南縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題研究

李荻　張梅

摘 要：漁業(yè)合作社是實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，它能解決漁民在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，增強抵御市場風險的能力，提高漁業(yè)的組織化程度。通過分析當前湖南省南縣漁業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題，有針對性地提出相應的解決對策，對繁榮縣域經(jīng)濟，提升漁業(yè)經(jīng)濟綜合效益和促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：南縣；漁業(yè)合作社；漁民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0027-02

中國漁業(yè)專業(yè)合作社大多數(shù)是成立于21世紀，其中以養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社為主。雖然只有十多年的發(fā)展歷程，但其在數(shù)量和規(guī)模上發(fā)展較快，尤其是2007年和2008年，各省份在工商部門登記的漁業(yè)經(jīng)濟組織數(shù)量大幅上升，更有一些成立較早的漁業(yè)合作社已經(jīng)走上了規(guī)范化、規(guī)模化的發(fā)展道路。漁業(yè)專業(yè)合作社在提高組織化程度，促使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化分布、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、降低生產(chǎn)成本，提高漁民收入等方面的作用已成為共識，各地都在通過多種方式和手段推進漁業(yè)合作社的發(fā)展，以促進現(xiàn)代漁業(yè)建設的發(fā)展。同時，漁業(yè)專業(yè)合作社的成立可以輔助相關(guān)漁業(yè)行政部門加強對漁業(yè)資源的保護與養(yǎng)護力度，對進一步延緩海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退的速度、保障漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，起到了積極的促進作用。

一、漁業(yè)合作社發(fā)展概況

漁業(yè)合作社是指依法享有漁業(yè)經(jīng)營權(quán)，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營和服務的漁民為主體，自愿聯(lián)合、經(jīng)濟參與、共同所有、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。漁業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動會員根據(jù)市場需求從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營，使養(yǎng)殖戶既避免盲目生產(chǎn)，又解決銷售問題，提高了養(yǎng)殖戶的組織化程度。還便于養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)打交道，能更好地代表和保障養(yǎng)殖戶利益，使養(yǎng)殖生產(chǎn)成本得以降低。通過漁業(yè)合作社，基層的水產(chǎn)技術(shù)推廣站也有了開展技術(shù)推廣和服務工作的載體。漁業(yè)合作社還在養(yǎng)殖戶和科研機構(gòu)之間起到橋梁作用，使科技成果能夠及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

洞庭湖是中國淡水漁業(yè)的發(fā)源地之一，在湖南省的淡水資源產(chǎn)品中占有較大的比重，在全國淡水漁業(yè)發(fā)展中也有重要的地位。南縣地處長江中下游，洞庭湖區(qū)腹地，縣域內(nèi)水網(wǎng)密布，水資源豐富，水域面積43.6萬畝，約占總面積的28%，是湖南省高效漁業(yè)先進縣，同時是洞庭湖淡水漁業(yè)縣的典型代表，其家庭養(yǎng)魚戶共有7 055戶，養(yǎng)魚專業(yè)戶5 020戶，漁業(yè)專業(yè)合作社14家。經(jīng)過近十年的發(fā)展，南縣淡水漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已漸趨合理，從單純依靠淡水魚的養(yǎng)殖向傳統(tǒng)魚種和蝦鱉、龜、珍珠等特種養(yǎng)殖的套養(yǎng)、混合養(yǎng)殖方式發(fā)展，推進了水產(chǎn)品的規(guī)模化和特色化養(yǎng)殖。

南縣漁業(yè)合作社類型主要有：水產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動型、能人創(chuàng)辦型、部門引導型等，是按照“合作社+公司+基地+漁民”的運作模式組成的集水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、銷售為一體的服務型經(jīng)濟組織。漁業(yè)合作社的建立，不僅優(yōu)化了南縣漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加了漁民收入，還對促進南縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，保障漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、南縣漁業(yè)合作社發(fā)展過程中的問題

（一）漁民思想認識不到位，參與意識薄弱

漁民長期的小農(nóng)經(jīng)濟意識，習慣以個人身份面對市場，對“先投資后受益”的經(jīng)濟模式有所顧慮，參與積極性不高，有的社員則認為加入合作社就是為了能得到國家財政直接補貼，目的不純，偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的真正目的。由于思想認識模糊不清，成員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正結(jié)成“利益共享、風險共擔”的共同體，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的。

（二）資金投入不足，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設施薄弱

南縣的淡水漁業(yè)發(fā)展主要依靠池塘精養(yǎng)，大部分魚塘為承包塘，這些魚塘大部分建于商品魚基地建設時期，年久失修，老化、淤積嚴重，可用水體減少，水體質(zhì)量不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南縣漁業(yè)合作社基本存在資金短缺的現(xiàn)象，由于無法吸引社會資金投入到漁業(yè)合作社的建設中來，加之政府扶持資金不多，從客觀上制約了合作社的發(fā)展和壯大。

（三）內(nèi)部運作不規(guī)范，管理水平有待提高

中國漁業(yè)合作社起步較晚，內(nèi)部運作存在很多問題。首先，組織結(jié)構(gòu)不健全，有些規(guī)模小的漁業(yè)合作社沒有成員大會、理事會、監(jiān)事會，即使有也是流于形式，日常經(jīng)營活動都是負責人說了算；其次，管理水平不高，民主意識差，組織缺乏明確定位，職責不明確，沒有一套完善的管理章程；最后，合作社內(nèi)部運作不規(guī)范，因為產(chǎn)權(quán)不明晰，分配制度不完備，很難解決合作社自我積累和社員分紅的矛盾，社員之間的公平問題突出，很難形成有效的激勵，不利于合作社的長遠發(fā)展。

三、相應的對策建議

（一）對社員加強教育與培訓

一方面是加強社員對漁業(yè)合作社的理論知識培訓，包括合作社的法律法規(guī)知識教育和國家對合作社財政資金、信貸優(yōu)惠和稅收減免等方面的政策支持。讓社員全面掌握本社章程和國家政策，懂得農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社的真正作用和實際意義。另一方面是從高校或科研機構(gòu)邀請的水產(chǎn)學教授來講座，對從業(yè)人員不斷培訓養(yǎng)殖技術(shù)和魚病防治技術(shù)，做到有針對性地傳授技術(shù)，為所有社員進行技術(shù)服務，解決生產(chǎn)過程中碰到的各種問題，降低漁民投資和經(jīng)營風險的同時為合作社的發(fā)展保駕護航。

（二）加大投資力度，加強基礎(chǔ)設施建設

政府應鼓勵社員加大魚塘改造力度，建設排水系統(tǒng)，增加蓄水量，改善水體環(huán)境，充分利用國家漁業(yè)機械購置補貼提高養(yǎng)殖戶的漁業(yè)機械化水平。同時，政府應從政策、項目、資金、信貸等方面給予大力幫扶，盡力完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，滿足養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求，支持漁業(yè)專業(yè)合作社養(yǎng)殖基礎(chǔ)設施建設和技術(shù)推廣等，并重點培育漁業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進南縣漁業(yè)生產(chǎn)標準化，全面提升漁業(yè)發(fā)展水平。

（三）完善合作社內(nèi)部治理機制

對于合作社的內(nèi)部治理，一是要完善利益分配機制。制訂較為規(guī)范的合作社章程，在章程中對合作社的組織性質(zhì)、宗旨、職能、社員資格和權(quán)利義務、組織機構(gòu)、財務管理和收益分配、終止和清算等都作出明確規(guī)定。二是要完善監(jiān)督機制。建立內(nèi)外部雙重監(jiān)督機制，一方面公開財務收支、內(nèi)部積累的提留方法及比例、盈余分配，接受社員的監(jiān)督和質(zhì)詢；另一方面接受社會監(jiān)督，漁業(yè)合作社應定期接受會計和審計機構(gòu)的審查，提高財務和管理決策的透明度。通過雙重監(jiān)督，規(guī)范組織管理，提升其專業(yè)化水平。要組織合作社認真開展規(guī)范管理達標升級活動，定期開展各類培訓，定期檢查評比，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位，打造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進漁業(yè)合作社的健康發(fā)展。

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[責任編輯 吳高君]endprint