審計機關人力資源整合問題研究

潘武軍

近年來，審計署采取大兵團作戰、多專業融合、多方式結合的方法，統一組織地方審計機關，加大人力資源整合力度，完成了一些重大的審計項目。這種整合，增強了審計組整體實戰能力,緩解了審計機關任務重與人員少之間的矛盾，在重大項目的審計實踐中使審計干部得到鍛煉、增長才干、全面成長，對進一步建設隊伍、保證質量，發揮了積極作用。

然而，當前審計機關在人力資源整合上還存在整合方式單一、整合范圍狹窄、整合效果不佳等問題。這些問題，違背了整合的初衷，影響了干部成長，更不利于審計質量的提高和整合的可持續發展。

要解決這些問題，就當前來說，筆者以為，需要注意以下幾點：

一、扎實做好整合的基礎性工作，增強整合的主動性

一是全面準確地掌握干部個人的特長。一方面，平時要注意掌握干部學習培訓、工作考評、參加重大項目以及個人特長等情況，以確定其是否參與整合、適合哪一類整合，以及在整合中擔負什么樣的角色，發揮什么樣的作用；另一方面，將參加整合的工作情況及時錄入到干部個人信息資料當中，比如在整合時擔任的角色和表現、工作取得的成績、這些成績在整個審計項目中的分量、個人特長在項目中是否得到了發揮、在項目中是否展現出了新的強項和優勢等，都要及時補充錄入。這樣循環往復，干部的資料信息就會不斷充實完善，為以后的整合提供便利。

二是逐漸提高平時“小整合”的質量。目前的整合，更多的是在“外部增量”上下功夫，在優化本級“內部存量”上做的還不夠。這也是導致整合效果不理想的原因之一。要注重抓好本級審計機關內部平時較小項目的整合，比如針對跨區域、行業的審計項目，處室之間的力量整合等，正是平時鍛煉隊伍的重要平臺。各級審計機關應該充分利用有代表性、典型意義的項目，注重在本級機關內部組織處（科）室之間、與其他審計機關之間、與中介機構之間、與外部監督部門之間的整合，鍛煉那些特長一時還不明顯但有潛力又有良好愿望的同志，積累整合工作經驗，不斷擴大整合干部隊伍的有效基數。

三是提前制定整合預案（計劃）。一般來說，人力資源整合都是整合優勢資源、直接資源、顯性資源。但同時，參與整合的干部也有許多非優勢資源、間接資源、隱性資源。而且，除人力資源整合之外，還可以整合技術資源、信息資源。目前整合準備工作的一個不足就是平時沒有預案，影響了整合的針對性和有效性。這就要求在平時掌握干部各項基本信息的同時，利用計算機的自動化、系統化，針對不同的整合內容、不同的人力需求、不同的審計要求，提前制定各種整合預案，做好人力、技術整合的計劃準備，以更好地實現“內部存量”的最優化。如有可能，還可嘗試開發專門用于人力資源整合的系統軟件，集中收集審計干部的個人資料和整合期間的工作表現和成長情況等，不斷提高整合的主動性。

二、注重加強整合期間的管理工作，提高整合的科學性

一是思想工作不能松。有什么樣的思想，就會有什么樣的行動。人力資源整合要想取得效益最大化，首先思想工作的效能要最大化。要注重戰前動員（項目開始前的思想發動）、節點轉換（審計重點、場地的轉移）、難點攻關（重要問題的審計、處理），以及與被審計單位就敏感、重大問題的有效溝通，把握參與整合的審計組長、業務技術骨干、其他干部等不同層次人員的思想狀況，有針對性地做好思想工作。這不僅是保持隊伍思想穩定的需要，也是做好審計組廉政建設的重要途徑。

二是業務管理要規范。要做好審計現場管理，認真落實審計現場管理的各項制度，開好進駐會，管好審計辦公場所，做好審計資料交接存放保管工作，規范審計組內部辦公秩序，控制審計進度，確保審計質量。一要建立審計組交班例會制度。交班會可采取每天小交班，每周大交班的方法。審計組長要充分發揚民主，集思廣益，努力將交班會開成情況通報會、信息交流會、研討攻關會，引導審計組成員對照審計方案，檢查進度，分析實現審計目標存在的難點；及時通報審計進展情況，查找問題，剖析原因，交流審計信息；根據實際情況，確定下一步審計方向、思路和重點。二要加強對現場實施的檢查和指導，可采取檢查、抽查、巡查、自查等靈活多樣的方式進行，把好審計質量第一關。重大項目可實行審計撤點審批制度，以確保現場作業的質量。

三是互幫互學要體現。一個整合項目，僅僅項目本身出成果還不夠，還要通過項目使得參與整合的審計人員每個人都有收獲、有提高。在審計組內部，要注意營造一種學習、研討、交流、提高的氛圍。根據人員素質情況可采取強弱搭配結對子、新老組合傳幫帶等方法；根據審計進展情況可采取各階段重點內容集體研討、難點問題集體攻關、疑點事項集體剖析等方法；根據項目整體進度可采取審計組之間電話聯系、現場學習、互相交流、簡報宣傳等方法；還可以穿插研專題討、以老帶新、分工負責等方法，把互相學習滲透到日常的各項工作之中，真正實現互相學習、共同提高。

三、加強對整合的考核和研究，增強整合的實效性

一是加強后續總結和評估。在認真做好再次認定審計查處問題、撰寫審計報告以及總結審計方法等工作的基礎上，還應及時組織參審人員對項目實施情況進行總結。即圍繞審計目標的實現程度對整個審計項目實施情況的科學性、有效性進行分析總結：一看審計目標是否實現；二看方案規定的內容是否都查到，結果如何；三看方法步驟哪些有效，哪些還需改進。還可將總結的情況形成案例性資料歸檔，方便以后查閱利用。除了這些業務方面的總結評估之外，還應對整合期間審計干部的審計能力、特長表現、突出業績、作風情況以及缺點不足等進行評估，并登記在案。對審計組或審計人員的成功做法或失敗教訓，可在各局、業務部門、審計組之間組織交流，或編輯成冊，供學習借鑒。

二是加強對整合的考核。要把對參與整合干部的考核與干部年度考核相結合，把干部在人力資源整合中的表現作為評先評優的重要依據，要統一設計干部參與整合情況評價鑒定表，重點考核整合期間在工作、學習、作風等方面的表現，將在整合中擔任過審計組長或主審、業績突出，作為在年度考核時評優評先的先決條件。同時，還要加強對參與整合的干部所在處室和參與整合的審計機關的考核，切實促進整合工作。

三是加強整合的研究探索。要客觀看待當前人力資源整合中的問題，認真研究，提出對策。比如在整合的方式上，各處（科）室之間的人力整合是審計機關最常見的整合，審計干部之間比較熟悉，個人的業務特長、個性特點相互比較了解，，最有可能實現科學合理搭配，也是在現實情況下發揮強弱搭配、實現以強帶弱目的最為有效的途徑。要充分用好這種整合優勢，使之效益最大化，就要加強研究探索。再如在與中介機構的整合中，如何組織好人員的整合，充分發揮利用中介機構專家力量培養審計隊伍，提高執審能力的功效，也需要加強探索研究。還有區縣局之間、審計機關與其他監督部門之間的整合，都要認真研究，以進一步加強對整合的指導，提升整合效率，從而提高審計質量。