學校法律糾紛:現狀歸因與對策*

曹輝++王泉清

學校法律糾紛是當前教育研究的熱點話題。從類型上看，學校法律糾紛包括學生的權利被侵犯造成法律糾紛、教師的權利被侵害造成法律糾紛和學校的辦學自主權利問題造成的法律糾紛等方面。究其原因，可以從四個方面找到癥結。一是辦學理念的落后及傳統思想下的領導治校；二是市場經濟下學校辦學主體的多元化；三是教育活動中，各方的權利和義務劃分不明確并缺乏問責機制；四是中國教育法律體系的不完善以及各地規定的差異。為此，必須明確教育活動中不同主體的權利和義務以及法律關系，提高教育工作者的倫理道德水平，加強對學校行政權力的監督，完善教育法律體系，促進教育法制建設現代化。

法律糾紛依法辦學法律關系學校法律糾紛是指學校在辦學過程中，學校、教師、學生及社會其他主體等行為主體由于違反教育法律規范而侵害了相對人的合法權益或相對人認為其行為侵害了自己的合法權益所產生的各種法律糾紛。學校辦學在此主要指學校內部辦學，即學校內部的管理或運轉。在現代中國，隨著公民素質的提高和國家法律的完善，民眾對依靠法律來解決糾紛也越來越認同，學校的法律糾紛呈現一種明顯的上升趨勢，這種將學校訴諸法院的案例已經越來越普遍。學校自古以來就是被認為教書育人的神圣之地，但是近年來也發生了很多的法律糾紛，如何來看待這些糾紛背后的教育中各個主體的法律關系，怎樣防止以后類似的糾紛，努力營造學校優秀的教學環境，都有極其重要的意義。

一、近年來我國學校法律糾紛的現狀

近年來學校的各種法律糾紛，不僅種類繁多，而且涉及的法律也十分繁雜。根據學校法律糾紛的權利主體，可以將學校的法律糾紛劃分成以下三種。

一是學生的權利被侵犯造成法律糾紛。在教育中，作為主體的數量眾多的學生是權利被侵犯的主要對象，這種類型的法律糾紛在總的學校法律糾紛中占有相當大的一個比重。二是教師的權利被侵害造成法律糾紛。學校運行中，教師常常也作為弱勢的一方，其權利也是經常被侵犯。三是學校的辦學自主權利問題造成的法律糾紛。學校作為一個社會單位與相關的單位發生的法律糾紛，辦學自主權問題就是與上級分管部門或者地方政府部門發生的糾紛等。

二、學校法律糾紛的原因探討

1.辦學理念的落后以及傳統思想下的領導治校

在現代社會，隨著法制理念的普及，人類進入到了一個權力和義務的時代，人們開始重視和維護自己的權益，這些又被制定成法律予以保護。隨著社會對教育培養人才的進一步重視，法律開始全面介入教育領域，而人民的受教育權也急需要法律的保護。近年來我國制定了《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等法律，都是為了規范教育中的各個主體的權利和義務。可以說現代社會中，沒有哪個領域可以離開法律。現在我國的辦學思維模式還是一種管理學層面的或者是一種按照教育政策來辦學的理念，與現代的依法治校理念還有一定差距，正是這種治校理念問題為如今的學校法律糾紛埋下了隱患。教育是社會的一個系統組成部分，有其特殊性和不同于一般的法律應用。當我們沒有依法治校的理念時，學校領導很容易按照個人喜好來制定許多規章制度，這些規章制度缺乏法律依據，甚至有些學校的規章制度直接與現行法律法規相悖。例如，隨意地開除有不良行為的學生，規定取得學位必須要過英語四級，考試作弊就取消學位授予等。教育部多次重申不得將學位與四六級掛鉤，但是很多高校打著辦學自主權的旗號，公然無視教育部的規定，如此種種，都是因為缺乏辦學治校的法律理念。所以，這種行為就更容易造成法律糾紛。

2.市場經濟下學校辦學主體的多元化

教育從最早的私人辦學到近代的國家承擔起教育的義務，直至在如今市場經濟下辦學的主體日益多元化，更多的私立學校出現，使得教育中的法律糾紛愈發多見和復雜。由于私立學校的法律地位和公辦學校不同，有更大的辦學自主權，關于私立學校的招生、培養和收費等，都會引發爭議。如幾年前各種高考復習班，號稱可以保證孩子上一個什么樣的大學，甚至可以簽合約保證，當家長交了高昂的費用之后，學生并沒有考上大學，但事后學校直接關門，造成家長們維權無門。如此種種，可以說辦學主體的多元化顯然使得法律調節學校法律糾紛更加棘手，但是我們不能否定這種多元化的辦學，更不能一刀切，因為未來社會發展，教育肯定是走向更加多元化的辦學。這就更需要國家制定更加詳細和有針對性的法律，對于這些處在特殊地位的學校進行法律的規范。

3.教育活動中，各方的權利和義務劃分不明確以及缺乏問責機制

我國的學校管理方式經常是很多部門對學校運行都有管理的權利，但當學校出了事情卻又找不出一個能負責的部門。這種只規定權利，卻無視對各個主體義務的規定也是亟待改進的。在教育學生中，政府、學校及家長三者對學生負有怎樣不同的法律責任？學生在學習期間受到傷害，經常由于三者界定不清，互相推諉，使得保護學生往往成為紙上談兵。國家制定了很多的法律條例，但是很多糾紛卻找不到負責任的一方。教育涉及的主體比較多，教育中的許多問題正是因為對這三者的權利和義務劃分得不夠明確，使得在學生出了問題之后，找不到該被問責的人員。國家要保證九年義務教育，可是學校卻有勸退學生的懲罰權利，還有近來有些家長希望能自己在家教育孩子，父母的家庭教育是否可以當做九年義務教育，也是需要進行更加細致的探討。這樣的情況下，義務教育的實施更需要法律的規范。否則很容易三方都沒有盡到義務，從而使得學生的受教育權得不到保護。

4.教育法律體系的不完善與各地規定的差異

雖然近年來一直致力于教育法律的修改與完善，相繼出臺了多部法律來規范教育中的關系。但是依然缺乏對教育更加細致有效的法律，這點特別是到了市場經濟下的教育中，體現更加明顯。缺乏與現行法律相配套的下位法律，比如說《學位授予法》、《學校籌備資金法》，比如說各個學校收取擇校費、如何收取、收取多少這種情況是完全沒有法律規定的。所以制定相應的學校辦學法律來調整和規范教育活動是十分必要的。而且教育因為涉及到不同的地方因素，難以統一管理。近代以來，將教育權逐漸下放到地方，也加大了教育法律的制定與實施的難度。因為我國地廣人多，各地的經濟、文化、傳統各不相同，直接反映到教育上，就是各地教育政策有很大差別。再加上經濟發展的東西部巨大差距，如此一來，也很難從國家層面制定法律來保障和規范各地的教育。就是制定了統一的教育法律，在各地實施中也會面臨多種多樣的困難。

三、學校法律糾紛解決的對策及途徑

1.明確教育活動中不同主體的權利和義務以及法律關系

在我國一直以來對學校的地位有很大的爭議，學校能否成為一個法人，學校如何履行自己的法人地位，家長作為孩子的第一監護人，在教育上又該有怎樣的權利和義務，國家作為保證九年義務教育的主體，又該怎樣保證九年義務教育的順利實施等。這樣權利和義務都要在法律上有一個明確的表述，這樣才能減少以后的教育法律糾紛。教育法律關系是以法律為前提而產生的社會關系，教育法律關系是法律調整教育關系而出現的一種狀態，凡是納入了法律調整的教育關系都是教育法律關系。并不是所有的教育關系都有法律調整，只有與社會發展息息相關的重大的教育關系，國家才制定相應的法律來進行規范，以確保各方主體權利義務的實現，維持教育秩序的穩定，促進教育的健康發展。

2.提高教育工作者的倫理道德水平和加強對學校行政權力的監督

雖然學校糾紛問題主要是法律問題，但是法律與道德聯系密切，許多法律規范來源于道德規范，道德“底線”要求常常會轉化為法律規范來加強其對人們行為調節的強制力。緊緊依靠法律不能完全調節學校內部的關系，更多地是要喚醒教育工作者的道德良知，讓他們用高尚的道德做出表率，來感染學生，進而在校園內部建成一個人人講道德、有追求的和諧的求知氛圍。關于教師的管理和規范，關于如何保護學生，如何對教師這一職業進行更加嚴格的挑選和審查，十分有必要借鑒國外的一些成熟的法律模式。當前各學校必須重視教育工作者的職業道德，各地區選拔聘任教師時，首先對其道德予以考察，如有不適合作為教師的，一定要謹慎聘任。入職以后，也要加強對教師的繼續教育，提高教師的職業素養。樹立全校以人文本的教育理念，倡導教育工作者對學生的愛護和關懷。要與時俱進，在教育工作者中樹立正確的人生觀、價值觀。同時，也應該尊師重教，維護教師的合法權益，解決他們的困難，改善他們的生活和工作條件。在制度保障方面，建立教師職業道德建設的指導性制度、政策性制度，完善師德建設的五大機制，即培養機制、激勵機制、監督淘汰機制、評價機制、運行機制。

3.完善教育法律體系，促進教育法制建設現代化

主要有三個方面，一是制定更加細致和科學的教育法律，比如說像學校處罰學生的法律、學位授予法律，甚至可以制定招生的法律、學費收繳法律等。當前學校里面很多法律糾紛就是因為沒有統一的法律來進行校園運行的規定，如當前很多農村開始撤并中小學，這種行為是否合法，是否侵犯了農村學生的受教育權，這些都是需要法律進行更加細致的規定，而且要有相應的監督處罰機制，切不可讓法律成為一紙空文。

二是修改違反上位法的一些地方上的法律條例。很多地方上的法律條例公然侵犯了憲法規定的人們具有的權利，如受教育權、教育選擇權等。很多地方法律的錯誤和狹隘也需要我們糾正和整理規范。做到下位法不違反上位法，上位法不違反憲法。一定要將學校里面的所有違反法律的規章制度予以廢除，還有很多法律和規章制度沒有涉及到的一些法律糾紛，一定要以保護弱者的視角出發，這樣才能真正地做到公平正義。只有將法律自身的問題解決了，法律才可以更好地調整學校的法律關系，也只有法律合法，人們才會更加認同和遵守法律，才會更容易地提高人們的法律意識，才能真正做到依法治校。

三是要提高法律的權威性、效果性。讓所有的教育工作者都將法律視為神圣不可侵犯，也讓所有的受害一方相信法律可以維護自己的權益，依靠法律來伸張正義。總之，找出教育法制建設中存在的問題，實行科學立法、民主立法，構建出能夠規范辦學行為、保障教育發展的可依、可信、可行的、完善的教育法律體系。

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參考文獻

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【責任編輯張茂林】