建設首都經濟圈須均衡發展

趙宏

核心提示：推進首都經濟圈建設，既需要國家層面的統籌規劃和制度安排，也需要區域內各主體間的互動協作，共同推進區域資源合理配置，實現整體發展水平的躍升。

首都經濟圈的建設，要把保障首都功能有效實現和推進創新驅動發展作為核心和統領，并通過國家層面的統籌規劃和制度安排，促進區域內各主體間的互動與協作，在功能分工、產業協作、基礎設施共建、體制機制創新等諸方面形成共識和合力，積極破解區域合作難題，促進區域經濟一體化發展。

首都經濟圈不同于其他任何城市群，是一個具有鮮明特征和特殊功能的區域。首都應重點發展符合首都資源優勢、有助于強化首都功能的總部經濟、生產性服務業、文化創意產業、高技術產業等，在進一步強化首都功能的同時，提升首都經濟的質量、效益、控制力和影響力；并通過產業鏈合作、功能鏈合作，將部分制造功能、服務功能向周邊區域轉移，實現在更大空間范圍上的產業資源整合和經濟功能協作，帶動周邊區域發展，促進區域整體經濟競爭力的提升。

建設首都經濟圈還應進一步發揮首都的創新優勢，提升區域整體創新能力。北京具有豐富的創新資源，是全國最重要的自主創新高地和技術輻射源頭，每年技術成果交易項數高達5萬多項，其中70%輸出到京外地區和國外，然而在北京周邊區域轉化的比例并不高，北京對周邊區域的創新輻射作用還沒有充分發揮出來。

體制機制建設則是首都經濟圈建設的關鍵。近年來，京津冀區域在一些重要領域建立起雙邊或多邊合作機制，如達成《廊坊共識》、《京津冀旅游合作協議》、《北京市-河北省合作框架協議》等，但區域整體合作機制層級低、效能不高，尤其是缺乏區域整體高層協調機制和具體的推進機制。借鑒國外首都圈的發展經驗，首都經濟圈的建設應從國家層面進行整體規劃，形成統領區域整體發展的行動綱領。

基礎設施一體化是區域經濟一體化的基礎。如東京都市圈在每一次規劃中都遵循“交通優先”原則，對軌道交通建設給予大力支持，逐步形成了由新干線、輕軌、地鐵構成的總長約2865公里的區域軌道交通網絡，承載了都市圈一半以上的客運量，支撐和帶動了都市圈發展。首都經濟圈建設也應該堅持基礎設施先行，從國家層面超前規劃區域大交通體系、能源供應體系、信息基礎設施體系等，為區域經濟合作提供強有力的支撐。加強北京與周邊港口城市的合作是一個值得關注的問題，可以積極探索完善共建港口、“無水港”等合作模式，為首都以及首都經濟圈發展提供低成本、高效率的出海口。

生態環境是首都經濟圈可持續發展的保障。首都經濟圈生態體系總體上比較脆弱，水資源嚴重短缺，城市化進程加快造成的環境污染有上升趨勢，區域的可持續發展面臨著嚴峻挑戰。首都經濟圈建設應以保護生態環境為重要前提，通過建立跨區域的生態保護與環境治理機制，構建區域一體化的生態安全格局。比如，為保障水源安全，可以借鑒紐約與特拉華州的“清潔供水交易”機制，建立下游對上游、開發區域對保護區域、受益地區對受損地區的利益補償機制。（支點雜志2014年7月刊）endprint