潭門人如何再航海

齊岳峰

簡單的值班室里，一張小床和桌上堆放的聯絡通訊器材，是潭門鎮武裝部部長張建堂的家當。

當潭門漁民在海上遇險或受到侵襲，這間小屋就會變成陸上指揮中心，通過聯絡南海各地的漁政、漁監、海監等部門，成為潭門人在浩瀚南海上的“守護星”。

剛從北京趕回的張建堂，參加了第五次全國邊海防建設工作會議。

會議上，習近平面對來自軍地的代表們說，邊海防工作是治國安邦的大事。

習近平用“三個堅持”來表達對于邊海防問題的態度：要堅持把國家主權和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。

第三個則是：“要堅持軍民合力、共建邊海防，統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展?！?/p>

最高領導人的態度，對于張建堂等常年身處南海要沖的人們來說，有更深的體味。

除了在2013年迎接習近平視察，2014年全國邊海防民兵工作現場會也在潭門召開。

此次全國邊海防建設工作會議中，潭門海上民兵連被評為“全國邊海防工作先進單位”。曾3次被菲律賓抓捕、拒絕在“認罪書”上簽字的民兵連班長陳則波，被授予“全國邊海防工作先進個人”稱號。

張建堂向本刊強調了支持中國漁民在南海存在的意義。在南沙中國控制的島礁上，建島物資基本是潭門漁民運上去的，“軍艦只能運到深海，下一步就要靠漁民運輸了”。

而在中國海軍力量薄弱的年代，中國漁民在南海的存在，作用似乎更為明顯。

1997年，香港回歸祖國之際，潭門漁民率先在南海發現了停泊的英國軍艦。

現在一些國家對南海不斷強化的主權和利益訴求，其中就包括對侵占中方島嶼的民事化管理、聯合西方國家對中國南海油氣資源的掠奪，并以多種形式蠶食中國領海——這一切都讓張建堂覺得，為中國的南海主權奠定了“開發即擁有”的基礎之后，潭門人可以為祖國做得更多。

然而，目前漁業生產和漁民仍被視為普通國民經濟中的一角。由于確實存在近海資源枯竭的情況，漁業生產近年來受到極大限制。

這樣，就存在非?，F實的矛盾：要“保護資源”，中國漁民們可能就要從南海消失；要維護海洋權益，他們又極有必要繼續存在。

這并非非此即彼的選擇。

“造大船”，習近平2013年在潭門的講話，被漁民們認為是一個很好的方向。

近年來，針對大馬力鋼制漁船或玻璃鋼漁船的補貼體系已經建立起來。但是，如何更好地與當前漁業特點結合，推動補貼政策調整，則成為當務之急。

比如，盡管也會綜合實際用油量，但目前的柴油補貼方式主要是按漁船的登記馬力，測算一年度的柴油消耗總量，發放補貼。

這樣，大多數漁船都在開漁節后穩賺錢的情況下出海兩三個月，其他時間照樣可以拿柴油補貼。而這些補貼往往都歸船主所有，很難落到漁民手中。

對于“長期存在”來說，這一政策顯然需要調整，包括建立結合油價的動態調整機制。

習近平在潭門曾非常詳細地了解漁民的出海手續問題。對于漁民來說，還需要有更好的民生工程。

比如漁港改造工程施工需辦理通航安全影響論證報告、通航安全評估報告以及《水上水下活動許可證》，都需要一定的資金和長期的程序時間。

不僅造船，造漁網也有補貼。潭門鎮鎮委委員戴于島認為，漁民們在潭門的岸上生活，也需要重視——先把年輕人們留在潭門，或者讓外出讀書的年輕人回來。

作為鎮上為漁民建設的基礎設施，路面硬化及自來水工程，在海南當地媒體的報道中，據說曾讓漁民“自發鳴炮慶賀”。

2012年，潭門鎮上的“橋、路、水”工程相繼開工。而連接潭門與博鰲的潭門大橋幾經波折，仍在建設中。

有了基礎，潭門鎮就有了空間建設自己的工業區與產業園，該鎮黨委書記龐飛對《瞭望東方周刊》的介紹：潭門鎮相關產品的銷售額“一個月有一個億”。

但潭門鎮自身地域有限，民眾生產方式仍顯單一。龐飛覺得，既要保護海洋，又要解決漁民的生存與發展問題。

戴于島告訴本刊記者，因為受臺風影響較大，海產品原地加工、深海養殖等規?；a業，尚在評估規劃中。

或許，以一個小鎮擔負重要的國家使命，多少還是有些沉重。畢竟，有些環節，不是一個鎮級機構可以決策的。

事實上，“南海維權要常態化、多樣化”，也可以是一個經濟問題。endprint