基于氣象部門基建項目中財務管理問題的思考

陳宏鳶

摘要：隨著社會經濟發展水平和人們生活質量的提高，氣象事業進入了一個迅速發展的時期。特別是在應對氣候變化和強化氣象防災減災備受關注的當今，按照雙重計劃財務體制，國家財政和地方財政對氣象部門基本建設的投資力度的不斷加大和投資項目數量的不斷增長，基本建設財務管理領域面臨著新的形勢和新的任務，進一步提高基建財務管理水平已顯得尤為重要。

關鍵詞：基建項目；財務管理

一、加強基本建設項目財務管理工作的必要性

（一）強化財政監督的必然要求。根據我國的《基本建設財務管理制度》等法律、法規的有關規定，明確了財政部門在基本建設管理中的主要職責：除了貫徹執行國家法律、行政法規、規章，制定基本建設資金管理辦法外，還要負責財政性基本建設支出預、決算的編審，對資金的整體組織調度，監督檢查基本建設資金的使用與管理，對發現的問題及時處理等[2]。

（二）提高項目投資效益的重要保證。加強基本建設項目財務管理工作，一是要嚴把預算關，從源頭控制建設項目規模，二是加強項目資金使用管理，專款專用，按預算執行，安全使用建設資金，三是把項目投資評價考核管理落到實處，推動經濟建設、節約投資、提高項目投資效益。

（三）發揮財務管理監督職能的內在需要。核算與監督是財務管理的兩大基本職能，財務管理工作中，不僅要求對基建項目進行真實、連續的核算，還要對基建項目和資金進行監督把關，從建設過程的各個階段來看，無論是項目確定階段、投資實施階段和竣工決算階段，都需要加強財務管理和監督，確保基建項目資金合理、安全、有效的利用，項目達到預期投資效益。

二、基建項目建設管理中存在的問題

（一）項目管理中單位對財務管理重視不足。隨著氣象部門基本建設投資規模不斷加大，建設資金的規范管理與高效實用已成為部門財務管理的重要組成部分。由于氣象機構設置的原因，基本建設項目資金的會計核算在各級氣象局財務核算中心，項目管理在各實施單位，由于財務介入不足，或實施過程中，項目實施單位與核算中心溝通不暢的問題，導致財務對項目缺乏了解，導致基建會計核算與管理脫離。

（二）項目預算批復與項目實施的不協調。每年下達到各實施單位的基本建設項目由于批復渠道不同，預算批復的時間也不同。一種是自下而上申請的基建項目，都是前一年就開始立項工作，第二年項目批復下達時相應的預算也能及時批復；而另一種是當年自上而下分配的基建項目，實施單位當年得到項目計劃后才開始做相關的項目前期工作，容易出現項目資金已經到位，但項目實施方案及預算遲遲未批復的情況，影響項目的實施與資金的預算執行進度。

（三）基建項目資產管理的不足。基本建設項目的會計核算方面，設備、工程需要在竣工決算后，得到相關批復后方核銷結轉到事業賬上賬。很多大中型項目建設周期時間較長，導致項目中購置的一些設備暫時無法上賬，但是這些資產可能需要調撥給基層單位使用，而未上賬的資產也就沒辦法完成調撥手續，給實際工作造成影響。

（四）項目后評價程序尚不完善。2004年國務院頒布費《國務院關于投資體制改革的決定》明確要求“建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管”。而目前我們的項目建設完成后，組織項目的后評價工作上不完善。

三、改進建設項目財務管理的措施

（一）單位加強財務管理意識，強化資金管理。為保障資金運行機制的有效性，建設單位負責人要對本單位的建設資金監督及使用負責，按職責分工落實建設資金的監管[1。雖然項目人員對于工程設計、招標、施工、調試等是專家，但對于編制預算，如僅憑表式欄目名稱填報，就會給項目后期的驗收、審計、竣工決算等帶來一系列困難，若有財務人員提前參與則會使項目后期的驗收、審計及竣工決算等更符合要求；另一方面，這樣也使財務人員在項目立項初期就對項目有一定的了解，可以及時明確建設項目的基本內容、項目資金來源、投資進度、用款計劃，根據進度及使用效益進行撥付，對項目實施過程中資金的安全高效使用起到一定的監管作用。

（二）規范項目管理流程，提高預算可行性。上級主管部門應逐步規范項目管理流程，及時對項目申報和實施方案進行審核及批復，以便項目實施單位能順利開展工作，有據可依的安全使用資金。項目實施單位方面，應努力提高預算可行性，是保證項目正常實施的關鍵。提高初步設計及其預算編制質量，應做到對單位一定時期整體建設統籌規劃，同時，預算編制時，應按照相關定額、技術指標和費率嚴格編制，且應盡可能細化。

（三）項目資產管理增加暫估價值。基本建設項目形成的固定資產，按照項目竣工決算完成額入賬；對于周期比較長，在建期間分期、分批投入使用的固定資產，可以先按照暫估價值入賬，然后待項目竣工決算完成后，再按照實際價值進行調整。

（四）做好建設項目投資效益評估工作。建設單位應當建立完工項目后評估制度，對建設項目從可行性研究立項階段到項目評估投資決策、施工建設、竣工驗收、生產運行等階段進行系統分析評價，對建設項目的經濟效益進行分析、對比，總結經驗教訓，為合理利用資金、提高投資效益和改進管理等提供科學依據，作為以后項目建設的借鑒。

綜上所述，我們必須從工作實際出發，針對基建項目財務管理工作中的實際問題，不斷提高財務管理水平，科學使用建設資金，提高建設資金的使用效率，不斷推進基本建設工作穩步健康發展。

參考文獻：

[1] 財政部.事業單位財務規則解讀[C].2012

[2] 邢小麗.加強基本建設項目財務管理和監督有關問題的探討[J]經濟.2008，（3）

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