“一體化”市政規劃模式的實踐探索*——以十二運·沈陽全運村市政工程綜合規劃為例

徐靖文 蔡 南 史偉男 鐘 輝

0 引言

隨著我國城市化進程的加快，市政基礎設施的規劃越來越受到各方面的高度重視，如何充分考慮資源環境影響，合理的布置基礎設施管線，減小建設的重復工作，保障城市的正常運行及發展，成為規劃部門需要研究的重要課題之一。本文通過獲得2013年度全國優秀城鄉規劃設計二等獎項目《十二運·沈陽全運村市政工程綜合規劃》及一系列的規劃實踐，探討并總結總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃各階段的市政基礎設施規劃方法，并加以驗證，以期構建可借鑒推廣的“一體化”市政規劃研究模式，更好的貫徹國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》，實現城市市政系統生態、智慧、科學發展。

1 項目背景

2010年，“十二屆全運會”落地遼寧，沈陽作為全運會主賽場，其配套的全運村項目坐落于國家大學科技城，作為目前規模最大的全運村，2013年，將代表沈陽迎接全國人民的洗禮。沈陽市十二運組委會委托沈陽市規劃設計研究院編制沈陽全運村市政工程綜合規劃（圖1）。

全運村坐落于沈陽市國家大學科技城莫子山地塊。規劃總用地面積113hm2，總建筑面積265萬m2，包含三村、五星級酒店、商業服務設施等項目。作為全運會期間接待運動員、媒體、全運會官員近2萬人住宿及工作的場所，是中國規模最大的全運村（圖2）。

圖1 國家大學科技城鳥瞰圖

圖2 全運村城市設計圖

2 上位規劃簡介

作為十二運全運村的載體，渾南新城著力建設成可持續發展的節能城市。生態化的新型市政設施是其可持續發展的重要標志（圖3）。

為了解決傳統的市政系統安全性相對較低、可靠性較差、能源利用率低等問題，渾南新城市政規劃主要對能源系統和水系統內部，以及兩個系統之間的生態優化研究，探索建立包含能源系統、供水系統等市政新技術，通過循環水系統的建立、智能電網的建設、清潔能源的利用，將渾南新城基礎設施系統打造成新能源時代可持續發展的節能典范。

渾南新城的給水系統采用大自然水體自凈模式，天然降水通過有效收集，使用地表水作為城市水源，排水系統以生態用污、用排結合、綠色增長為目標。在污水有效處理的前提下提高中水回用率，使水資源有效回歸自然，建立內部水源的循環利用體系（圖4-圖8）。

渾南新城全新的智能電網，會使城市實現各類集中、分布式電源、儲能裝置和用電設施并網接入標準化和電網運行控制智能化，提高電力系統資產的運營效益和全社會的能源效率。通過多級智能中心的有效控制，使電力資源有效分配至用戶（圖9-圖11）。

圖3 能源結構圖

圖4 等水壓線分布圖

圖5 給水系統圖

圖6 地勢分析圖

圖7 污水系統圖

圖8 雨水系統圖

圖9 智能電網結構圖

渾南新城采用常規能源利用和新型能源利用并舉的原則，形成集中式能源利用和分布式能源利用相互補充、相互銜接的供熱模式，集中供熱熱源分布在新城范圍以外，避免對新城的直接污染，范圍內推廣采用天然氣、地源熱泵等清潔能源供熱方式。以土地整理為出發點，針對高壓線將用地分割嚴重的情況，規劃建設了使用優先，專業多樣的新城綜合管廊系統，建設規模28公里，建設長度全國居首（圖12，圖13）。

渾南新城市政規劃推動了市政設施的生態化建設，為全運會的順利召開提供了安全保障，為建設可持續發展城市奠定了堅實的基礎。

圖10 供電系統圖

圖11 電信系統圖

圖12 綜合管廊系統圖

圖13 綜合管廊斷面圖

圖14 全運村電源示意圖

圖15 全運村水源示意圖

圖16 道路管線規劃圖

3 項目要求與對策

開展編制工作之前，依托項目特點，提出了全運村市政建設的4項配套要求：

（1）作為十二運重點項目，全運村的建設需要有安全可靠的供水水源、供電電源等市政源頭，而且要求水源、電源等要確保雙路供應；

（2）渾南新城作為優質新城，其道路及管網系統不允許重復建設，因此，要結合全運村近遠期的建設預留條件，統一協調不同種類管線的建設；

（3）由于周邊道路配套管道系統種類繁多，應當對管網的縱向高程給出較為明確的規劃指引，避免各專業建設各自為政，引起系統運行不當的問題；

（4）全運村內部市政設施及管線的建設應與環境景觀相協調，同時應避免管線平面布局相互影響，導致施工期間遇到問題、解決問題的尷尬局面。

項目根據上位規劃，即渾南新城的相關市政系統規劃，針對上述項目要求，制訂了規劃要點：

（1）針對項目負荷及供應源問題，編制全運村市政負荷預測及供給源引入規劃，規劃可以有效指導政府及專業公司進行外部配套；編制全運村113hm2，11個地塊的市政設施及管線控詳規劃，明確全運村近遠期建設及考慮不同地塊的共享共用；在這兩個規劃中，采用了高標準的配水、配電、配氣指標體系，在滿足規范條件下，做到同類區域指標領先，打造了高標準的剛性指標體系（圖14，圖15）。

（2）編制全運村道路系統管線綜合規劃，根據周邊道路斷面，明確給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、燃氣等專業平面位置，管徑流向，避免施工線位沖突；該規劃是在主編《城市工程管線綜合規劃規范》的基礎上，將項目個體規劃與區域總體規劃銜接，充分調研城市各類管線施工及后期維護需要的橫向縱向空間，節約地下資源，主要技術特點是管線布局在道路非機動車道及綠化帶內，通過精確地計算管線占用綠化帶的寬度，向道路設計反提條件，同時避免由于管線施工及維護造成的機動車道路二次開挖現象，具有很強的適應性及彈性（圖16）。

（3）編制道路交叉口市政管線節點豎向規劃，根據各專業專項規劃確定的規劃管徑，以排水工程初步設計為基礎，統籌規劃安排各專業管線在路口節點交叉處的豎向高程，避免交叉口出現的倒虹、避讓等工程處理措施；主要技術特點是將可能出現的交叉碰撞在規劃層面進行預處理，同時也是根據規范要求進行管線敷設豎向層面的精細規劃，規劃精度達到了毫米級的層次，可以有效指導下一步施工設計（圖17，圖18）。

圖17 節點豎向規劃圖

圖18 節點豎向模型圖

（4）編制全運村11個地塊內部建筑室外管線綜合規劃，明確全運村生活、消防水池、化糞池、變電所、通信設備用房、換熱站、燃氣調壓站等設施及各專業管線的平面位置，專業管線管徑、系統走向，該規劃避免了各專業管線打架、先入為主的建設方式，明確了近遠期建設時序，有效指導地塊內部管線建設與外部接口的順利銜接（圖19，圖20）。

通過以上的多項規劃，使全運村項目的市政管線建設從區域規劃到建筑單體多個層面實現了有效的控制和銜接，實現了一體化全覆蓋的規劃構想，也在緊張的全運會籌備建設工作中起到了極具可操作性的推動作用。

圖19 全運村酒店管網規劃

圖20 住宅部分管網規劃

4 規劃特點

規劃借助全運會這個大平臺，具有以下幾個顯著特點：

（1）工作機制：動態協調，建立雙三向通道

多方協調的動態規劃，杜絕遇到問題后設計方與施工方互相推諉的現象，以大渾南建設工作辦公室為內核，建立投資單位、規劃設計單位、施工單位的雙三向通道，外延采取傳統順時針工作模式，內圈以大辦為中轉站，相互協調，彼此修正，實現高效的溝通方式，這也是借助全運會這個大平臺而特別創新的工作模式。全過程的參與、跟蹤和指導也是全新的工作模式，改變原規劃只關注一個階段的工作，而不能將規劃理念落到實處的弊端（圖21）。

圖21 編制模式圖

圖22 規劃內容示意圖

圖23 節點豎向計算表

（2）設計內容：一體化全覆蓋規劃

規劃以“面、線、點”解構區域空間形態，以“輸入、溝通、驗證、輸出”穿引時間節點，建立了5大層次，8大板塊的立體規劃序列，層層推進，環環相扣，實現有證可查、有據可依的無死角規劃系列，包含單元控規、室外地面豎向規劃、基礎設施專項規劃、道路管線綜合規劃、市政管線節點豎向規劃、開發地塊室外管線規劃、市政管線接口規劃、開發地塊負荷評估及源頭規劃，全面解決項目將面臨的問題（圖22）。

（3）設計創新：節點豎向統籌，實現“毫米級”精度規劃

“收集、整合、分析、總結”四步走，充分調研市場現行管材，編寫詳實的材料表，分析管道施工圖紙，總結不同管道的埋深、覆土要求，以《城市工程管線綜合規劃規范》及《城市用地豎向規劃規范》為依據，統籌管線關系，準確空間定位，開發軟件計算相交點數據，再進行人工調整與驗證，立體模擬，實現科學精細的節點豎向規劃，規劃計算精度達到毫米級，可以有效指導工程建設。

（4）設計方向：編制可生長延續的規劃

高標準把控全運村市政設施建設，預留充分空間，力爭建設具有充分可生長性的人類居住地。通過引入綜合管廊技術，建設全新的市政供給系統，新改增管線可繼續布置在管廊內，使工程管線可生長；各專業管線布置在道路兩側綠化帶內，避免改增管線、檢修維護管線時道路重復開挖，破壞道路影響交通，使得檢修維護方便，使道路系統可生長；通過準確合理的預測預留，采用多地塊共建共享方式布局供給設施，滿足地塊近遠期建設需求，使建設規模可生長（圖24，圖25）。

圖24 管廊斷面效果圖

圖25 管線布置示意圖

5 實施評價及效果

《“十二運”沈陽?全運村市政工程綜合規劃》是目前國內規模最大的單一項目配套規劃，也是沈陽首例從項目落地到規劃實施的各階段市政統籌跟蹤項目，規劃中采取的豎向節點設計方法創造了區域市政管線節點躲避互讓規劃的先河，同時，市政綜合工作為全運村建設提供了必要的技術支持和保障，對于工程的設計、實施具有顯著的指導意義，規劃將“全、精、穩、特”的理念落實到實處，對沈陽兌現申辦承諾起到重要的作用，為全運會的成功舉辦提供了保障（圖26）。

圖26 全運村建設實景

圖27 渾南新城建設實景

6 結語

自2010年“十二運”建設項目全面展開，歷經全運會勝利召開，到城市發展中心南移，城市發展面對的環境和形勢發生了重大變化，從保障全運會召開到促進“后全運時代”城市健康發展，需要規劃進行不斷的調整與深化。“十二五”規劃的綠色目標，需要在以新型市政設施為可持續發展標志的平臺上體現；市政建設規劃運用“一體化全覆蓋”的規劃理念，融合行業新技術應用，采取高標準的剛性指標體系、高適應性的彈性規劃方案、提供持續的規劃咨詢，運用全新的市政規劃建設模式，建立起智能高效、可持續發展的循環水系統、電網系統、清潔能源利用系統。將成為未來新城新區市政建設的重要發展模式（圖27）。

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