電視節目低俗化現象與政府規制

李海霞　張燕

摘 要：針對電視節目低俗化現象，中國政府相繼出臺了一系列政策、措施進行治理，但法律體系不健全、政府監管體制缺乏系統性、政府規制的行政化傾向使政府規制效果不能令人滿意。有必要完善法律體系，轉換政府職能，政府規制與媒體自律、公眾監督相結合，促進電視產業的健康發展。

關鍵詞：電視節目；低俗化；政府規制

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0205-03

近年來，隨著電視節目的逐步發展，電視媒體間激烈的市場競爭，以及媒體自身社會責任意識的下降，部分電視節目出現了的低俗化傾向。這在一定程度上誤導了部分觀眾的視角與觀念，惡化了熒屏風氣，也影響了部分青少年的健康成長。針對這種現象，國家廣電總局相繼出臺了一系列政策、措施進行管理，及時糾正了媒體節目市場不當行為，有效遏止了電視熒屏低俗之風的蔓延。但是，廣電總局對媒體市場的監管方式也有許多不當的地方，取得的效果并不能完全令人滿意。有必要建立科學的規制體系，以規范媒體行為，使電視媒體更好地服務于民。

一、電視節目低俗化現象及其原因

電視節目低俗化起源于20世紀90年代，是中國大眾傳媒市場化、娛樂化蓬勃興起的變異現象，主要是指電視傳媒在傳播活動中放棄自身社會責任、片面迎合部分受眾低級趣味的不良傾向[1]。目前，電視節目低俗化現象在電視劇、新聞節目、廣告節目以及電視娛樂節目中都有所顯現。

（一）電視節目低俗化標準

《漢語詞典》中對于“低俗”這一詞語的解釋是“低級且庸俗，與高雅相對”，用來形容低級、粗俗、不文明的現象或事物。而“低俗化”指的是文化藝術或社會表征低級粗俗，有挑戰道德底線和人們心理承受力底線的趨勢。低俗是一個具有一定主觀性的概念，其判斷標準會隨著社會環境和大眾價值觀的改變而變化。盡管如此，人們對“低俗”的認知還是有一定共識的。綜觀世界各國對低俗的界定，認定一個事物或現象低俗與否一般都要參照當代大多數人的判斷，即當代多數正常人認為是低俗的，那么它就是低俗的，其中有三個標準是得到公認的——對青少年有毒害的；有損社會公共道德的；有悖于民族優秀文化傳統的[2]。

（二）電視節目低俗化表現

電視節目低俗化的主要表現有：以惡搞來娛樂觀眾，甚至顛覆傳統；以窺視來探人隱私，發掘“丑聞”、“丑態”，挑戰道德底線；以性為看點，大肆討論低俗話題；公開血腥暴力，放大人性之惡；以奇異吸引眼球，以高額大獎刺激觀眾，宣揚不健康生活方式等。其中最為人詬病的是近年來出現的婚戀交友類節目，其中某些節目內容同質、格調低俗，把一些人拜金、自私、享樂的愛情觀和價值觀通過電視媒體這個平臺放大，挑戰媒體的職業倫理和社會的道德底線。例如，江蘇衛視王牌相親節目《非誠勿擾》在節目之初，一些嘉賓在臺上的言行舉動引來大眾非議，特別是馬諾那句“我寧可在寶馬車里哭，也不愿在自行車上笑”的拜金主義言論嚴重挑戰了社會傳統價值觀。近兩年出現的胡編亂造、顛覆歷史而又過度娛樂化的抗戰電視劇，夸大事實，穿幫不斷，被人們稱為“抗戰雷劇”，這種抗戰作品不僅誤導觀眾對于歷史事實的了解，更是對莊嚴歷史的褻瀆，是一種荒唐的歷史觀，是文化責任感和歷史責任感缺失的表現。

（三）電視節目低俗化原因

低俗是大眾媒體在市場經濟條件下，受商業利益影響而產生的媒體失范行為。電視節目的低俗化現象有其各種深層次的原因，歸納起來大致有以下幾個方面：

1.收視率競爭日趨激烈。節目收視率的高低直接影響著廣告的價格和數量，關系著媒體自身的經濟利益。隨著傳媒產業的市場化發展，各電視臺之間的競爭日趨激烈。另外，數字電視、網絡電視、手機電視等新媒體的迅速發展，參與了廣告市場這塊蛋糕的分割，傳統電視媒體在廣告市場中所占份額愈來愈少，失去了媒介平臺的優勢地位。為提高收視率，以獲得廣告商的青睞，一些電視臺不惜犧牲職業道德，克隆、模仿國外一些低級趣味的娛樂類節目。

2.低俗電視節目有一定的消費市場。低俗電視節目之所以能夠持續得到發展，說明它仍有一定的消費市場。在物質生活日益豐富的今天，公眾的娛樂需求越來越大；越來越緊張的生活節奏也使得民眾較少關注經濟、政治、文化等嚴肅題材的節目，而更傾向于刺激性強和揭露他人隱私等較為輕松愉悅的節目；同時，中國的媒介素質教育工作遠遠落后于西方發達國家，受眾對傳媒所傳遞信息的識別鑒賞能力非常有限，對低俗媒體和低俗節目的自覺抵制能力還較弱。這也是中國電視節目低俗化盛行的重要原因。

3.電視媒介忽視其應有的社會責任。中國電視業正處于轉型期，商業色彩漸趨濃厚，媒體的娛樂功能被放大，而它所肩負的教育功能、文化傳承功能和環境監測功能往往被忽視。媒體及其從業人員的媒介倫理觀念和自律意識出現偏差。面對復雜的社會現象和群眾需求，電視媒體及媒體人理應樹立正確的價值取向，明確自己所肩負的社會責任，在獲得經濟利益的同時，更應該重視自身所承擔的職責，為建設社會主義精神文明、提高群眾的道德素質，營造一個良好的社會氛圍。

4.政府對低俗電視節目監管不力。國家廣播電影電視總局于2007年9月20日出臺了一系列具體管理措施和細則，進一步規范群眾參與的選拔類廣播電視活動和節目。該通知在肯定群眾參與的選拔類廣播電視活動和節目的社會作用的同時，也對其低俗之風進行了嚴厲批評，并從節目的審查制度、播出、內容、風格、樣式、語言到節目的監督方式都做了全面詳盡的規定。此后廣電總局又相繼下發了許多文件，對不良、低俗的廣告以及電視節目進行整頓，嚴重者勒令停播。但在實踐中，媒體間日益激烈的競爭，以及愈加寬松的市場環境，客觀上促使電視臺主管部門放松了對媒體輿論引導作用的監管，對電視媒體所應承擔的社會責任缺乏足夠的認識和重視。雖然取得了一定的效果，但由于政府對媒體的規制手段有限，使得監管力度略顯不足，這也是低俗電視節目仍舊無法有效抑制的重要原因。endprint

二、低俗電視節目政府規制的必要性

政府規制是指政府運用法律、行政手段對市場主體行為進行干預、限制或約束，以糾正由于“市場失靈”所帶來的各種社會弊端[3]。政府規制是現代政府進行公共管理的重要職能，它可以分為經濟性規制和社會性規制兩類。對電視節目進行的政府規制屬于一種社會性規制，是為了實現公共利益。

1.媒介本身的特性決定政府規制的必要性。電視產業由于對稀缺資源的占用，被認為具有自然壟斷市場的特征，這使得電視機構的成立與經營必須要有政府的介入。而電視產品又具有公共產品屬性和外部效應，這種公共產品屬性所帶來的廣泛的外部效應，使電視媒體必須正視其運營活動對社會造成的各種影響。此外，電視作為政府的“喉舌”，具有教化功能、引導功能和監督功能，它是政府進行社會控制的重要手段。政府通過電視媒介一方面宣傳自己的方針政策，以引導教化民眾；另一方面通過各種媒介來反映社情民意，以更好地做好各方面工作。正是電視媒介本身的特性，使得政府規制成為必要。

2.媒介市場的局限性需要政府的規制。電視傳播設備的成本普遍較高，進入媒介產業的門檻提高，產業在成本方面呈現出較大劣勢。電視媒介的投資門檻高、投資大、回報期限長，但回報較為穩定、經濟效益顯著，使得媒介產業易產生壟斷，因此政府的管制是一種必要的調節手段[4]。對于媒介市場來說，它既是一種產業市場，又是一種文化市場。媒介的市場性能夠保證效率和經濟利益，但難以實現節目質量的提高、增進社會公共利益等對社會有利的目標，這就需要政府的管制來監管電視產品的質量。

三、電視節目低俗化規制過程中存在的問題

中國對電視的控制主要是通過廣播電影電視總局公布的相關政策法規和通知來約束和管制的。下面結合國家廣電總局對低俗電視節目的規制過程來具體分析其中所出現的問題。

1.法律體系不健全。1997年制定的《廣播電視管理條例》是現行法律效力最高的全面規范管理廣播電視事業的行政法規，也是中國電視娛樂節目所要遵從的最基本的行政法規。《條例》制定的出發點是強調廣播電視的政治功能，電視娛樂節目的商業功能及其市場行為并未在《條例》中得到體現和規范。到目前為止，還沒有新的專門管理電視娛樂節目的法律法規出臺，極不利于電視娛樂節目在市場中良性發展。由于相關法律的缺失，電視娛樂節目版權和創新性得不到有效保護，進而導致中國電視娛樂節目創新能力下降，相似節目扎堆現象嚴重，造成電視娛樂節目市場的惡性競爭。

2.政府監管體制缺乏系統性。中國的電視管理系統一直實行“管辦合一”的管理體制，電視行政部門既是電視娛樂節目的管理部門又是策劃生產制作播出部門。此外，中國廣電總局發布的法規政策文件有多個重心，但相應的法律政策規章體系并沒有形成。也就是說，對電視節目的監管并沒有被納入法律軌道中來，而多是以各種文件、條例為主，這樣的監管畢竟缺乏效力，對電視的規制就不可避免地達不到相應的效果。此外，目前中國對電視的規制還沒有發展成熟，具體表現為大多數管制屬于限制性的規范文件，而不是保障利益性的文件，沒有采用多種手段相結合的方式進行管理，使得大多法規屬于事后禁止追懲，而并未做到對根源性問題的徹底解決。這不僅是低俗電視節目在政策約束下仍能持續出現的重要原因，也反映了相關政府部門的監管失靈。

3.政府規制的行政化傾向。長期以來，中國對電視節目的管理都是以行政管理為主，依靠下達行政命令、文件等方式進行管理。但是這種行政管理的方式存在著明顯的缺陷，管理過程中領導者和執行人員的主觀意識體現得較為明顯；行政規定彈性較大，執行起來容易出現鉆空子、打擦邊球的現象。以廣電總局在2007年下發的《進一步加強群眾參與的選拔類廣播電視活動和節目的管理》為例，廣電總局對選秀類節目的規制細化到了節目的每一個組成要素，“不得”、“必須”、“應該”等帶有明顯行政命令色彩的話語時常出現。而且《通知》中沒有對違規行為提出明確、具體的懲罰措施，缺乏實際執行的約束效力和相應的可操作性。一定程度上反映出中國政府行為規制仍殘留有“一刀切”式的行政思維邏輯和行政管理傾向[5]。如果政府能夠把這種硬性的、制式化以及禁止式的規制方式變為鼓勵創新式的引導，也許會取得更好的規制效果。這就要求政府和媒體加強事先溝通，發揮預警功能，共同抵制低俗化，并將行政性規制的副作用降到最低。

四、建立科學有效的政府規制體系

在電視產業化進程中，政府規制是促進廣電產業持續良性發展的必要手段和重要保證。美國電視節目實行商業化運作，節目低俗化問題也一直存在。但是長期以來，美國在抵制電視節目低俗內容方面形成了一整套法治化、社會化和長效化的監管機制，對低俗節目進行了有效監管，做到了事先約束、事中監督和事后及時治理，形成了較好的電視節目生態。下面就以美國為借鑒，探索中國政府對低俗化現象的科學規制之路。

1.完善法律體系。完善的法規是政府規制良好運行的重要保障。美國具有較為完善的法律依據，《無線電法》、《聯邦通訊法》以及1996年的《聯邦電信法》是美國廣電行為規制的重要法律基礎和依據。除此之外，美國國會又先后通過了《2005年廣播電視反低俗內容強制法》、《凈化廣播電視內容執行法案》等一系列法律法規，對強化媒體社會責任意識、進一步凈化電視熒屏進行了規范。目前在中國，以《廣播電視法》為核心，以行政法規和行政規章為基礎，以地方性法規和規章為補充的系統性電視法律法規體系尚未建立。這很容易給被規制者可乘之機，從而達不到理想的規制效果。因此，需要建立健全相關法律制度，通過制定詳細的法規政策、評判標準，以更好地劃定約束范圍，明確媒體的權利和義務，為政府規制電視節目低俗化這一社會問題提供法律依據，從根本上保證廣大電視觀眾收看到健康積極的節目。

2.轉換政府職能，行政規制與行業自律結合。中國政府對電視監管主要是以行政規制方式為主，沒有采用多種手段相結合的方式進行管理，大多數管制屬于限制性的規范，而不是利益保障性的規范，并未做到對根源性問題的徹底解決。在反對電視節目低俗化斗爭中，必須轉換政府職能，把政府由管理型變為服務型，中國政府可以在保持現有規制結構的條件下，將外在的規制形式內化為電視媒體工作者的自律形式。一方面組織媒體從業人員進行職業道德教育，使其樹立正確的價值觀，強化媒體的社會責任。另一方面通過建立獨立于政府部門，又對政府負責的行業自律主體，建立有效的行業制度、自律審查制度以及行業道德規范等對從業者進行道德約束。美國就具有較為完善的行業自律體系。美國的全國廣播電視協會除了主導建立電視節目分級體系，協助FCC對低俗節目內容進行管理，還制定了職業規范對電視從業機構的行為進行行業自我管理，在美國反低俗活動中發揮了重大作用[6]。endprint

3.完善電視節目評價體系。目前電視媒體注重的收視率評價，反映了有多少觀眾看了電視節目，但觀眾為什么看，并沒有反映出來。影響收視率的因素很復雜，節目的播出時間、頻道之間的競爭、宣傳炒作等都會影響收視率。收視率這種孤立的評價標準，不僅對有的電視節目不公道，還容易產生誤導，如文化水平和素養不高的電視觀眾對一些品位不高的節目趨之若鶩，一些制作單位為了迎合而專門生產這樣的產品，電視精品就會失去市場。在對電視節目進行評價時，不能把收視率和經濟效益作為唯一標準，而應該把社會效益評價指標也納入評價體系之中。節目的滿意度調查，能夠反映觀眾觀看節目的收看興趣與享受程度，得出節目質量的信息，是評價節目的一個重要指標，可以納入節目評價體系之中。

4.健全公眾的反饋、投訴機制。健全的社會監督機制能夠吸納更多的利益群體參與到對媒體的監督中來，更利于中國媒介產業的發展。以美國為例，美國具有較為健全的社會監督機制。1999年11月FCC成立了執行局，專門處理公眾對于低俗節目內容的投訴，并對投訴反映的情況進行調查，做出處理意見。而一旦FCC將節目定性為低俗，就會對改節目的播出方和相關責任方做出重罰。在中國，保障公共權益是中國實施電視政府規制的重要依據之一。因此，建立有效的公眾反饋與投訴機制是保證這一目的的有效形式。同時，健全有效的社會監督機制還能激勵和激發公眾的自我維權意識和對各媒體的監督意識。這樣既能使受眾自覺抵制低俗內容，還能通過反饋投訴來約束電視媒體傳播低俗內容，從而形成一個行政管理、社會監督、媒體自律相結合的良性規制體系。

五、結語

電視節目低俗化問題考驗了媒體從業者的職業道德和素質，以及中國傳媒業界在應對媒體全球化和市場化過程中出現的機遇和挑戰的能力；另一方面更是考驗了政府在應對這類社會問題時的處理能力以及政府現行管理體制的適應能力。

在加強政府行為規制這個外力作用的同時，應該努力提高媒體自身的自律能力。內外因相互作用，形成一個行政監管、媒體自律、公眾監督相結合的約束體系，才能促進電視產業的健康發展。

參考文獻：

[1] 羅治林.電視節目低俗化現象分析[J].電視研究，2011，（6）：49-51.

[2] 中國廣播電視年鑒編輯部.世界各地廣播電視反低俗化法規資料選編[C].北京：中國傳媒大學出版社，2008.

[3] 石長順，王琰.廣播電視媒體的政府規制與監管[J].中國廣播電視學刊，2008，（1）：29-31.

[4] 吳瑤.中國廣播電視媒體的政府管制研究[J].青年記者，2011，（18）：36-37.

[5] 王學彥.從電視節目低俗化現象看政府規制[J].電影評介，2009，（1）：17-18.

[6] 呂巖梅，周箐.美國對電視節目低俗內容的規制[J].中國廣播電視學刊，2011，（8）：17-19.

[責任編輯 安世友]endprint