政府在薄弱學校改造中的責任擔當*

王永強

政府作為基礎教育辦學的主體，在薄弱學校改造中責無旁貸。政府應積極作為，承擔投資辦學責任、政策導向責任、專業引領責任、評價指引責任，推動基礎教育的均衡化發展。

薄弱學校改造政府責任擔當薄弱學校的普遍存在是長期以來困擾基礎教育發展的熱點和難點問題。改造薄弱學校，是堅持教育公平發展的必然選擇，是推進基礎教育均衡發展的必由之路。薄弱學校的改造是牽一發而動全身的問題，具有長期性、復雜性與艱巨性。其中，政府作為辦學的主體，在薄弱學校改造中責無旁貸。本文分析了在我國薄弱學校改造中政府應承擔的主要責任。

一、投資辦學責任：改革教育投入體制，堅持基礎教育均衡化戰略

1．提高政府對基礎教育的投入比例，保證教育發展所需的充足資金與物力

教育投入力度不夠，教育資源總量不足，是薄弱學校存在的實踐基礎。因而，要從根本上改變薄弱學校普遍存在的現狀，政府就應加大教育投入力度，解決學校發展中的“氣血不足、營養不良”的問題。有數據顯示，早在1985年世界各國教育投入占GDP的比重平均水平就達到5.7%，其中發達國家為6.1%，發展中國家為4%。2000~2002年，我國財政性教育投入分別占國內生產總值的2.79%、3.19%和3.3%，這幾個比例均低于世界各國20世紀80年代的教育投入平均水平。

2．優化政府對各級教育投入的分配比例，確保基礎教育的基礎性地位

在教育經費的分配比例上，我國長期存在著重高等教育輕基礎教育、重中等教育輕初等教育、重高中教育輕初中教育的情況，近年來隨著學前教育的發展與普及，又出現了非義務教育擠占義務教育經費的現象。正因為政府對基礎教育的經費投入不足、分配比例失衡等原因，使大量基礎教育階段學校的基本辦學條件難以保證，硬件設施較差，發展基礎薄弱。改造薄弱學校，就必須加大對基礎教育的財政投入，保證基礎教育階段學校對教育投資分配的份額，尤其是對薄弱學校更要加大投入力度，為學校的平等競爭創造公平的機會和舞臺。

3．改革教育財政投入體制，堅持基礎教育的均衡化發展方向

我國經濟文化發展的不平衡性是薄弱學校結構化存在的現實土壤。在基礎教育發展的戰略上我們采取地方負責、分級管理的管理體制。學校的辦學條件和水平，往往因所處地域的經濟文化發展水平的差異而呈現出較大的差距。針對學校發展中存在的這種結構性失衡問題，政府應該轉變觀念，堅持基礎教育均衡化發展的方向，探索新的教育財政投入制度，以相對均衡的投入方式促進教育的均衡發展，縮小基礎教育發展的地域差距、城鄉差距、校際差距。

當今世界各國的一個普遍做法是通過財政轉移支付制度縮小經濟發達地區與落后地區之間的差異。以加拿大為例，各級政府之間的財政轉移支付按照資助的資金來源劃分，大體可分為兩類：一方面通過均衡性財政轉移支付和地區性財政補貼，使稅收能力低于全國平均財政收入水平的省份可享受政府的轉移支付，并可根據情況獲得地方性財政補貼；另一方面通過稅收減讓方式進行的間接財政轉移支付，增加落后省份的稅收份額。政府通過這些宏觀調節手段確保各省區在教育等公共服務水平具有公平合理的基礎。

我國教育投入體制改革也可借鑒這種辦法，完善各級財政轉移支付制度。政府對教育的投入要實現從發達地區到貧困地區教育的轉移、高等教育到基礎教育的轉移、城市教育到農村教育的轉移、非義務教育到義務教育的轉移。特別是要提高對欠發達地區和農村地區的教育轉移支付的比例，建立完善的農村和貧困地區義務教育專項轉移支付制度，使不同地區之間、城鄉之間的教育資源投入達到相對均衡。這是改善經濟落后地區和農村薄弱學校辦學條件的迫切要求，也是推動基礎教育均衡化發展的有力舉措。

二、政策導向責任：淡化重點學校政策，促進薄弱學校標準化建設

1．客觀看待重點學校政策的得失

我國薄弱學校普遍存在的政策根源是非均衡發展的重點學校政策。在當時經濟還比較落后、物質基礎薄弱的條件下，為了使有限的教育資源得以更充分、更合理地利用，從“效率優先，兼顧公平”的戰略思想出發，政府重點扶持了一批基礎比較好的學校，在政策支持、教師資源配置、生源分布等方面向這些學校大力傾斜。這種教育政策價值取向自改革開放伊始到此后相當長時間內得以不斷地強化。重點學校政策的結果是使大部分教育資源過于集中在少量的學校和學生，使原本就緊缺的教育經費分配更加嚴重失衡，從而人為造成校際間貧富差距。重點學校雖然占有了大量的教育資源，卻并未有效發揮對一般學校的帶動功能和輻射作用，薄弱學校由此滋生且由于長期的經費投入不足、辦學條件落后而陷入艱難的生存處境。

不可否認，在我國經濟發展水平相對較低的特定時期，這種重點學校制度確實在優先發展的戰略方向上為促進經濟快速發展發揮了重要的歷史作用，在基礎教育學校辦學上也積累了豐富的經驗。但在義務教育已基本普及，人們對優質基礎教育資源的需求日趨強烈的新形勢下，過分囿于重點學校的狹窄視域，而忽視教育的均衡化發展，將不利于大面積提升教育質量和全民素質，干擾教育公平的逐步實現，助長“擇校熱”并滋生教育腐敗，進而影響大量在子女受教育機會上處于弱勢地位的社會民眾對政府公信力的評價。當前，由于教育資源配置不合理導致的教育不公平已經引起人們的廣泛關注和批評。因此，政府在基礎教育階段的政策重心應該轉移，從少數的“重點學校”轉移向大批的“薄弱學校”，叫停創立新的重點學校的舉措和示范性學校建設的政策，逐漸淡化、弱化現有的重點學校，將教育決策的重點和資金投入的重心轉向“一般學校”尤其是“薄弱學校”，通過硬件改造提升薄弱學校的基本辦學條件。

2．大力推行中小學標準化建設

當前，我國經濟發展存在的區域之間、城鄉之間的不平衡，在短時間內是難以根本改變的。各地經濟發展能夠給教育提供的物質基礎不一致，要求各個地區按統一的標準均衡發展，是很難實現的，絕對的均衡也是不現實的。可以考慮在經濟發展水平相近的區域之間、區域之內推行教育均衡化發展。為此，應推進區域內中小學校標準化建設，根據地區經濟發展水平和教育財政投入能力研究和制定合格中小學的辦學標準，規范基礎教育階段的基本辦學條件。對校舍、師資、生均經費、教學與實驗儀器設備、圖書資料配置等作出統一的規定，在政策支持與資金投入上立足全局、統籌考慮，確保區域內各層次的中小學都能達到基本辦學標準，為它們提供公平競爭、良性發展的舞臺，從而實現基礎教育的均衡化、標準化發展。近年來，一些地方已經開始著手進行中小學標準化建設并已初見成效。如上海市，從1999年就啟動了中小學標準化建設工程，進行中小學校舍與裝備、教師隊伍標準化建設，在歷時三年的時間里，先后投入資金40多億元，完成撤點和改造的學校達1569所，占全市中小學總數的四分之三，大大改善了初中、小學的辦學條件，提高了義務教育階段學校的辦學水平和教育質量。這些做法為我們改造薄弱校提供了很好的借鑒。

三、專業引領責任：合理配置教育資源，實現各類學校協調性融通

1．優化人力資源配置，對薄弱學校進行政策傾斜

一方面，為學校選派有思想、有能力、有魅力、有干勁、有責任心的校長，并配備綜合素質高、管理水平高、合作意識強的領導班子。注重從教學一線甄別和提拔德才兼備、年富力強的中青年骨干教師。對應屆高校畢業生優先考慮安排到薄弱學校，并通過改善工作環境、提高工資待遇、提升科研與進修條件等鼓勵他們安心工作。另一方面，由政府部門牽線搭橋，出臺相關政策，建立區域內校長和教師流動制度，在薄弱學校和重點學校之間實行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度，鼓勵重點學校校長和骨干教師到薄弱學校短期或長期任職、任教，并在職稱評聘、工資待遇等方面給予一定的傾斜，從而實現區域內教育資源共享，更好地發揮重點學校的輻射作用。同時，利用教育網絡等現代化信息平臺，建立校際共享的教育資源信息庫，使薄弱學校的師生也可聽名師授課，分享名校學習資源，更大限度地挖掘優秀教育資源的潛能。

2．建立重點學校和薄弱學校之間的幫扶制度

政府應站在全區域一盤棋的高度，統籌考慮，大力整合現有教育資源，充分發揮重點學校對整個基礎教育的示范與輻射功能。由政府出面牽線搭橋，明確每一所重點學校對薄弱學校的幫扶責任，確保每一所薄弱學校都能得到重點學校的強力外援，加強幫扶的全過程管理與監督、檢查與驗收，其結果可作為評價學校領導和相關教師工作業績的重要依據。幫扶的內容可以涉及多個層面，如學校管理幫扶、教育教學幫扶、教師業務素質幫扶、辦學條件幫扶等。通過幫扶活動的開展使基礎教育形成以強帶弱、相互促進、整體提高的良性發展局面，以此帶動區域教育的均衡發展。

3．改革招生制度，改善薄弱學校生源狀況

根據國家規定的“在義務教育階段的公立中小學一律不準招收擇校生”的政策，嚴格控制“擇校”現象，嚴厲查處為招收擇校生而亂收費的現象，繼續堅持取消中小學升學考試，采取就近劃片入學的辦法，以改變重點學校政策造成的兩類學校生源數量和質量差距懸殊的現狀，改善和提高薄弱學校生源狀況。同時，為扶持薄弱學校，可把重點高中的招生指標按一定比例分配到各個薄弱初中，并在三好學生、優秀學生的評定上給予傾斜，以淡化考試競爭，建立公平合理的競爭機制，保證薄弱學校的教學質量，促進教育公平的逐步實現。

四、評價指引責任：轉變教育評估制度，推行教育質量多元化評價

教育評價具有導向、激勵作用。政府教育部門負有對本地區學校的辦學條件和教育教學質量進行檢查評價的職責，對基礎教育作出客觀、科學、公正的評價，使各類學校的教育教學改革獲得政策、輿論的激勵與支持。

應堅持教育評價目標與方法的多元化，對學校發展實施全面系統、客觀公正的檢查與評價，建立綜合化、多元化的學校教育質量評估標準。對起點不同、基礎不同的學校應實施分類考核，對不同類型的學校進行分類指導，依據不同的標準，提出不同的要求，在評價中堅持辦學條件評價與工作努力程度評價結合起來，把目標評價與過程評價結合起來。評價的結果不以統考成績排名和升學率為主要標準，而應以全面貫徹教育方針、學生在自己原有德智體美等方面提高的幅度為依據，對學校的辦學條件、師資建設、生源狀況、教學質量的提高程度作出全面、真實、深入的評價，以引領學校的發展方向與改革思路，通過多元化的教育評價引導薄弱學校走上良性發展的軌道。此外，學校教育質量評價主體也應擴容，擴大參與者的范圍，打破傳統的由教育行政主管部門大權獨攬內部評價的做法，成立由政府教育管理部門主導，新聞部門、民間教育團體、社會用人單位、家長代表甚至學生代表等參與的學校評估委員會，以提高學校評價的透明度和客觀性，充分發揮社會輿論對學校發展的監督與導向作用。

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參考文獻

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【責任編輯張茂林】