中國北方農(nóng)村面臨的水資源短缺和 利用不合理的困境及解決方法

秦志存

摘要：目前我國北方地區(qū)的農(nóng)村存在水資源短缺和水資源浪費雙重問題，工農(nóng)業(yè)水資源供求矛盾突出。要解決北方農(nóng)村水資源短缺和不合理利用的困難，北方農(nóng)村政府除了要通過頒布法律、制定政策以及為鄉(xiāng)村提供財政與技術支持解決這些問題外，以后，還需要通過宣傳去提高各級政府官員和農(nóng)民合理用水與節(jié)水的意識；協(xié)調(diào)政府間關系，明確政府管理職責；采取上級政府投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套(資金)和農(nóng)民投入勞力三配合等辦法，發(fā)展和完善鄉(xiāng)村灌溉基礎設施，最終實現(xiàn)農(nóng)村的合理用水和有效節(jié)水。

關鍵詞：北方；農(nóng)村；水資源；短缺；不合理；方法

2013年3月26日，水利部和國家統(tǒng)計局發(fā)布《第一次全國水利普查公報》，首次初步亮明大陸的水資源家底。數(shù)據(jù)顯示，目前經(jīng)濟社會年度用水量為6213.2億立方米，其中：居民生活用水473.6億立方米(7%)，農(nóng)業(yè)用水4168.2億立方米（67%），工業(yè)用水1203.0億立方米（19%），建筑業(yè)用水19.9億立方米，第三產(chǎn)業(yè)用水242.1億立方米，生態(tài)環(huán)境用水106.4億立方米。

不難從以上數(shù)據(jù)看出工農(nóng)業(yè)水資源供求矛盾突出，世界將面臨水短缺的考驗。而在中國北方農(nóng)村甚至整個中國農(nóng)村也都同樣面臨著水資源短缺和利用不合理的困境。在這一困境中,水資源的合理利用是一個關鍵因素,直接影響著國家可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)。水資源是人類賴以生存的最為重要的、不可再生的自然資源之一,與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關。在我國,由于農(nóng)村人口數(shù)量巨大和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的突出地位,使農(nóng)村成為水資源消耗的主要構成部分,因而農(nóng)村水資源的合理利用問題也就成為一個十分值得關注的問題。

一、目前中國北方農(nóng)村水資源利用中存在的問題

1.受地理位置及氣候環(huán)境影響，中國北方河流尤其是大流量河流少且分布不均，卻涵蓋著全國將近一半的耕地，這一原因致使所屬區(qū)域河流開發(fā)利用受限制。中國水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，呈東高西低，南高北低的總體特征。這是因為中國東瀕太平洋而西南有全球最高的喜馬拉雅山脈阻擋印度洋水汽，西北與全球干旱半干旱地區(qū)中亞為鄰的緣故。水汽主要從東面和南邊向北邊和西邊輸送。輸送強度則因距離和地貌而下降。北方的松遼河、海灤河、黃河、淮河諸流域，面積為全國的18.7%，水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地占全國的45.2%，人口占全國的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國平均水平的

16%，畝均為全國平均水平的14%。

2.河流得不到合理利用和保護。以流經(jīng)蓮子鎮(zhèn)西店子村的海河支流澧河為例，澧河，發(fā)源和流經(jīng)邢臺市的一條河流，古名澧水，《水經(jīng)注》說：“渚水出常山中邱，東入湡，至任合澧?！卞⒑影l(fā)源于內(nèi)邱、邢臺和沙河三縣西部山區(qū)的六條大川，流經(jīng)內(nèi)邱、邢臺、沙河、南和、任縣、隆堯、寧晉七縣。澧河上游稱作大沙河，入南和，進任縣至九河匯流處環(huán)水村段稱作南澧河，經(jīng)隆堯到寧晉史家嘴與滏陽河、北沙河匯流，稱作北澧河。20世紀初，經(jīng)常可以看到有人在河里游泳，村里的莊稼也都用河里的水灌溉?？墒钱?shù)厝嗣駴]有想到如何保護和合理利用水資源，七十年代之后，澧河沒水了，即使有水，也是工業(yè)污水，根本無法用來灌溉。

3.工農(nóng)業(yè)水資源供求矛盾突出。伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化水平的提高等,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的用水量將不斷加大，農(nóng)業(yè)用水短缺的狀況將更加突出。

4.農(nóng)村地下水嚴重超采。目前在中國,有效灌溉的耕地面積比例不高。中國北方地區(qū)因地理環(huán)境的緣故,氣候干燥,降雨量相對較少,造成在總體上水源不足成為缺水地區(qū)。然而這一地區(qū)卻集中了全國將近65%的耕地。降水量的不足使地下水成為農(nóng)作物灌溉水的必要補充,在有些地區(qū)甚至成為主要水源。在華北地區(qū),地下水供給量占水資源總供給量的65%左右。西店子村,地下水幾乎是農(nóng)用耕地灌溉和農(nóng)民生活用水的唯一來源。機井在西店子村30年的歷史，也是越鉆越深的歷史。在上世紀八十年代以前，生產(chǎn)隊集體挖土井，后來，土井挖不出水了，就開始打機井。最開始，一般打25米左右就有水出來，后來，機井一般要打120米深。

5.農(nóng)村水資源浪費嚴重。一是大量天然降水的流失。每年汛期江河上游的天然降水得不到有效的截流和貯存。二是農(nóng)業(yè)用水有效利用率低。在北方農(nóng)村，大多數(shù)耕地采用土渠輸水,灌溉基本上采用傳統(tǒng)的大水漫灌或小畦漫灌形式造成水資源的嚴重浪費。

二、影響我國農(nóng)村水資源合理利用的因素

1.節(jié)約用水意識淡薄。在農(nóng)村中有很大一部分我認為地下水資源不會枯竭,可無限使用,很少考慮節(jié)水和有效用水問題。政府也很少對農(nóng)民進行合理利用水資源及相關知識的宣傳。

2.財政政策方面難以提供充足的資金支持。部分農(nóng)民已經(jīng)認識到節(jié)水的重要性,并對節(jié)水技術如噴灌、滴灌等有所了解。但采取此類措施成本高,個體農(nóng)民財力有限,故望而卻步,只能承襲傳統(tǒng)的灌溉方式,或將改進灌溉技術的希望寄予政府。而在縣鄉(xiāng)基層政府一方,一些官員、特別是那些專業(yè)性較強的部門的官員也清楚只有通過財政投資,給各村委會以實際支持,解決技術手段方面的問題,方能實現(xiàn)合理用水、合理灌溉。但基于縣鄉(xiāng)政府財政力量的限制,不能真正給農(nóng)民以有力的支持。

3.落后的澆灌技術導致大量水資源流失。財政問題必然導致相應的技術問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)有效用水,需解決技術輸水方式和改善農(nóng)田水利基礎設施等問題。對比以色列、日本等國家，中國水資源利用方式很粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進水平0.7-0.8有較大差距。大水漫灌在華北西北依然占主導。

目前中國農(nóng)村水利基礎設施陳舊,農(nóng)田灌溉的輸水方式主要為傳統(tǒng)的土渠灌溉,塑料管道、混凝土灌渠等更高技術含量的輸水渠道均未得到普及,噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式大多只處于試驗階段，澆灌技術的落后必然導致水資源的流失。

三、實現(xiàn)中國北方農(nóng)村水資源合理利用的措施

1.頒布法律、法規(guī)以實現(xiàn)水資源的合理利用。針對水資源利用問題,多年來,中國政府一直試圖通過各種政策法規(guī)去加以調(diào)整,以求實現(xiàn)對水資源的合理利用。

2.協(xié)調(diào)部門間關系,合理界定政府各部門的職責權限。中國農(nóng)村水資源合理利用和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展涉及多方面問題,解決這些問題涉及諸多政府相關部門。多年來在我國,由于政府部門利益的存在造成“多龍治水”的局面在農(nóng)村水資源管理上多頭負責、權限交叉。協(xié)調(diào)各部門間的關系已成為當務之急。

3.政府的經(jīng)濟扶助與政策支持。目前，我國北方農(nóng)村水資源的合理利用需要政府在財力、技術上加大支持。由于缺少財政支持，我國北方農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)水的效果很差。為了推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的研究和推廣，北方地區(qū)政府有必要加大投入力度。針對我國北方地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民難以承受管道灌溉、噴灌和滴灌等技術的高成本投入現(xiàn)狀，北方地區(qū)政府應在節(jié)水灌溉技術、節(jié)水灌溉工程、節(jié)水高產(chǎn)耕作技術和節(jié)水高產(chǎn)抗旱品種技術等方面給予扶持，加大投入。此外，農(nóng)村水資源的有效利用需要政府正確的政策引導。

4.大力推行節(jié)水型社會的建設。北方地區(qū)政府應當加大節(jié)水宣傳。通過大力宣傳，使廣大人民群眾樹立節(jié)水的意識，從思想上適應新的節(jié)水灌溉方式。根據(jù)北方地區(qū)的經(jīng)濟條件和種植結構，確定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉重點發(fā)展模式。建立完善的節(jié)水工程技術體系普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，以灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水增效重點縣及節(jié)水示范工程建設為重點，加快防滲明渠、輸水管道、噴灌、微灌等節(jié)水工程建設步伐。

5.科學規(guī)劃，合理開發(fā)?？茖W合理開發(fā)利用地下水。調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結果發(fā)展布局，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整和技術改造力度，限制高耗水工業(yè)發(fā)展，壓縮用水效率低的行業(yè)規(guī)模，淘汰用水量大、技術落后的企業(yè)和行業(yè)。加大對高科技、低耗能產(chǎn)品的研發(fā)力度，降低耗能、耗水量大的傳統(tǒng)加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結構中的比例。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，調(diào)整農(nóng)作物布局，優(yōu)化種植結構，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時，加快改造和發(fā)展節(jié)水型供水設施。