政務公開制度應進一步完善

秦朝明

摘要：公開是確保各種公權力正確運行的重要保障，推行政務公開制度是加強社會主義民主政治建設的重要組成部分。要完善政務公開制度，進一步擴大政務公開的領域，完善政務公開的內容，豐富政務公開的形式，加強對政務公開的監督。

關鍵詞：政務公開；領域；內容；形式；監督

推行政務公開制度是加強社會主義民主政治建設的重要組成部分。黨的十八大強調，要健全權力運行制約和監督體系，推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。十八屆三中全會通過的決定進一步指出，要完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。公開是確保各種公權力正確運行的重要保障，政務公開制度應進一步完善。

一、要進一步擴大政務公開的領域

建國以來，黨和國家一直十分重視政務公開工作，先后制定出臺了一系列法律法規，特別是2007年國務院制定出臺的《政府信息公開條例》，更進一步規范了政府信息公開的范圍、方式和程序，對于提高政府工作的透明度，促進依法行政，起到了極為重要的作用。各地也在實踐中不斷深化行政體制改革，推進政務公開，公開的領域由農村的村務公開逐步拓展到鄉鎮和縣市區直部門以及更高層次的政務公開。從目前政務公開領域的實踐看，相關實行政務公開的組織和單位部門對政務公開的重要性已基本形成共識，工作積極性普遍較高，政務公開的實際成果也比較突出，人民群眾對此比較滿意。

隨著中國特色社會主義實踐的不斷推進，人民群眾的民主意識進一步增強，對政務公開的要求也進一步提高。表現在政務公開的領域上，群眾對更高層次的政務也十分關心，知情和監督的愿望也更為強烈，為此，我們應在進一步鞏固和加強鄉鎮與縣市區直部門政務公開的基礎上，不斷推進政務公開向更高的領域拓展，尤其是縣級政權機關本身和省市級政權機關以及法律、法規授權的具有行政管理職能和社會服務職能的公益事業單位。要搞好這些領域的政務公開，尤其要注意突出解決好思想認識問題。實踐中還存在著一些模糊認識，有些人認為這些政務層次較高的領域，沒有必要向群眾公開；有些人怕麻煩，不想公開相關政務信息；還有的人怕出亂子，不敢公開。以上模糊認識和問題的存在，給這些領域的政務公開工作造成了很大的阻力。只有把這些問題解決好，才能使這些領域的政務由“要我公開”變為“我要公開”，主動接受人民群眾的監督，才能不斷滿足廣大人民群眾參與管理國家和社會事務的強烈愿望，促進社會各項事業的不斷發展。

二、要進一步完善政務公開的內容

政務公開的實質，就是向人民群眾公開什么內容。有的政務部門不愿公開，但又不能不按上級要求進行政務公開，于是在實踐中出現對公開工作浮皮了事，避重就輕的現象，只公開一些非關鍵信息，而不公開群眾關心的核心內容。有的政務部門對政務公開工作長時間保持老做法，沒有新舉措，遠遠不能滿足群眾需要。完善政務公開，首先就要解決好這些問題，在公開的內容上必須突出做到全面、真實、詳細、新穎，對國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策，財政預算、決算報告，行政事業性收費的項目、依據、標準，政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況等重要信息及所有運用行政權力辦理的與群眾利益相關的各類事項，只要不屬于黨和國家的秘密，不涉及個人隱私或者商業秘密，都要緊緊抓住本地經濟和社會發展的重大問題、重大決策以及容易產生不公平、不公正甚至腐敗問題等人民群眾、企事業單位普遍關注和反映強烈的實際問題，進行如實詳細的公開，并隨著形勢的發展和群眾新的要求不斷更換新的內容。要在政務公開中注意傾聽人民群眾的意見、建議和要求，抓住群眾在不同時期所關注的熱點問題及時予以公開，不斷滿足群眾的知情需要。比如要抓住群眾關心的畢業生就業、軍轉干部安置、職稱評審、公務員考試等熱點內容進行公開，要將相關規定、具體過程及結果等全部詳細公開，增強工作透明度，主動接受社會監督。只有這樣，才能使政務公開工作收到良好的社會效果，不斷提高政府的公信力。

三、要進一步豐富政務公開的形式

政務公開的形式有多種多樣，政務公開必須堅持形式與內容的統一性，也就是說，公開的形式必須服從服務于公開的內容。政務公開工作推行之初，多數部門和單位所采用的形式是公開欄。但隨著政務公開內容的不斷深化，僅用公開欄這種形式已遠遠不夠。政務公開的實踐迫切需要探索創新采用一些切實可行、富有成效的新的公開形式。要緊緊圍繞不同的公開內容，采取新型的政務公開形式。對那些與本單位職工利益緊密相關的事項，可以在單位內部采用公開欄、情況通報會等形式向職工公開。對需要向社會公眾公開的內容，可以采用廣播、電視、報紙、發放明白紙等形式，這種形式有助于公開內容快速便捷地進行宣傳，及時讓群眾獲悉相關內容。隨著經濟、科技的不斷發展，近年來有些部門和單位辦公條件不斷改善，增加了一些現代化辦公設施，可以在繼續采用一些靈活多樣的傳統形式的同時，在這些部門和單位將某些政務內容利用高科技手段在更大范圍進行公開，進一步增加和拓展政務公開的容量和覆蓋面，必將收到更為明顯的社會效果。另外，為深入開展糾正部門和行業不正之風工作，可以通過創辦“行業監督網站”的公開形式，把有關部門和行業的政務、事務公開內容納入其中。總之，政務公開究竟采用哪種形式，要從具體單位的工作性質出發，還要考慮各地各部門各單位的經濟基礎等具體條件，選擇適合的公開形式，切不可千篇一律。

四、要進一步加強對政務公開的監督

要使政務公開工作收到理想的實際成效，必須建立一套完整、便利、科學、有效的監督制約機制，通過發揮這一機制的作用，確保政務公開的經常性、真實性和完整性。隨著政務公開工作的不斷深入發展，對政務公開工作的監督制約措施也要求隨之深化，只有使監督工作及時跟進到位，才能使政務公開工作不留死角，取得實效。加強對政務公開的監督，要不斷健全和完善政務公開工作百分考核、責任追究以及全社會和人民群眾監督網絡系統等一系列行之有效的監督機制。尤其是要深化百分考核實施細則和責任追究辦法，分別從考核范圍、考核內容及標準、考核方式、考核結果使用和對違反政務公開工作有關規定的行為進行黨紀、政紀責任追究等方面作出明確規定。通過定期或不定期對政務公開工作進行檢查考核，嚴格落實相應機制，才能有效地促進政務公開工作的不斷深入開展。當前，抓好對政務公開工作的監督，應從以下幾個方面著手：

一是要實施全方位監督。在進一步強化紀檢監察專門監督機關監督職能的同時，要注意充分發揮人大、政協、民主黨派、社會團體和人民群眾社會監督以及新聞輿論監督的作用，努力使政務公開監督做到專門機關和社會力量相結合，上級與下級相結合，內部監督和外部監督相結合，從而形成一個有效的監督制約整體。

二是依法實施監督。建設法治中國是政治體制改革的一項重要內容，也是政治體制改革的目標之一。實踐證明，法治是人類社會最理想的治國理政方式。無論制定和實施什么樣的監督制約措施，都要做到既要合理更要合法，才能更好地適應新形勢尤其是建設法治中國對政務公開工作的新要求。

三是監督檢查要經常化。要通過定期或不定期檢查考核，如雙月檢查、季度檢查、半年檢查、年終總查等靈活多樣的檢查，對政務公開工作進行嚴格、深入、細致的考核，增強各級各部門各單位政務公開工作的積極性、主動性，有效地避免疲于應付和犯“冷熱病”的現象。

四是增強監督結果的有效性。要把對政務公開工作的考核納入部門和單位的整體工作，統一部署，統一檢查，尤其是納入黨風廉政建設責任制檢查，將檢查結果作為評選“落實黨風廉政建設責任制先進單位”以及對領導干部成績評定、獎勵懲處、選拔使用的重要依據。只有這樣，才會不斷減少檢查的次數和減輕基層的負擔，又能達到督促政務公開工作深入開展的目的。

參考文獻：

[1] 黃錦，我國政務公開研究[D]，湖南師范大學，2007年

[2] 肖善璋、劉珊、孟輝，淺談政務與政務公開[J]，沈陽建筑工程學院學報(社會科學版)，2001年02期

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