共和國第一部“反貪污浪費(fèi)”條例的形成

繆平均+王彥儒

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)?！比藗儗弦惠厽o產(chǎn)階級革命家之所以念念不忘，對他們的故事百聽不厭，一個重要原因就是他們在革命戰(zhàn)爭年代以身作則生活簡樸，能與大眾同甘共苦。關(guān)于他們在革命戰(zhàn)爭年代感人的故事今天讀來仍倍感溫馨，并讓人們堅信一個道理：贏民心者得天下。

1934年1月4日，中華蘇維埃共和國首府瑞金。這一天，被稱為“中央蘇區(qū)第一大報”的?紅色中華?報，在第二版顯著位置上，發(fā)布了一份1933年12月15日，由中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席毛澤東、副主席項(xiàng)英共同簽署的?關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為?的第26號訓(xùn)令，以及中央工農(nóng)檢察部一封?怎樣檢舉貪污浪費(fèi)?的指示信和《人民委員會對于中央總務(wù)廳瑞金縣反貪污浪費(fèi)案的處分》。該訓(xùn)令和指示信及處分，號召中央蘇區(qū)廣大軍民立即行動起來，迅速開展檢舉和懲治貪污浪費(fèi)行為的斗爭。

?紅色中華?報是蘇維埃中央政府機(jī)關(guān)報，是中央蘇區(qū)輻射范圍最廣、影響最大的一份報紙。毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人非常喜愛這份報紙。黨和蘇維埃政府的大政方針及重大消息，大都是通過該報予以發(fā)布或報道的。從中央直屬機(jī)關(guān)到基層蘇維埃政府人員，幾乎同時從?紅色中華?報上獲悉了蘇維埃共和國這一重大決策。以此為標(biāo)志，1934年，這場群眾性的與反貪腐、反官僚主義相結(jié)合的“反浪費(fèi)風(fēng)暴”，高潮迭起，力度空前，席卷整個中央蘇區(qū)，直至中央紅軍長征前夕才未終而止。其規(guī)模之大、聲勢之猛、影響之深，在中央歷史上實(shí)屬鮮見。

從中華蘇維埃共和國成立伊始，以毛澤東為代表的蘇維埃共和國領(lǐng)導(dǎo)人，對貪污浪費(fèi)問題就一直保持高度警惕。早在“一蘇大會”前夕，即1931年11月初，中共蘇區(qū)第一次代表大會通過了?黨的建設(shè)問題決議案?。決議案嚴(yán)肅指出：必須將嚴(yán)格黨的紀(jì)律、反對官僚腐化現(xiàn)象作為黨的建設(shè)工作的中心任務(wù)之一；對一切違反蘇維埃法律、對革命有損害行為的黨員，必須進(jìn)行嚴(yán)厲的紀(jì)律制裁。

中華蘇維埃共和國成立后，臨時中央政府毛澤東主持召開人民委員會常務(wù)會議，重申中央政府對一切貪污浪費(fèi)等腐化分子要給予嚴(yán)厲打擊；后來又以人民委員會的名義發(fā)布了?幫助紅軍發(fā)展戰(zhàn)爭、實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動?等通令，要求“各級必須堅決執(zhí)行”，“不得稍有玩忽和怠工”。在此期間，時任臨時中央政府副主席的項(xiàng)英，也在《紅色中華》報上連續(xù)發(fā)表多篇文章，對貪腐浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判 。他在《反對浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污》一文中明確指出：“現(xiàn)在正當(dāng)紅軍在前方進(jìn)行革命戰(zhàn)爭……的緊張時刻，所有后方的同志……最重要的就是節(jié)儉經(jīng)濟(jì)來供給紅軍，幫助紅軍去進(jìn)行革命戰(zhàn)爭，誰要不努力去做這一工作，就是怠工。”“這個時候，誰要浪費(fèi)一文錢，都是罪惡，若是隨意浪費(fèi)，那實(shí)際是破壞革命戰(zhàn)爭。”“號召工農(nóng)群眾起來幫助政府，來反對各級政府浪費(fèi)政府的錢，對于一切浪費(fèi)行徑，特別是貪污分子，都要給與嚴(yán)厲的懲辦！”為此，中央工農(nóng)監(jiān)察部增設(shè)了一個控告局，并在各機(jī)關(guān)單位、街道路口顯眼處掛設(shè)了控告箱，接受人民群眾的控告檢舉。在反浪費(fèi)斗爭中，這些控告箱起了重大作用，一些貪污浪費(fèi)分子都是通過控告箱檢舉線索查出來的。

從1933年秋開始，在毛澤東、項(xiàng)英等領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)反貪污、反浪費(fèi)斗爭進(jìn)入高潮，并及時公布了一批群眾反映強(qiáng)烈的貪污浪費(fèi)案件。對這些案件中涉及的浪費(fèi)款項(xiàng)等犯罪事項(xiàng)均予以披露，《紅色中華》也做了公開報道，陜西省檔案館藏1934年1月4日第二版，中華蘇維埃共和國臨時中央政府機(jī)關(guān)報《紅色中華》報道：唐仁達(dá)執(zhí)行槍決，唐仁達(dá)瑞金財政部會計科長，這次檢查他的罪目，單只吞蝕各軍政機(jī)關(guān)交來的余款，變賣公家物件的谷子，及隱瞞地主罰款等共三十四項(xiàng)，合計大洋二千余元，其經(jīng)手浪費(fèi)中有貪污，還不算在內(nèi)，人民委員會巳決定將唐仁達(dá)交法庭處以極刑，并沒收其本人財產(chǎn)；藍(lán)文勛撤職查辦，藍(lán)文勛瑞金財政部長，他對于瑞金財政的收支，全未理會，唐仁達(dá)的貪污他是知道的，但不舉發(fā)，反直至中央工農(nóng)檢察部審查到，無可掩飾時，才說出唐仁達(dá)貪污了土豪劉繼儀罰款二十元，讓其賠還了事，再不追究，藍(lán)文勛放唐仁達(dá)的貪污案件有重大的嫌凝，應(yīng)予撤職查辦。瑞金主席團(tuán)事先全無覺察，檢查又不上報，故予主席楊世珠以警告的處分。在中央蘇區(qū)引起了強(qiáng)烈震撼。自中央蘇區(qū)開展反貪污浪費(fèi)斗爭以來，一個個蛻化變質(zhì)分子被檢舉揭發(fā)出來。但同時又出現(xiàn)了一個新問題，這就是由于缺乏一個完整的懲治貪污浪費(fèi)行為的法律，造成臨時最高法庭在審理案件時，有時出現(xiàn)量刑不準(zhǔn)的情況。毛澤東很快發(fā)現(xiàn)了這一問題，并意識到必須盡快制定頒布一個懲治貪污浪費(fèi)的法律文件。他找到項(xiàng)英，以及時任中央工農(nóng)監(jiān)察部長兼臨時最高法庭主席的何叔衡、中央司法部代部長的梁柏臺等人，征求他們對這個問題的看法。大家一致贊同毛澤東的意見。于是，從法制上反對和嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)行為的重大課題，開始擺上了蘇維埃共和國最高決策者面前。經(jīng)過反復(fù)討論和多方征求意見，一份專門懲治貪污浪費(fèi)行為的法令誕生了。

1933年12月15日，由毛澤東主席、項(xiàng)英副主席簽署的《中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，用石印印成大字布告，在中央蘇區(qū)廣為張貼散發(fā)?！岸K大會“前夕，為了擴(kuò)大影響，項(xiàng)英又指示中央工農(nóng)監(jiān)察部草擬了一份專門配合這場斗爭開展的指示信，報經(jīng)毛澤東審定后，與上述《訓(xùn)令》同時在1934年1月4日的《紅色中華》報公布發(fā)表。這是中國共產(chǎn)黨成立以來制定的第一份完整的反貪污浪費(fèi)的法律文獻(xiàn)，標(biāo)志著反貪污浪費(fèi)行為的斗爭開始步入了法制化軌道。

1934年1月22日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金隆重舉行。24日毛澤東在會上再一次大聲呼吁：應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。向著貪污浪費(fèi)作堅決的斗爭，過去雖有了些成績，以后還應(yīng)加倍地用力。節(jié)省每個銅版，為著戰(zhàn)爭與革命事業(yè)，是蘇維埃會計制度的原則。

毛澤東的話，擲地有聲，振聾發(fā)聵，引起了與會代表的強(qiáng)烈的共鳴。會場上不時爆發(fā)出持久而熱烈的掌聲。這代表著中央蘇區(qū)廣大軍民與貪腐浪費(fèi)行為作斗爭的決心和心聲！

節(jié)儉不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是個政治問題。人們對老一輩無產(chǎn)階級革命家之所以念念不忘，對他們的故事百聽不厭，一個重要原因就是他們在革命戰(zhàn)爭年代身體力行生活簡樸，能與大眾同甘共苦。關(guān)于他們在革命戰(zhàn)爭年代節(jié)儉的故事今天讀來仍倍感溫馨，并讓人堅信一個道理：崇尚簡樸贏民心。

毛澤東的簡樸改變了陳嘉庚的看法和立場。1940年，愛國華僑領(lǐng)袖陳嘉庚率領(lǐng)南洋華僑籌賑會回國慰勞團(tuán)回到祖國，慰勞抗日軍民，在重慶受到國民黨政府和社會各界熱烈歡迎。國民黨政府撥出?？罱哟?。然而，這卻使陳嘉庚十分不安。他對于重慶——這個國民黨政府的戰(zhàn)時首都，到處一派燈紅酒綠、花天酒地、前方吃緊、后方緊吃的景象很不滿意。陳嘉庚提出希望到延安慰勞考察，蔣介石雖極力反對但終難阻止，就說：“要往可矣，但當(dāng)勿受欺騙也。”

毛澤東聞訊，立刻電邀陳嘉庚到延安訪問。陳嘉庚到達(dá)延安時，受到延安各界熱烈歡迎。毛澤東在楊家?guī)X窯洞里會見陳嘉庚。陳嘉庚后來記述道：“屋內(nèi)十余只木椅，大小高下不一，寫字桌比學(xué)生桌較大，系舊式鄉(xiāng)村民用家私，蓋甚簡單也。毛君形相容貌，與日報所載無殊，唯頭發(fā)頗長，據(jù)言多病，已兩個月未剪去，或系住洞內(nèi)寒冷所致?！碑?dāng)天晚上，毛澤東在楊家?guī)X窯洞外的院子里，由朱德等人陪同， 與陳嘉庚共進(jìn)晚餐。人多桌小，就把一個陳舊的較大的圓桌面放在小方桌之上，將四張白紙鋪在舊桌子上作為桌布。不料，突如其來的一陣風(fēng)把白紙吹到了地下，于是干脆不用“白紙桌布”了。晚餐的主食是在延安難得一見的白米飯，菜肴則是洋芋豆腐等陜北農(nóng)家風(fēng)味。桌上僅有的一只雞，是鄰居老大娘知道毛澤東有客人，特地送來的。

通過對國民黨統(tǒng)治區(qū)和抗日民主根據(jù)地的觀察對比，陳嘉庚的思想發(fā)生劇烈變化，離開延安后，他對慰勞團(tuán)團(tuán)員說：“我未往延安時，對中國的前途甚為悲觀，以為中國的救星尚未出世，或還在學(xué)校讀書。其實(shí)此人已經(jīng)四五十歲了，而且做了很多大事了。此人現(xiàn)在延安，他就是毛主席?！毖影仓?，使陳嘉庚徹底站到了中國共產(chǎn)黨一邊。后來，陳嘉庚又在一本書的序言中寫道：“過去對國事憂慮悲觀，無時或已。”“民國廿九年到延安后，所見所聞，不論政治與軍事，大出我之意外。”“余觀感之，衷心無限興奮，喜慰無可言喻，認(rèn)為別有天地，如撥云霧而見青天。前此憂慮建國未有其人，茲始覺悟其人乃素蒙惡名之共產(chǎn)黨人物，由是斷定國民黨蔣政府必敗，延安共產(chǎn)黨必勝?！?/p>

鄧小平警告干部：我們來西南，不是來享受的。劉伯承、鄧小平率領(lǐng)中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍解放西南地區(qū)后，迅速建立各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。過去，由于革命戰(zhàn)爭的環(huán)境需要，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部住在農(nóng)家小院毫無怨言。如今革命勝利了，一些人就認(rèn)為，革命成功，進(jìn)了大城市，要把辦公條件搞得好一些，辦公房子搞得寬敞一些。于是，這個單位占用一個賓館，那個單位占用一個別墅，雖然進(jìn)駐了重慶這樣的大城市，卻感到房子不夠用，整天爭來吵去。

鄧小平知道后非常生氣，當(dāng)即召集幾個說房子不夠用的領(lǐng)導(dǎo)干部到家里開會。大家一進(jìn)門，鄧小平就嚴(yán)肅地說：大家來了，今天我們不拉手。接著，鄧小平叫大家先看看他自己住的這座房子——這里原來是國民黨的一個機(jī)關(guān)所在地，房子很陳舊，只有兩層。劉伯承住在一層，鄧小平一家住在二層。鄧家和劉家的幾個孩子光著腳丫子，就在屋里跑來跑去，漏雨的房頂仍然在滴水。

鄧小平說：聽說你們嫌房子不夠？我們來西南，是為西南人民做點(diǎn)事，不是來享受的，西南人民都希望我們做點(diǎn)事。土匪還在，你們就想舒服？你們剛到，什么事不做就鬧房子，你們想想，住賓館、住好房子的那些人現(xiàn)在都到哪里去了？

與會的領(lǐng)導(dǎo)干部一個個低著頭，一句話也不敢說，散會后，住賓館、住好房子的領(lǐng)導(dǎo)干部，立刻搬走了。就這樣，重慶各機(jī)關(guān)房子不夠住的問題迅速解決了。

副總司令彭德懷的簡樸震懾了國民黨軍長。解放戰(zhàn)爭時期一次戰(zhàn)役中我軍俘虜了國民黨軍隊(duì)的一批將校軍官。彭德懷就找來一個國民黨軍隊(duì)的“中將軍長”談話，了解敵情。談話完畢，警衛(wèi)員端來一大盆面條，借來老鄉(xiāng)幾個粗瓷大碗。彭德懷拿起一個粗瓷大碗就舀面條。那名“中將軍長”站在一旁，驚訝地說：”早就聽說彭副總司令生活簡樸，萬萬想不到你就吃這樣的飯！名不虛傳，名不虛傳！”

彭德懷沉下臉說：“這樣的飯不好嗎？中國老百姓吃不上這樣的飯的人有的是。我彭德懷能吃上這樣的飯，證明我高高在上，特殊得很！你們這些達(dá)官顯貴看到這樣的飯大驚小怪，覺得難以下咽，這證明你們國民黨腐朽透頂，注定要被人民打倒。”

又有一次，幾名解放軍戰(zhàn)士押送被俘虜?shù)膰顸h軍隊(duì)一名軍長到后方去。途中遇到一個中年解放軍干部，后面跟著幾個警衛(wèi)員。在一個村子里，中年解放軍干部看到一位老鄉(xiāng)挑了兩桶水，就說：“老鄉(xiāng)，我可以喝碗水嗎？”經(jīng)過老鄉(xiāng)同意后，他舀了一碗水一口氣喝完，向老鄉(xiāng)道謝后離去。國民黨軍隊(duì)的軍長就問：“這是誰？解放軍戰(zhàn)士回答：“彭副總司令。”這名國民黨軍隊(duì)的軍長不禁連連感嘆：“國民黨必然滅亡，必然滅亡！他從彭德懷聯(lián)系群眾、艱苦樸素這一點(diǎn)上，看到了共產(chǎn)黨必然勝利、國民黨必然滅亡的根本所在。

司令員陳毅、陳賡、秦基偉的簡樸慶功宴。中國人民解放軍解放鄭州的當(dāng)天晚上，中原軍區(qū)第一副司令員陳毅、中原野戰(zhàn)軍第四縱隊(duì)司令員陳賡、中原野戰(zhàn)軍第九縱隊(duì)司令員秦基偉悄悄視察了鄭州市容。視察完畢，一貫性格開朗、風(fēng)趣幽默的陳賡對秦基偉說：“老秦，你們縱隊(duì)打了個漂亮仗，也不請我們的客？"陳毅也說：“對頭，你打了蔣委員長的土豪，我們要打你的土豪！”秦基偉說：“那好哇，我這幾個伙食尾子，都共產(chǎn)算了?！贝蛄藙僬蹋愐愫完愘s都很高興，秦基偉更為高興。于是，人民解放軍這三位高級將領(lǐng)輕裝簡從，走上街頭。但是，由于時間已晚，大街上的飯店都關(guān)門了。三位戰(zhàn)將敲門進(jìn)了一家小餐館，擅長廚藝的陳賡自告奮勇，代替廚師，親自下廚“露了一手”，做了幾碗肉絲面。大家邊吃邊聊，吃得非常開心，聊得十分盡興。

誰也不會想到，威震中原、威震華夏、威震國內(nèi)外的陳毅、陳賡、秦基偉這三位人民解放軍高級將領(lǐng)，在剛剛打了勝仗、占領(lǐng)中原名城鄭州后，就是這樣不事張揚(yáng)，就是這樣簡單樸素，就是這樣一塵不染。這就是共產(chǎn)黨人的政治本色

文稿配圖見下：

中央蘇區(qū)時期的毛澤東。

陜西省檔案館藏中華蘇維埃共和國臨時中央政府機(jī)關(guān)報《紅色中華》。

1934年1月4日中華蘇維埃共和國臨時中央政府機(jī)關(guān)報《紅色中華》第二版，刊登的中央執(zhí)委1933年12月15日頒布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令。