需要避免成為墊腳石！從OECD國(guó)家醫(yī)療改革的歷史過(guò)程看，醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的成本費(fèi)用超過(guò)家庭、企業(yè)和財(cái)政支付能力，越來(lái)越成為改革的主要?jiǎng)右颉０l(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做貢獻(xiàn)的時(shí)候，如何平衡與社會(huì)整體成本的關(guān)系，也應(yīng)被納入新的宏觀調(diào)控框架，否則，這塊墊腳石就有可能變成未來(lái)的絆腳石，而且很難搬掉。

管清友解讀：“牽牛鼻子”的改革是重點(diǎn)：①行政體制改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)法無(wú)禁止即可為，政府法無(wú)授權(quán)不可為；②財(cái)政和金融改革作為重頭戲，繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)減免稅費(fèi)；③國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)業(yè)，觸動(dòng)利益也要“義無(wú)反顧”。

七、房產(chǎn)改革

[李克強(qiáng)]：讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標(biāo)。我們需要根據(jù)不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。今年我們要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，至少要再改造470萬(wàn)套以上，還要推進(jìn)公租房等保障房建設(shè)，并且實(shí)行公平分配，讓新就業(yè)的年輕人和長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的人員緩解住房困難。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)則是要因城因地分類進(jìn)行調(diào)控，抑制投機(jī)投資性需求，重在建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

易鵬解讀：房地產(chǎn)業(yè)是熱點(diǎn)，總理更多從民生和落實(shí)角度來(lái)解讀，沒(méi)有提宏觀調(diào)控，既表明市場(chǎng)作為決定性作用理念在落實(shí)，也表明房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，不能輕易打壓。

管清友解讀：房地產(chǎn)調(diào)控的新思路：一是“分類施策”“分城施策”，不同地區(qū)、不同城市、不同人群之間不再一刀切；二是注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，政府和市場(chǎng)兩條腿走路，政府的重點(diǎn)是“保基本”，今年將加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。

八、防污治霾

[李克強(qiáng)]：我們說(shuō)要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來(lái)宣戰(zhàn)。今年我們主動(dòng)加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，而去年實(shí)際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處。對(duì)那些熟視無(wú)睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。

管清友解讀：治理霧霾等污染的核心是轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。預(yù)計(jì)去產(chǎn)能化會(huì)加快，燃煤替代會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生不同影響。

易鵬解讀：霧霾被問(wèn)屬于正常，總理回答也非常具有技術(shù)性、專業(yè)性，表明向霧霾宣戰(zhàn)是下了功夫。就我看來(lái)，對(duì)于霧霾，全社會(huì)可能需要點(diǎn)耐心，短時(shí)間很難解決，而且要?jiǎng)?wù)實(shí)面對(duì)煤炭第一能源的現(xiàn)實(shí)，清潔利用煤炭是關(guān)鍵！

九、出口升級(jí)

[李克強(qiáng)]：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，出口產(chǎn)品也要升級(jí)，我們不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具。當(dāng)然這也需要，但中國(guó)裝備走出去可以在世界市場(chǎng)上接受競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)，提質(zhì)升級(jí)。而且這樣做也有利于各方，因?yàn)槲覀冄b備的很多零件是全球采購(gòu)的，一些技術(shù)也是購(gòu)買來(lái)的，就裝備走出去進(jìn)行合作可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

管清友解讀：出口升級(jí)必須以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，裝備出口值得關(guān)注。一是作為消化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的突破口，二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

十、民生問(wèn)題

[李克強(qiáng)]：社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是民生問(wèn)題，應(yīng)該是政府工作的重點(diǎn)。今年要著重繼續(xù)做三件事，就是保基本、兜底線、促公平。保基本，就是要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多方面構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)保障安全網(wǎng)。兜底線，如果基本保障兜不住，還要進(jìn)行社會(huì)救助，讓特殊困難群眾求助有門。促公平，是要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。

易鵬解讀：社會(huì)保障問(wèn)題最后壓軸，表明社會(huì)保障既是民生基礎(chǔ)，也是抬升民意支持度的抓手，更是改革的本身和環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化要推進(jìn)關(guān)鍵在于公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障也是其重要支撐。現(xiàn)在關(guān)鍵是如何可持續(xù)地籌錢。

陳秋霖解讀：保基本、兜底線、促公平，是在財(cái)政收支矛盾日益突出的經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)實(shí)選擇，但重在落實(shí)。落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵是明確基本指什么，底線在哪里。教育部分很明確，九年義務(wù)教育全覆蓋，收入、養(yǎng)老、住房也可以大概劃個(gè)線，按最低收入、最低保障、最低面積。最難的是醫(yī)療，怎么明確？不明確，改革就是總結(jié)成功。

管清友解讀：打造民生保障安全網(wǎng)的三件事：保基本、兜底線、促公平。我們認(rèn)為，教育、社保思路和舉措比較清晰，醫(yī)療改革是重點(diǎn)突破領(lǐng)域。