高校貧困生資助政策執行滿意度研究
——基于浙江省14所高校的調查*

莫世亮

(浙江師范大學 人文學院，浙江 金華 321004)

一、問 題

自1997年我國全面實行高等教育收費制度以來，貧困生作為高校的特殊群體，受到社會的普遍關注。貧困生資助政策是切實履行政府公共財政職能，促進教育公平和社會公正的有效手段。學者對學生資助的政策研究主要集中在思想基礎、資助理念以及教育機會、回報率等理論層面，實證研究較少；對資助政策的描述較多，對政策執行的量化分析較少，缺少政策執行的實踐信息反饋。國內對高校學生資助的實證研究主要集中在資助需求、資助現狀、資助影響等方面，如李文利對大學生資助需求進行了實證研究；[1]范建麗在貴州省大學生資助現狀和影響因素調查的基礎上對資助政策和學費變化的反應進行了探討；[2]楊釙調查分析了19所高校學生資助對學業發展的關系。[3]而對貧困生資助政策的執行過程、滿意度的實證研究則未引起足夠重視，大學生資助政策的執行畢竟是操作性很強的工作，其落實受到多種因素的影響。基于以上分析，目前浙江省貧困生對資助政策執行的滿意度如何？受到哪些因素的影響？這些問題值得關注。

二、對象和方法

1.對象

采用隨機整群抽樣的方式，對浙江省5個地市14所高校進行調查，共發放問卷1 550份，回收1 481份，有效問卷1 384份。回收率和有效率分別為95.5%和89.3%。其中男生占41.8%，女生占58.2%；一年級占21.0%，二年級占41.6%，三年級占30.2%，四年級占7.2%；家庭在城鎮的占41.1%，農村占58.9%。

2.方法

本研究采用自編的《高校貧困生資助政策執行滿意度調查問卷》。在文獻分析基礎上選擇大量與大學生資助政策執行滿意度相關的項目，經過多次修改形成初測問卷。對150名貧困生進行試測，通過相關分析選擇項目。選題采用如下原則：(1)計算問卷各項目與問卷總分之間的相關，將相關系數小于0.4的刪除。(2)計算因素內每一題與該因素總分之間的相關，刪除相關系數小于0.45的項目。此外，同一因素內的題目若是高相關且題目內容相近者，只保留其中一題，并對其中一些表述不太明確或有缺陷的題項進行修正。

正式調查問卷分為兩個部分：第一部分為總體滿意度問卷，設計了1個總體評價項目：“您對高校貧困生資助政策執行總體上是滿意的”，以測量總體滿意度狀況；第二部分為資助政策執行滿意度分項目問卷，根據試測和修改，最后形成55個項目，由政策宣傳、執行效率、資助效果、執行過程、組織協調五個因素組成。上述五個因素Cronbach α 系數分別為 0.825、0.779、0.865、0.798、0.836，具有較高的內部一致性質。各因素與總分之間的相關也在0.828-0.895之間，說明五個因素內部結構比較穩定，有良好的結構效度。

問卷采用Likert 五點計分法，每題分為“滿意、比較滿意、一般、不滿意、很不滿意” 5個選項，依次給予5、4、3、2、1分，被試在問卷上的得分越高，表明其滿意度越高。全部問卷數據由調查人員檢查后進行編碼輸入計算機，然后利用SPSS16.0軟件進行數據統計分析。

三、結 果

1．大學生資助政策執行滿意度總體狀況

貧困生對浙江省資助政策執行的總體滿意度得分為3.56。通過對資助政策執行滿意度的五個維度的平均分進行排序，從高到低依次是“執行過程”(平均得分3.99)、“執行效率”(3.87)、“資助效果”(3.47)、“組織協調”(3.23)、“政策宣傳”(3.17)。

調查顯示，執行過程維度體現政策的執行情況，貧困生滿意度最高，具體得分為：資助措施多元(4.18)、教育公平體現(4.07)、認定程序科學(4.02)、申請程序合理(3.89)等。執行效率維度體現政策的執行效率，具體得分為：學校重視程度(3.99)、資助金額設置(3.90)、執行人員效率(3.87)、發放方式合理(3.79)、助學崗位設置(3.67)。執行效果維度體現政策的實際效果，具體得分為：增加社會責任(4.12)、完成學業信心(4.08)、減輕精神壓力(4.04)、支付大學費用(3.67)、促進職業規劃(2.88)。組織協調維度體現執行的組織實施情況，如執行人員評價(3.57)、政策執行偏差(3.25)、組織機構設置(3.21)、監察協商機制(3.17)、獎懲制度設立(3.12)。政策宣傳維度體現政策的宣傳情況，貧困生滿意度最低，其對資助政策了解程度得分如下：獎助學金申請(3.47)、生源地助學貸款申請(3.44)、貧困生認定程序(3.21)、勤工助學申請(3.15)、國家助學貸款申請(3.08)、高中階段宣傳效果(2.54)。

2. 男女貧困生資助政策執行滿意度比較

女生在總體滿意度、組織協調維度得分均高于男生且存在顯著差異。女生雖在執行效率、資助效果、執行過程維度得分上略高于男生，但未達到顯著差異(見表1)。

表1 男女貧困生資助滿意度差異的顯著性檢驗

注：*表示p<0.05，**表示p<0.01,***表示p<0.001,以下同。

3.不同類型貧困生資助政策執行滿意度比較

一般困難生1 005人(72.6%)，特困生 379人(27.4%)。由下頁表2可知，特困生與一般困難生在總體滿意度、政策宣傳、執行效率和執行過程四個維度上顯示出顯著性差異。

4.不同年級貧困生資助政策執行滿意度比較

大一291人(21.0%)；大二576人(41.6%)；大三418人(30.2%)；大四99人(7.2%)。由表3可見，四個年級貧困生在總體滿意度、執行效率、資助效果、執行過程、組織協調五個維度上存在極其顯著性差異。以年級變量來考察資助政策執行的變化情況，結果發現，在總體滿意度、政策宣傳、執行效率、資助效果、組織協調上的得分，從低到高的四個年級組呈現出高—低—高的“V”字型變化，大一和大四對資助政策執行最為滿意。

5.不同地區①貧困生的資助政策執行滿意度比較

來自西部地區的有158人(11.4%)；中部216人(15.6%)；東部1 010人(73.0%)。由表4可知，從總體滿意度看，不同地區貧困生之間不存在顯著性差異。從各維度看，不同地區貧困生之間在資助效果、執行效率、組織協調三個維度上未達到顯著性差異，而在政策宣傳和執行過程兩個維度上顯示出顯著性差異。利用多重均值比較分析差異的具體來源，主要來自西部與東部、中部與東部之間，前者均明顯高于后者。來自西部的貧困生對總體滿意度、政策宣傳、執行效率、資助效果、執行過程的評價最高。

表2 不同類型貧困生資助滿意度差異的顯著性檢驗

表3 不同年級貧困生資助滿意度差異的顯著性檢驗

表4 不同地區貧困生的資助滿意度差異的顯著性檢驗

四、分析與討論

1.貧困生對資助政策執行滿意度總體較高

調查對象對貧困生資助政策執行總體滿意度維度得分為3.56，70.70%的貧困生選擇了“滿意”或“比較滿意”選項，資助政策的有效執行體現了教育公平，同時有助于貧困生樹立完成學業的信心，減輕精神壓力，更好地增強他們的社會責任感。從其他五個維度看，貧困生滿意度在基本滿意(平均分3.0)以上，尤其對執行過程和執行效率表示認可。取得良好的政策執行實效與浙江地處東南沿海，自古就有耕讀傳家、重教興學的傳統密切相關。目前全省在校大學生90余萬人，其中家庭經濟困難學生占了15%。在“政府主導、學校為主、社會參與”的全社會助學格局下，浙江省完善了以“設立助學獎學金、推行國家助學貸款、開展勤工助學、實施特殊困難補助、采取學費減免”為主要內容的資助體系，并開創性地推出一系列新的資助政策：2001年浙江省在全國率先推出生源地國家助學貸款；2003年開始建立起高校特困生檔案庫； 2006年在全國最先要求把高校資助政策的宣傳提前到高中階段；2008年開始推行“寒門學子”專場招聘會。據統計，2010年，全省高校約有25.8萬學生獲得校內獎學金共2.1億元；[4]2011年度，全省共有14.3萬名學生獲得國家獎助學金約4.91億元。浙江省資助中心本著“專家化、學者型、職業化”的建設原則，各高校按在校生的1∶2 500比例，配備具有教育學、經濟學、心理學等學科背景的專職工作人員，負責全省資助工作的組織管理和政策執行。2008年啟動全省高校學生資助工作人員輪訓機制，分批次對全省高校從事學生資助工作的教師組織培訓，確保資助工作的專業化和高水平，切實提高了資助工作執行人員對浙江省資助政策的有效執行。

2.貧困生資助政策執行滿意度的人口社會學分析

(1)女生對資助政策的總體滿意度高于男生。女生在政策執行總體滿意度、執行效率、資助效果、執行過程、組織協調維度上的得分高于男生，且除組織協調、總體滿意度外差異不顯著。這在一定程度上反映了浙江省資助政策在性別上體現的教育公平性。另外，每年大學的獎學金獲得者多數是女生。這些無形中促進了女生對大學學習的投入，由于女生在校期間的學習成績大多優于男生，她們可以獲得更多的學生資助機會。

(2)特困生在總體滿意度和其他五個維度上的得分都高于一般困難生。浙江省規定低保家庭、烈士家庭、由社會福利機構監護和列入農村五保戶的學生可以認定為特困生。特困生接受資助的機會和金額多于一般困難生。以國家助學金的評比過程為例，該助學金分為兩檔，特困生為每年3 000元，一般困難生為每年1 500元。

(3)大一、大四學生在總體滿意度、政策宣傳、執行效率、資助效果、組織協調維度上的得分高于大二、大三學生。我們認為這和大二、大三學生經濟壓力相對較大有關。有研究表明，生活壓力方面，二、三年級的大學生感受到的壓力最大。他們從大學剛入學時較為“兒童化”、“純樸化”的生活方式，逐漸過渡到了“成人化”、“城市化”的生活方式，表現為普遍開始注重衣著打扮，日常花銷增大，經濟壓力較為突出。[5]因此，高校學生資助工作應重視大二、大三的資助實效，減輕他們的生活壓力，提高他們的生活滿意度。

(4)資助政策對西部地區的貧困生影響較大。西部地區的貧困生對總體滿意度、政策宣傳、執行效率、資助效果、執行過程的評價最高。由于被調查學校主要是省屬和市屬大學，73.0%的被調查者來自浙江省或東部沿海地區。所以在貧困生認定過程中，來自西部的貧困生更多地被認定為特困生，獲得了更多的經濟資助。即便是同樣的資助金額，對于減輕西部學生的學習和生活負擔產生了更大的作用。調查發現，西部和中部地區的貧困生對資助政策的了解要好于東部地區，因此東部地區要加強對資助政策的宣傳力度，可以將高校資助政策的宣傳對象擴大到高中生和學生家長。

3.對貧困生資助政策的期待與改進

(1)完善信息公開制度，拓展勤工助學途徑，促進資助工作多元化。信息公開是公正的基本前提，是學生資助公平的保障。鑒于調查結果，政策宣傳維度滿意度最低，應該進一步加強政策的宣傳力度，進一步公開各類資助條件，公布資助結果。調查中學生反映勤工助學需求多、崗位少。建議學校結合校內外創業基地，推動勤工助學多元化，可以讓學生經營書店、奶茶店、格子鋪等商業實體，成立家教公司、廣告公司、電腦公司等科技服務實體，提供生活服務、社會服務等多層次、多領域的服務。實行勤工助學由“輸血”到“造血”的轉型。這樣既可以解決學生的實際困難，同時培養學生自強自立，在社會工作中成長。

(2)合理界定貧困生，建好信息庫，推進資助工作科學化。在資助執行過程中，學生反映問題較多的是貧困生的認定工作。認定辦法和操作方法都過于簡單，學生在入學、申請貸款和勤工助學時，往往只憑一紙申報表或一張證明即可，從而導致資助工作隨意性大，透明度低，導致資助工作產生很大的執行偏差。在實際操作過程中，建議可以參照國際上通用的界定貧困人口公式： PL=X/2。這里的PL表示貧困線，X表示所在高校大學生的平均消費水平。根據PL值，可以計算出貧困率(PR),亦即貧困線下學生占總人數的比率。[6]因此在認定貧困生消費狀況時，應該注意以下因素：要充分考慮高校所在地區的平均消費水平；貧困生的劃分標準不僅要考慮日常生活消費，還要考慮最基本的教育和娛樂等活動的消費。

(3)實施心理關愛，豐富校園文化，實現資助育人一體化。貧困大學生作為一特殊群體，他們在心理上所承受的壓力要比普通學生大得多。因此應該堅持“經濟貧困”和“心理貧困”兩手抓，在幫助貧困學生解除經濟困難的同時，應著重培養他們的自信、自立、自強、自尊意識。貧困生希望學校注意加強班級、宿舍的整體文化建設，充分發揮貧困生社團的作用，積極開展朋輩心理互助活動，為他們營造良好的環境氛圍。積極開展貧困生的職業生涯指導，建立全覆蓋、全程化、發展性的職業生涯輔導機制。

注釋：

①對東中西部的劃分標準是：東部地區包括12個省、直轄市、自治區，分別是遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南。西部地區指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏10個省、直轄市、自治區。中部地區包括山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省、自治區。

參考文獻：

[1]李文利.高等教育私人支出、家庭貢獻與資助需求分析[J].教育與經濟,2006(1):14-17.

[2]范建麗.貴州省大學生資助政策實證研究[J].黃山學院學報,2008(4):101-104.

[3]楊釙.大學生資助對學業發展的影響[J].清華大學教育研究,2009(5):101-108.

[4]浙江省教育廳課題調研組.浙江省大學生助學資金管理調研報告:2010[R].杭州：浙江省學生資助管理中心，2011.

[5]徐長江,鐘晨音.浙江省大學生心理壓力總體狀況與來源的調查研究[J].浙江師范大學報:社會科學版,2002(6):100-104.

[6]楊振斌.高等學校輔導員培訓教程[M].北京:高等教育出版社,2006:164-165.