為珠三角紐結大西南

張琰++楊卓琦

2014年7月16日，國務院正式批復《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳的珠江-西江流域，歷來被稱為“黃金水道”。根據(jù)規(guī)劃，這一區(qū)域將被打造成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展的新增長極。廣東省21個地級以上市中，有4個市被列入規(guī)劃，其中肇慶市尤其值得關注。

肇慶是珠三角九市之一，也是粵港澳世界級城市群的重要組成部分；同時毗鄰廣西梧州、賀州，接壤大西南。在中國版圖中，一個城市連接了東部和西部，實為罕見。

2013年，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在肇慶調研時指出：“肇慶要利用各種交通大動脈交匯的優(yōu)勢，建設成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市。

“這對肇慶來說既是機遇又是使命。”肇慶市委書記徐萍華告訴《瞭望東方周刊》。

肇慶有了新目標

《瞭望東方周刊》：建設珠三角連接大西南的樞紐門戶城市這一新定位，對肇慶未來意味著什么？

徐萍華：肇慶自古以來就是嶺南地區(qū)的重鎮(zhèn)，歷史悠久，人文鼎盛，兩廣總督府坐落在肇慶長達182年，是國家級歷史文化名城。同時，肇慶也是粵港澳世界級城市群、廣佛肇經(jīng)濟圈的重要組成部分，是推進泛珠三角合作、連接大西南乃至東盟的關鍵節(jié)點。

我理解的樞紐門戶城市，應該是物流、人流、資金流等市場要素能夠集聚輻射的功能性城市。省委胡春華書記提出的新的城市定位，指出了我們城市所處的區(qū)位特點和基礎優(yōu)勢，能不能把這些特點和優(yōu)勢發(fā)揮出來，真正建設成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市，取決于我們的信心、決心和執(zhí)行力。

我們正按照這一定位，牢牢把握國務院批準的《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》以及海上絲綢之路經(jīng)濟版圖構想的契機，加快境內多條交通大動脈建設，包括南廣高速鐵路、貴廣高速鐵路、廣佛肇城際軌道、廣佛肇高速公路、西江黃金水道等。隨著今年底南廣、貴廣高鐵正式通車以及若干重大交通基礎設施相繼建成，肇慶將成為區(qū)域性交通樞紐。

有理由相信，隨著交通條件的改善，將促進區(qū)域合作的不斷深化，我們的區(qū)位優(yōu)勢會得到充分發(fā)揮，肇慶將從珠三角對外開放的末梢變?yōu)閷嚷?lián)系的前沿，從珠三角的邊緣邁向承東啟西、貫通內外、廣聚發(fā)展要素的樞紐門戶。

《瞭望東方周刊》：建設樞紐門戶城市，肇慶的著力點在哪里？

徐萍華：經(jīng)過深入調研和科學論證，我市制定出臺了《關于建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市的實施綱要（2014-2020）》（簡稱《實施綱要》），進一步明確了工作目標和重點，全力推動肇慶向更高層次發(fā)展。

《實施綱要》提出以“兩區(qū)引領兩化”（以肇慶高新區(qū)引領新型工業(yè)化、以肇慶新區(qū)引領新型城市化）為戰(zhàn)略路徑，以深化改革和擴大開放為動力，以增強綜合實力和發(fā)展活力為核心，突出交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)承載平臺和城市擴容提質三大工作重點，加快實施交通通行力提升工程、產(chǎn)業(yè)轉型升級工程、城市擴容提質工程、區(qū)域合作工程、文化引領工程、民生保障工程等“六大工程”。通過提高人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，進一步完善城市功能。

我們的目標是，力爭到2020年，區(qū)域綜合交通運輸樞紐功能充分發(fā)揮，特色鮮明、結構優(yōu)化、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，跨省區(qū)合作成效顯著，生態(tài)環(huán)境一體化機制更加健全，城市綜合實力和發(fā)展活力顯著增強，加快實現(xiàn)人均GDP達到全省平均水平，珠三角連接大西南的樞紐門戶城市建設取得明顯成效。

探索跨省、跨市區(qū)域合作新模式

《瞭望東方周刊》：肇慶目前正在推進一些重大發(fā)展平臺建設，其中還涉及跨區(qū)域合作，這對肇慶未來發(fā)展有哪些意義？目前推進建設情況如何？

徐萍華：區(qū)域合作是肇慶建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市的重要內容，也是題中應有之義。肇慶區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展空間廣闊，近年來我們先后謀劃建設了肇慶新區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)等重大發(fā)展平臺，就是想通過建設發(fā)展平臺這個手段，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，在合作融匯中謀求發(fā)展，致力建設合作開放度高、融合互動性強、要素集聚力大、影響擴散面廣的樞紐門戶城市。

在封開縣與廣西梧州接壤處建設粵桂合作特別試驗區(qū)，目的是響應中央、國務院打破行政界限，促進區(qū)域市場要素流動、實現(xiàn)中西部互動發(fā)展的號召，緊緊抓住《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲批的重大機遇，更有效地利用粵桂政策和資源疊加優(yōu)勢，進一步加強與大西南、東盟自貿(mào)區(qū)的合作，努力打造粵港澳對接泛珠三角和東盟的重要經(jīng)濟節(jié)點。

我們遵循科學規(guī)劃、分期開發(fā)，市場運作、利益共享，保護生態(tài)、責任共擔，社會分治、和諧共處原則，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重生態(tài)環(huán)保，探索和創(chuàng)新省際合作的新模式、新經(jīng)驗。目前負責建設特別試驗區(qū)的領導小組和辦公室已經(jīng)進入實體化運作，投資開發(fā)公司成立，一批優(yōu)質項目已落地建設，試驗區(qū)污水處理廠、碼頭、電網(wǎng)、道路等基礎和配套設施正加快推進。

廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)是廣州、佛山、肇慶三市立足自身優(yōu)勢，實現(xiàn)廣佛肇經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)深度分工合作、優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的重要抓手。我們的建設目標是區(qū)域一體化體制機制創(chuàng)新示范區(qū)、全省產(chǎn)業(yè)有序轉移集聚區(qū)、珠三角連接大西南的重要節(jié)點和肇慶城市副中心的重要平臺。三市合作項目涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)。目前，合作區(qū)正加速起步區(qū)1萬畝基礎設施建設，引進項目35個，已動工建設項目15個。

這些重大平臺的《發(fā)展總體規(guī)劃》已全部經(jīng)廣東省政府審議通過，打造了肇慶發(fā)展新格局，為未來長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

破解工業(yè)化和城市化水平較低的瓶頸

《瞭望東方周刊》：肇慶自身發(fā)展面臨的主要難題是什么？

徐萍華：主要難題還是工業(yè)化和城市化水平較低。肇慶目前的三產(chǎn)比例中，第一產(chǎn)業(yè)占16%，第二產(chǎn)業(yè)占48%，第三產(chǎn)業(yè)占36%，這個數(shù)字表明肇慶的工業(yè)化還處在起步階段。2013年肇慶的GDP約1660億，僅占珠三角總量的2.9%，其中工業(yè)的支撐力明顯不足。全市國土開發(fā)強度不到6%，城鎮(zhèn)化水平只有珠三角平均水平的51%，甚至低于全國的平均水平。endprint

我們提出“兩區(qū)引領兩化”戰(zhàn)略，目標是通過肇慶國家級高新區(qū)引領全市新型工業(yè)化，通過肇慶新區(qū)引領全市新型城市化。要把肇慶高新區(qū)打造成為現(xiàn)代科技工業(yè)城，輻射帶動全市產(chǎn)業(yè)加快向技術含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的方式發(fā)展，構建優(yōu)勢突出、布局合理、集約高效的產(chǎn)業(yè)體系；通過高起點高標準建設，把肇慶新區(qū)打造成為低碳綠色理想城市，示范引領全市城鎮(zhèn)建設向綠色、智慧、包容、人本的模式轉變，構建現(xiàn)代化、組團式、生態(tài)型的城市風貌，帶動全市最終形成“新區(qū)引領、中心組團一體互動、山區(qū)腹地集約發(fā)展”新型城市化格局，推動城市經(jīng)濟轉型升級。

《瞭望東方周刊》：在推進工業(yè)化和保護生態(tài)環(huán)境之間怎樣保持平衡？

徐萍華：一定要處理好工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的關系。我們會優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的容量，不會破壞現(xiàn)有的環(huán)境。肇慶生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率接近70%，西江常年保持地表二類水質。我們肩負著保護好珠三角下游地區(qū)生活飲用水的重任，是珠三角未來可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。

在未來主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們會在推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎上，更加注重選擇新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生等優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價。

近日，由廣州市環(huán)境保護科學研究院提供的《鼎湖山景區(qū)環(huán)境空氣檢測評估報告》顯示，位于城區(qū)的鼎湖山空氣負離子濃度平均值達到5萬個/立方厘米，而在景區(qū)飛水潭位置更是測到最高值達12.5萬個/立方厘米，負離子濃度再創(chuàng)新高。這得益于近年來我們始終嚴把產(chǎn)業(yè)準入關，不斷加大綠化造林、植綠護綠力度，在經(jīng)濟保持較快發(fā)展的同時，增加了碳匯和生態(tài)環(huán)境空間。

《瞭望東方周刊》：肇慶新區(qū)將要引領新型城市化的發(fā)展，新區(qū)未來的規(guī)劃和現(xiàn)狀如何？

徐萍華：肇慶新區(qū)位于鼎湖區(qū)腹地，規(guī)劃面積115平方公里，依托于南廣、貴廣高速鐵路以及廣佛肇城際軌道交匯設站的區(qū)位優(yōu)勢，既是未來城市東拓的主陣地，也是擴大對外合作、特別是與大西南乃至東盟合作的重點平臺。

我們以低碳、智慧、人本、包容為理念，期望打造出一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、健康宜居的理想城市。新區(qū)不僅能成為城市擴容提質、承載人口的新空間，也希望能成為珠三角世界級城市群城鎮(zhèn)化的一個典范。

目前新區(qū)基礎設施建設已經(jīng)全面展開，北師大肇慶附屬學校、中山大學附屬醫(yī)院、寶能環(huán)球金融中心等高端公共服務配套設施正在抓緊建設。2013年，肇慶新區(qū)被住建部評為“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”。面向東盟和大西南的招商工作取得良好效果，在2014年5月份舉辦的“珠三角—東盟·大西南”經(jīng)貿(mào)合作交流會上，肇慶新區(qū)簽約項目8宗，投資總額685億元。endprint