軍工企業不能搞私有化

楊洪江十八屆三中全會決定強調指出：“改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”。這無疑再一次吹響了深化軍工體制機制改革的“進軍號”。社會上由此產生了對新一輪軍工體制機制改革的種種議論。有憂慮者認為民間資本進入國防科研生產領域可能危及武器裝備生產安全乃至國防安全，甚至擔心會導致軍工企業私有化；也有“捧殺”者別有用心地為國防科研生產領域“國退民進”喝彩，目的是要把軍工體制機制改革引向歧途，通過民營化、私有化自毀國防科技工業這一“長城”的根基。對此，我們必須保持清醒頭腦。國防科技工業是國民經濟的重要部門，軍工企業是社會主義市場經濟的重要主體，其深化改革必然趨向效益原則。只坐吃計劃，不打拼市場，經濟效益上不去，軍工企業就會成為國家發展的沉重包袱，企業自身發展壯大就會缺乏活力和動力。但是，國防科技工業之所以冠以“國防”，首先在于它以服務和保障國家安全為己任。國家安全利益至上，是國防科技工業部門不同于其他工業部門的最本質區別。國防經濟效益原則應是經濟效益、軍事效益和安全效益等綜合效益的統一體。因此，國防部門必須審慎掌控擴大民間資本進入國防科技工業的領域和范圍，科學設置裝備市場準入條件。推行競爭性裝備采購，吸納符合條件的民營企業承擔武器裝備科研生產任務。對不直接涉及國家安全和軍隊機密、投資較小、通用性強、有較多合格承制單位的裝備采購項目或配套任務，可采用公開招標等方式鼓勵民營企業參與競爭。同時對承擔項目的施以嚴密監督管理，確保國家秘密安全和軍品質量可靠，對違反管理規定的，必須依法嚴究。一些承擔軍工任務的國有企業也可根據實際需要，在征求國防主管部門同意的前提下，引入民間投資進行股份制改造和發展混合所有制。但是，國防科技工業領域現代企業制度的建立和完善，必須符合國防管理的特殊要求。要通過多種方式和途徑，包括各種法人交叉持股等，形成多元化的資本結構，為軍工企業制度創新奠定必要的產權基礎，而又不危及這一制度的安全基礎。我國的根本制度和國防安全需要，決定了國防科技工業體系和事關國家安全的重要軍工企業，必須牢牢掌握在國家手中，決不能被私資或外資控制。這是一個原則性問題，如果削足適履，會犯顛覆性錯誤。▲（作者是昆侖策研究院高級研究員）