從“減”到“調” 切實減輕中小學生課業負擔

屈仁麗

一、引言

孩子是民族的未來。身心得到健康全面發展的孩子更是民族振興、社會進步的希望。當前，我們的基礎教育面臨著一個新的挑戰，即中小學生的課業負擔過于沉重。據2009年12月中國青少年研究中心與日本、韓國、美國相關機構共同對四個國家的高中生進行的調查結果顯示，中國高中生認為學校里“以考試為目標，布置較多習題”的教學方法占74.6%，而日本為26.6%，韓國為36.4%，美國為37.8%；中國高中生認為學習壓力大的比例為86.6%，而日本為69.0%，韓國為74.8%，美國為67.1%。可見，中國高中生的學業壓力高居四國之首。

多年來，各學校為追求高考升學率，實現學生大學夢想，在中小學教學的知識點上層層加碼，利用一切可以利用的時間直至雙休日、寒暑假大面積補課，擴充學生學習的信息量，給中小學生造成了沉重的課業負擔，由此產生了一系列不良后果。

其一，學生的身心健康受到嚴重損害。課業負擔加重、學習時間延長、睡眠嚴重不足、身體缺乏鍛煉，從而導致我國中小學生體質體能大大下降。據教育部體育衛生與藝術教育司負責人透露，過去20年來，中小學生體質體能下降速度加快，超重和肥胖學生的比例迅速增加，視力不良率居高不下。追蹤調查表明，高校新生中患近視及遠視、斜視者超過了90%。

其二，學校的正常工作遭到嚴重干擾。首先，學校辦學目標狹窄化，一些學校甚至把“保持學校在本地區同類學校中的排名”作為主要辦學目標；其次，學校作為育人機構的性質大大弱化，主要成為篩選學生的場所和學生競爭的場所；最后，通過大幅延長課時、加重課業負擔、剝奪學生休息時間以及進行機械重復訓練，教育過程也遭到異化。

其三，過分強調競爭不利于合作精神的培養。社會需要競爭，更需要合作，而學校是一種合作的社會組織，學生在學校一起學習，相互合作，共同成長。可以說，學校教育是培養合作精神最重要的途徑。如今學校不是倡導合作精神而是倡導競爭，因此難以培養具有合作精神的公民，也就更不利于形成團結協作的社會。

顯然，中小學生課業負擔過重問題嚴重阻礙了我國基礎教育的健康穩定發展，它甚至還產生了一系列的后遺癥，威脅到高等教育人才培養目標的實現。早在20世紀90年代，減輕中小學生課業負擔的呼聲就開始響徹社會各界。事實上，在減輕中小學生課業負擔這個問題上，我們也已經做了許多努力和嘗試，但成效并不顯著，反而有愈演愈烈之勢。學業篩選帶給孩子更沉重的負擔，激烈的競爭不僅存在于高中和初中畢業學年，而且顯然已下移至初中低年級、小學階段乃至幼兒園。

二、造成學生課業負擔的原因及改革方向

對于造成中小學生課業負擔過重的根源問題，人們看法不一，但無非是問題層次的差別。有人直接歸因于課程和教材，有人認為根源在于單一的考試評價制度，有人更進一步指出根源還在于我國有限的優質教育資源及其分布的不均衡。這些原因基本上是逐層深入的：正因為優質教育資源有限又分布不均，所以才導致“擇校”和競爭；而正因為有學業篩選和競爭的壓力，人才的考核和選拔方式又過于單一，所以才有“一切為了考試”、“題海戰術”和大量機械重復的訓練，也才有了學生沉重的課業負擔。也就是說，優質教育資源有限及分布不均是導致中小學生課業負擔的根源之一，這是我國目前客觀的教育資源狀況，短期內很難改變。

其實，中小學生課業負擔過重的根源有主觀和客觀兩個大的方面。客觀而言，除了我國的優質教育資源有限且分布不均以外，還有很重要的一點就是社會競爭的日益激烈，社會階層分化，流動不暢。主觀而言，造成中小學生課業負擔過重的根源之一，是全社會對教育與人的發展的片面理解以及對競爭的誤讀。兩個客觀的問題短期內難以改變，觀念上的問題更是根深蒂固，非一時所能轉變。但“減負”作為一項系統工程，除了治標，更要治本，標本兼治才能真正藥到病除。

減輕中小學生課業負擔將是一項長期而艱巨的任務，不僅要標本兼治，還需要全社會的共同參與，從學生自身到家長，再到學校和教師，最后到政府和社會，都應承擔各自相應的責任。僅僅靠改進課堂、教材建設和改變單一的考核評價制度是遠遠不夠的，也是治標不治本的。

減輕中小學生課業負擔不僅關乎學生的健康發展，也關乎我國基礎教育階段的教育質量，所以在“減負”的過程中，必須妥善處理有可能產生的新的教育問題，其中最有可能產生的便是教育不公平問題。減輕中小學生課業負擔的政策是建立在提高教學效率和教學質量的基礎之上的。而我們知道，我國存在比較嚴重的教學水平不均衡問題，對于西部偏遠地區和農村地區而言，課業負擔的減少可能就意味著教學質量的下降，這對于這些地區的學生而言或許不是好事，而是壞事，因為這意味著他們在和城市學生的競爭中將處于更加不利的地位。同時，“減負”是為了創造條件，將現行的應試教育部分地同素質教育接軌，為了實現這一目標，一些高校改革選拔制度，在正常的高考之外逐漸增加了自主招生、校長推薦等多種選拔制度。這些做法無疑有利于鼓勵學生充分發展個性和特長，緩解了多年的應試教育給人才培養模式造成的僵化后果，但它們造福的或許只是那些生活在城市里、家庭條件較為優越的學生，使得他們有了更多的獲取優質高等教育資源的機會，而對于偏遠地區和農村地區的絕大部分學生而言，這些政策不但不能給他們送去福音，還一定程度削減了他們獲得優質高等教育資源的幾率，因為如前所述，我們的優質高等教育資源是有限的，一部分人的“增”就意味著另一部分人的“減”。如此一來，新的教育不公平問題便由此產生。

因此，減輕中小學生課業負擔作為一項長期的教育政策，必須制訂清晰的、層次分明的目標；必須全社會總動員，學生、家長、教師、學校、政府和社會都承擔起自己的角色目標；必須預測并盡可能避免因“減負”而產生新的教育問題，通過配套的政策措施妥善處理隨之而來的新問題。主要方面如下。

一是“減”。減少中小學生直接來自于課堂的學業負擔，減少作業量和考試次數，降低教材難度；減少語數外等主課的教學課時、考試次數及分數權重；小學、初中和高中階段，取消重點學校和升學考試，在實行就近入學原則的基礎上，降低學業成績在擇校過程中的比重；切實縮小校際差距，大力解決擇校問題。

二是“增”。增加優質教育資源數量，更大程度滿足人們對優質教育資源的需求；增加人才培養模式和人才評價機制，推進培養模式和人才評價多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要；增加學生一生成長成才的機會，實現良性競爭；增加學生的公共活動空間，為他們參與社會實踐、滿足身心發展提供條件；學校層面增加體育、藝術、社會實踐等課程，促進學生全面健康發展。

三是“轉變”。轉變對教育與人的發展的認識，從片面強調學生學業發展、心理發展、階段發展和只強調少數人的發展，轉變到強調學生的全面發展、身心協調發展、貫穿生命全過程發展和強調全體學生共同發展的觀念上來。

三、 從“減”到“調”，提高效率

減輕中小學生課業負擔是一個復雜的系統性任務，也是一個長期的持續性事業。從近期來看，減負工作的重心要實現從“減”到“調”的重要轉移。“減”是指減少中小學生直接的課業負擔，如作業量、考試次數、上課時間等；“調”是指調整課程設置，包括調整教材內容、課程難度、主課（即需考試的課程）與輔課（如音樂、美術、體育、科技、勞動等）的時間分配等。

減負重心從“減”到“調”的轉變是現階段基礎教育改革的現實要求。要切實減輕中小學生課業負擔既要“減”“調”兼顧，又要有所側重。長期以來，我國在減負政策上偏重于“減”，將減少中小學生的上課時間、作業量和考試次數作為減負的重點，事實證明，重“減”輕“調”的做法并不能切實有效地減輕中小學生課業負擔，實現學生健康全面發展。基礎教育階段學生學習的內容和難度才是減負的關鍵，只有進一步調整教材內容、科學設置課程難度、合理安排主課與輔課的時間，才能切實減輕中小學生課業負擔，保證學生的身心得到健康全面發展。

減負重心從“減”到“調”的轉變是我國對國外基礎教育改革成功做法的積極借鑒。作為世界領先的教育大國，美國在減輕中小學生課業負擔方面非常重視對課程難度的調整。美國基礎教育階段強調多層次教學，提供高、中、低幾種不同要求的教材供學生選擇，并在此基礎上實行分班教學。高、中、低三種要求的教材都在理論深度、邏輯嚴密性和習慣技巧性上放低了難度要求，即使是學習高要求教材的學生，也能保證充分的時間和精力投入到體育、藝術、科學等課程學習中去。難度適宜的課程不僅減輕了學生的課業負擔，也發展了學生多方面的興趣與特長，同時，還能帶給學生成就感，增強他們的自信，有利于他們的身心健康。美國的成功經驗為我們實現從“減”到“調”的轉變提供了有益的借鑒。

減負工作實現從“減”到“調”的重心轉移是提高改革效率的重要途徑。近年來，中小學生過重的課業負擔屢減不下，這對我們基礎教育領域的改革效率提出了新的挑戰。在堅持“減”“調”兼顧方針的指導下，當前我們要把減負工作的重心從“減少數量”轉移到“調整結構”上來。

具體而言，“調整結構，提高效率”提出了以下幾個方面的要求。

第一，調整課程體系。進一步調整和改革基礎教育階段的課程內容和結構，建立全新的基礎教育課程體系。新課程體系必須符合教育規律、學生的學習規律以及學生的身心發展規律，合理安排對學生的知識性要求和實踐、創新等能力性要求。

第二，調整教材內容。促進教材多樣化，由教育部統一提供若干套備選教材，各地區自由選擇，同時探索性地鼓勵地方編制符合當地學生發展需要的教材，經國家評審合格地區可采用本土化的教材進行教學。

第三，調整主課與輔課時間。在保證基本的主課學習時間基礎上，適當增加輔課時間，保證學生有充分的機會和時間發展自己的興趣愛好，促進全面發展。

第四，調整教學教法。本著“減負”不“減質”的原則，促進教師的教學教法更為多樣化和創新化，提高課堂學習效率，保證課程教學質量。

減輕中小學生課業負擔需要各級政府在正確的指導方針下統籌規劃，積極探索。現階段，各級政府亟需實現減負工作重心的轉移，從“減”到“調”，提高效率，積極發揮地方的自主性和創造性，為推進我國中小學生減負工作、切實減輕中小學生課業負擔作出應有的貢獻。

（責任編輯 王永麗）