將村鎮(zhèn)建筑抗震納入國(guó)家管理

王元豐發(fā)生在云南魯?shù)榈牡卣穑刂?日15時(shí)已經(jīng)造成410人遇難、108.84萬(wàn)人受災(zāi)，7.98萬(wàn)間房屋倒塌， 近60萬(wàn)間房屋損壞。雖然有報(bào)道稱這次地震為14年來(lái)云南發(fā)生的最強(qiáng)地震，但6.5級(jí)地震造成如此重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，讓人痛心疾首。盡管當(dāng)前抗震救災(zāi)是主要任務(wù)，但是我們還是要反思，未來(lái)該怎樣減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)比國(guó)外發(fā)生的一些地震，可以看出我們?cè)谧龊每拐鸱罏?zāi)工作方面還有很大改進(jìn)空間。那么這次魯?shù)榈卣馂楹螘?huì)造成這么大的生命財(cái)產(chǎn)損失呢？專家認(rèn)為一方面是由于當(dāng)?shù)貙儆谏絽^(qū)，地基不穩(wěn)，容易引發(fā)泥石流、滑坡、滾石等次生災(zāi)害；另一方面是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村房屋以磚混和土木結(jié)構(gòu)為主，抗震性較差。我國(guó)7億多農(nóng)民中，有2/3以上居住在具有潛在地震危險(xiǎn)的區(qū)域。由于受社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村民房基本沒(méi)有納入規(guī)范的建設(shè)管理，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工，所以抗震能力非常差。這就要求政府部門(mén)需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑的防災(zāi)管理，爭(zhēng)取最大限度地減少人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失。一是依法做好村鎮(zhèn)的防震減災(zāi)規(guī)劃。避免將村鎮(zhèn)建在地震斷裂帶、泥石流和洪水暴發(fā)區(qū)，將會(huì)大大提高村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)能力。但是由于歷史原因，我國(guó)的很多村鎮(zhèn)存在選址不合理的問(wèn)題。因此這次地震后，應(yīng)對(duì)我國(guó)地震等其他災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，尤其是西南和西北的一些省份自治區(qū)的村鎮(zhèn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)這些地區(qū)村鎮(zhèn)場(chǎng)地的災(zāi)害易損性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)那些存在高風(fēng)險(xiǎn)的村鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)以及災(zāi)后重建，重新選址建設(shè)。一時(shí)不能搬遷重建的村鎮(zhèn)建筑，要進(jìn)行必要的抗震防災(zāi)等方面的加固。至于重新選址建設(shè)的資金來(lái)源，需要政府和社會(huì)在今后探索出適合當(dāng)?shù)厍闆r，科學(xué)合理籌集。二是將村鎮(zhèn)建筑抗震能力納入國(guó)家管理。目前我國(guó)村鎮(zhèn)約有250億平方米左右的建筑，大約占我國(guó)房屋總面積的40%，但由于《中華人民共和國(guó)建筑法》在設(shè)計(jì)時(shí)出于方便村鎮(zhèn)群眾房屋建設(shè)的考慮，絕大部分的村鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村建筑沒(méi)有進(jìn)行合理的抗震防災(zāi)設(shè)計(jì)，在地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)非常容易毀壞。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》進(jìn)行修訂，將村鎮(zhèn)建筑的抗震防災(zāi)能力納入國(guó)家管理的軌道?；蛘呖紤]盡快調(diào)研，出臺(tái)法規(guī)對(duì)村鎮(zhèn)建筑的抗震防災(zāi)能力進(jìn)行管理。此外，在村鎮(zhèn)建筑抗震、加固技術(shù)方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已有相關(guān)規(guī)程，應(yīng)在縣市和村鎮(zhèn)對(duì)這些技術(shù)規(guī)程開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)，讓相關(guān)技術(shù)人員以及村鎮(zhèn)群眾，對(duì)這些技術(shù)能夠認(rèn)識(shí)和掌握，并逐步應(yīng)用推廣。▲（作者是北京交通大學(xué)教授）