建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈須均衡發(fā)展

趙宏

核心提示：推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，既需要國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度安排，也需要區(qū)域內(nèi)各主體間的互動(dòng)協(xié)作，共同推進(jìn)區(qū)域資源合理配置，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平的躍升。

首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，要把保障首都功能有效實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心和統(tǒng)領(lǐng)，并通過國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度安排，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各主體間的互動(dòng)與協(xié)作，在功能分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建、體制機(jī)制創(chuàng)新等諸方面形成共識(shí)和合力，積極破解區(qū)域合作難題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

首都經(jīng)濟(jì)圈不同于其他任何城市群，是一個(gè)具有鮮明特征和特殊功能的區(qū)域。首都應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展符合首都資源優(yōu)勢(shì)、有助于強(qiáng)化首都功能的總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，在進(jìn)一步強(qiáng)化首都功能的同時(shí)，提升首都經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效益、控制力和影響力；并通過產(chǎn)業(yè)鏈合作、功能鏈合作，將部分制造功能、服務(wù)功能向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)在更大空間范圍上的產(chǎn)業(yè)資源整合和經(jīng)濟(jì)功能協(xié)作，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的提升。

建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮首都的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。北京具有豐富的創(chuàng)新資源，是全國最重要的自主創(chuàng)新高地和技術(shù)輻射源頭，每年技術(shù)成果交易項(xiàng)數(shù)高達(dá)5萬多項(xiàng)，其中70%輸出到京外地區(qū)和國外，然而在北京周邊區(qū)域轉(zhuǎn)化的比例并不高，北京對(duì)周邊區(qū)域的創(chuàng)新輻射作用還沒有充分發(fā)揮出來。

體制機(jī)制建設(shè)則是首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，京津冀區(qū)域在一些重要領(lǐng)域建立起雙邊或多邊合作機(jī)制，如達(dá)成《廊坊共識(shí)》、《京津冀旅游合作協(xié)議》、《北京市-河北省合作框架協(xié)議》等，但區(qū)域整體合作機(jī)制層級(jí)低、效能不高，尤其是缺乏區(qū)域整體高層協(xié)調(diào)機(jī)制和具體的推進(jìn)機(jī)制。借鑒國外首都圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)應(yīng)從國家層面進(jìn)行整體規(guī)劃，形成統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。如東京都市圈在每一次規(guī)劃中都遵循“交通優(yōu)先”原則，對(duì)軌道交通建設(shè)給予大力支持，逐步形成了由新干線、輕軌、地鐵構(gòu)成的總長約2865公里的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，承載了都市圈一半以上的客運(yùn)量，支撐和帶動(dòng)了都市圈發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也應(yīng)該堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，從國家層面超前規(guī)劃區(qū)域大交通體系、能源供應(yīng)體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施體系等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)北京與周邊港口城市的合作是一個(gè)值得關(guān)注的問題，可以積極探索完善共建港口、“無水港”等合作模式，為首都以及首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供低成本、高效率的出海口。

生態(tài)環(huán)境是首都經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的保障。首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)體系總體上比較脆弱，水資源嚴(yán)重短缺，城市化進(jìn)程加快造成的環(huán)境污染有上升趨勢(shì)，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要前提，通過建立跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)安全格局。比如，為保障水源安全，可以借鑒紐約與特拉華州的“清潔供水交易”機(jī)制，建立下游對(duì)上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。（支點(diǎn)雜志2014年7月刊）endprint