廣州市公共體育場館運營現狀研究①

季曉艷

(廣州體育學院休閑體育與管理系 廣東廣州 510500)

廣州市公共體育場館運營現狀研究①

季曉艷

(廣州體育學院休閑體育與管理系 廣東廣州 510500)

公共體育場館具有公益性和產業性的雙重屬性,這就決定了其經營管理的復雜性。該文采用文獻資料法、實地調查法、數理統計法和邏輯分析法等方法,客觀分析了廣州市公共體育場館運營現狀,并針對運營中存在的問題,提出科學合理的建議。

廣州市 公共體育場館 現狀 運營

在我國，公共體育場館是指政府投資建設或政府通過其他途徑籌集資金興建的，由體育行政部門負責經營管理的，以滿足運動競賽和社會公眾健身娛樂需求的社會體育場所和體育館及其附屬配套設施。作為一種“國有資產”，公共體育場館具有公益性和產業性的雙重屬性，這就決定了其經營管理的復雜性。伴隨2010年廣州亞運會的順利閉幕，廣州市各類體育場館逐步面向社會開放，公共體育場館的經營管理也進行了有益的探索，2013年9月廣州市體育局市屬單位進行了分類改革，該文對改革后廣州市公共體育場館的經營管理現狀進行了研究，并結合廣州城市文化特點和相關因素，提出了改善場館運營管理的合理建議。

1 廣州市公共體育場館的基本概況

1.1 廣州市公共體育場館數量

在廣州市成功舉辦2001年“九運會”、2010年“亞運會”之后，廣州市公共體育場館數量明顯增多。自2013年9月廣州市體育局市屬單位分類改革之后，廣州市公共體育場館共45個。其中，市屬公共體育場館23個，區屬公共體育場館數量為22個，總面積達1570869.96m2，據廣州市統計公報的數據顯示，2013年廣州市常住人口達到1292.68萬，依此計算，人均公共體育場地面積0.12m2左右，由此可見，盡管近些年廣州市公共體育場館的總數量增長較快，但人均數量明顯不足。

1.2 廣州市公共體育場館分布情況

從廣州市各區的公共體育場館分布情況來看，如表1所示，天河區市(區)屬體育場館最多，共10個，其次是海珠區和荔灣區，各6個，但黃埔區和白云區作為兩個人口密度較大的區，公共體育場館數量卻很少。越秀區作為人口密度最大的區，只有1個區屬體育場館，場館數量與群眾的體育需求明顯不成正比。從總體上看，公共體育場館在各區都有分布，但尚不能與各區人口分布相匹配。

2 廣州市公共體育場館運營現狀分析

2.1 廣州市公共體育場館的運營形式

通過對廣州市公共體育場館運營形式的調查來看，90%的場館是采取零售運營形式，41%是采取開放式會員制形式，38%是采取各種消費卡的運營形式，在所有的公共體育場館中沒有一所場館采取封閉式會員制。調查結果表明，廣州市公共體育場館的運營形式雖然是多元化的，但是，實行會員制、消費卡制的運營模式比率相對比較低，尤其是無封閉式會員制這種模式，這在很大程度上說明，廣州市公共體育場館缺乏穩定的體育消費群體。

2.2 廣州市公共體育場館接待的人群以及平均消費金額

根據調查數據顯示，廣州市公共體育場館平均每天接待100人次以上的占89%，其中，消費者在廣州市公共體育場館平均消費10元以下的占被調查總數的13.54%，每次平均消費在10～70元之間的占調查總數的55.21%，每次平均消費在70元以上的占31.25%。數據表明，除大型體育賽事之外，公共體育場館的消費性支出，要低于社會經營性體育場所的消費支出，這說明公共體育場館的公益性理念得到很好的貫徹。

表1 廣州市公共體育場館統計表

表2 廣州市公共體育場館收入支出一覽表(2010-2013)

2.3 廣州市公共體育場館的開放時間

據實地調查，廣州市公共體育場館的開放時間為8～12h，其中，市屬公共體育場館的開放時間比區屬公共體育場館開放時間要多出20%，其中，如舉行大型體育競賽時間，開放時間會比正常增加30%左右。如遇上國家規定日期，如8月8日全民健身日，全市公共體育場館需無償對社會開放。由此可見，公共體育場館的營業時間明顯要長于社會經營性體育場館。

2.4 廣州市公共體育場館的收入情況

從表2可以看出，2010年廣州市屬體育場館收入主要依靠財政性收入，財政性收入占總收入平均比例為77.61%；2011年財政性收入占總收入的比重下降為71.18%；2012年財政性收入占總收入的比例繼續下降至62.56%；2013年財政收入占總收入的比例下降至58.84%。通過對近四年廣州市公共體育場館收入情況對比分析發現，在后亞運時期廣州市、區體育場館社會效益提升顯著，特別是2011年公布《亞運場館賽后利用總體方案》和2012年公布《體育惠民總體方案》以來，經營收入占總收入的百分比呈現穩步持續上升的趨勢。值得一提的是，2012年在財政性收入呈下降趨勢而經營性收入呈上升趨勢，說明體育場館經營開發力度逐漸增強，獲利能力逐漸穩步提高。

2.5 廣州市公共體育場館的支出情況

以2013年的支出為例：2013年市屬公共體育場館支出合計554722592.35元，其中，2013年市屬公共體育場館收入為594199714.68元，支出占總收入的93.35%。區屬公共體育場館2013年的收入合計為156，657，126.7元，支出為133825067.83元，支出占總收入的85.42%。在這些支出項目中，稅費支出占總支出的相當大的一部分，在區屬公共體育場館調研時發現，公共體育場館里特別是游泳場所，所上繳的稅費占經營總額3%～7%，其中水費，稅收部分以商業用水的價格來收取水費。

3 廣州市公共體育場館運營問題分析

公共體育場館的本體功能為觀賞、競賽和健身，由于受廣州經濟環境和競技水平的制約，這三項功能的發揮均受到很大影響，目前廣州市公共體育場館的運營主要存在以下問題。

3.1 公共體育場館布局不合理

近幾年來，公共體育場館建設越來越多地依賴于體育競賽的需求，導致場館布局不合理的現象。在賽事日期的壓力下，很多體育場館缺乏足夠的方案論證和規劃設計時間，建成后的賽事利用水平低，例如，在亞運會期間建起來的番禺區亞運城，據2013年的惠民進場的人數統計只有幾百人。部分場館建設選址不當，功能定位不合理，甚至影響到賽后的使用。例如大學城體育中心，將場館建在城市邊緣地帶，由于大型賽事活動與平時健身活動在服務半徑上存在巨大差異，距離成為該場館賽后運營的最大制約因素。場館布局與城市發展結合不夠，各區域分布不均衡。以天河區、白云區為例，都屬于廣州市內的大區，卻沒有自己的區屬場館，越秀區作為廣州市人口規模最大的區，只有一個越秀區全民健身中心。

3.2 公共體育場館規模不合適

在兩次大型體育運動會的開展中，廣州市已把公共體育場館的建設作為羊城的標志性建筑，致使部分場館建筑體積和觀眾規模過大。很多觀眾看臺在賽事過后長期閑置，給政府造成了財政負擔，一定程度上也造成了資源浪費。例如，廣州市天河區的奧體中心，作為省屬大型公共體育場館群，在亞運會之后，由于缺乏大型體育賽事，特別是三大球和田徑項目賽事，致使體育場館的觀賞功能無法有效利用，造成了嚴重的資源浪費。

3.3 公共體育場館公益性開放政策不夠完善

2012年，廣州市體育局頒布了《廣州市公共體育場館惠民開放管理辦法》，該辦法中明確要求公共體育場館的惠民開放要達到“雙十的標準，即公共體育場館的惠民開放時間，每天安排不少于2h，每周安排不少于10h。2013年，該標準又進一步提高到“雙十四”。但調查顯示，惠民補助經費基本是由體育彩票公益基金撥付的。2013年底，廣州市體育局聯合廣州體育學院出臺了《廣州市公共體育場館惠民開放補助標準》，這是在公益開放政策上的第一部正式的法規文件，但該標準的制定還未能更好地處理經營性和公益性的矛盾關系。

3.4 公共體育場館支出負擔過重

3.4.1 公共體育場館日常維修費用難以保障

按照目前場館管理的一般標準，公共體育場館應5年進行一次中等規模的修繕，10年進行一次較大規模的修繕。但在沒有大型賽事推動的情況下，政府很難再出資對場館進行正常的維修，這就導致許多場館由于年久失修而無法保證正常的安全使用壽命。

3.4.2 公共體育場館稅收和能源負擔過重

稅收部門把公共體育設施視為企業，收取多種費種，特別是委托經營制的企業，所承擔的稅收壓力更大。經調查，廣州市體育場館征收的稅費有：營業稅、教育費附加稅、房產稅、土地使用稅和企業所得稅等種類，交納的稅金總數占經營性收入的比重很高。

3.5 公共體育場館運營體制有待改革

3.5.1 場館功能單一，場館開放力度不夠

以廣州市接近1300萬人口來計算，廣州市公共體育場館的開放力度與人均場館擁有量顯得微不足道。在建設時，本身定位在某一項單項體育賽事的體育場館，需經改造后方能用于其他體育賽事，功能的缺陷直接影響場館開放力度。

3.5.2 缺乏競爭壓力，發展動力不足

大部分的公共體育場館屬于事業單位制，在面對市場競爭時，沒有充分的動力爭取，與委托經營制的場館相比，在承接國際大中型體育賽事面前，更顯示出動力缺乏。

3.5.3 依賴政府財政，產權不夠清晰

公共體育場館與其上級主管部門間存在產權不明、關系不順的問題。廣州市公共體育場館實行的是二級財政，區屬公共體育場館的財政由區財政負責。由于缺乏運營方式上的支持政策，面對高昂的維修費用，只能依賴政府財政。

4 改善廣州市公共體育場館運營管理的建議與對策

4.1 制定扶持政策,建立場館協會,積極引導公共體育場館健康發展

政策扶持是體育場館經營管理體制改革順利進行的重要制度保障。公共體育場館作為發展體育事業和產業的物質載體和基礎，應優先得到發展，廣州市政府應聯合其他有關部門為體育場館的發展爭取有利的政策支持，在場館的撥款、土地、稅收、各種規費的減免以及投融資等方面給予支持，促進公共體育場館的發展。可以考慮建立場館協會，積極發揮協會的作用促進場館與場館之間、場館與企業之間的溝通交流。例如，響應國際奧委會倡議建立優秀體育場館大獎賽制度。

4.2 轉變經營理念,拓展經營思路,力求走多功能開發之路

要形成場館運營“以體為主，多元經營并存”的特點，大力發展與體育相關的其他項目，如承辦文藝演出，開發體育商城、體育賓館等等，走自主創新之路，把體育場館建設成集訓練競賽、娛樂、休閑、健身、旅游為一體的新型體育中心。形成集中的體育娛樂消費市場，實現多元化的經營項目，從而獲取最大的經濟效益。廣州市在足球、羽毛球領域有非常大的消費群體，要利用職業體育的觀賞性、娛樂性，積極吸引職業體育進入公共體育場館。

4.3 挖掘無形資產,開發廣告市場,完善場館多樣化市場營銷策略

通過開發大型體育場館冠名權實現多方共贏的目標，讓所有冠名贊助活動策劃者、合作者、參與者和執行者都能夠從體育場館冠名權開發過程中受益并實現場館效益最大化，使體育場館所有者及冠名贊助商結成戰略合作伙伴。大型體育場館必須深入了解市場情況，拓寬經營思路，精心策劃經營方案，處理好與政府、社區、媒體、消費者等公眾的關系，開拓多種渠道與他們進行溝通，以吸引現實和潛在的消費者，通過滿足顧客的需求和實現顧客的價值，提高顧客忠誠度，而實現自身的經營目標。

4.4 設定績效評價目標,選擇評價方法,完善公共場館運營評價體系

廣州市體育局目前已出臺公共體育場館評價體系的相關政策，但是政策的評價方不包括消費者，因此，為進一步健全完善場館評價體系，必須從設定績效評價目標入手，選擇恰當合理的評估方法，建立健全包含消費者評價方在內的績效指標體系，構建KPI評估指標體系并實施績效評估。

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[8]王釗，譚建湘，趙坤.大中型公共體育場館經營管理體制改革研究[C]//2010（第26屆）中國國際體育用品博覽會暨體育產業與體育用品業發展論壇論文集.2010.

Study on the Current Situation of Public Sports Venues Operation in Guangzhou

Ji Xiaoyan
(Leisure Sports and Management Department ,Guangzhou Sport University, Guangzhou Guangdong,510500,China)

s:after the Asian Games in 2010, the number of public stadiums in Guangzhou continued to increase, and exist in operation problem becomes more and more obvious, the data analysis and mathematical statistics method, logical analysis, objective, pointed out the existence of public stadiums in Guangzhou in operation problems, combined with the city of existing resources in Guangzhou City, and put forward reasonable suggestion.

Guangzhou;Public Sports Facilities;Current Situation;Opertion

G818.2

A

2095-2813(2014)11(a)-0006-03

季曉艷(1982—)，女，漢，山東蓬萊人，講師，在讀博士，研究方向：學校體育與體育管理。