我國民族建筑保護地方立法模式探究

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作者簡介：王小龍（1988-），男，京族，教育部人文社會科學重點研究基地清華大學高校德育研究中心、清華大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為民族地區法制問題。

摘 要： 對于民族建筑的立法保護需要構建完善的法律體系，不僅需要國家層面的宏觀立法，而且也需要地方層面的微觀立法，特別是應該針對民族建筑所在地的具體情況和民族建筑本身的特點實現專門立法。為了促進民族建筑的保護工作，應該推動各地結合自身條件開展相關立法。以我國云南、湖南兩省關于民族建筑保護的地方立法為例，探索民族建筑保護地方立法的模式。

關鍵詞： 民族建筑； 地方立法； 立法模式

中圖分類號： D927

文獻標識碼： A

文章編號： 1674-621X(2014)01-0045-07

一、問題的提出 

中國的民族建筑是我國民族文化遺產中的奇葩。早在新中國成立之初，梁思成先生在“民族的、科學的、大眾的文化”方針影響下，就提出并推廣中國建筑的“民族形式”。著名建筑學家吳良鏞先生指出：“在漫長的民族歷史發展過程中，56個民族創造了富有濃郁的民族特色的建筑文化，它們既相互融合又相互獨立，眾多的民族體現了古代建筑文化的多樣性，回族的清真寺、蒙古族的蒙古包、土家族的吊腳樓、藏族的藤索橋、侗族的風雨樓……，無不顯現出迷人的民族魅力。”［1］有學者指出，民族建筑作為文化遺產，具有歷史價值、社會價值、科研價值、經濟價值、審美價值等五大價值［2］。保護我國的民族建筑，充分彰顯其價值，是每位中華兒女的重要使命。新中國成立以來特別是改革開放三十多年來，國家高度重視對民族建筑的保護和開發。在立法方面,國家先后頒布實施了《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《中華人民共和國非物質文化遺產法》等一大批相關法律法規，為民族建筑的保護提供了法制基礎，從宏觀層面促進了對民族建筑的保護工作。需要指出的是，盡管近年來我國民族建筑在立法保護方面已經取得顯著成效，但由于大部分法律法規都是國家宏觀立法，原則性較強，針對性和可操作性相對較弱，這在一定程度上制約了民族建筑具體保護工作的有效實施。筆者認為，對于民族建筑的立法保護需要構建完善的法律體系，不僅需要國家層面的宏觀立法，而且也需要地方層面的微觀立法，特別是應該針對民族建筑所在地的具體情況和民族建筑本身的特點實現專門立法。例如，有學者在調查中發現：傣族傳統建筑的保護面臨著“異化建筑”、原材料匱乏、傣族群眾的文化利益被忽略等一系列問題［3］。顯然，這些問題光依靠《文物法》《非物質文化遺產法》等國家宏觀立法難以具體地解決，需要通過地方立法實現對國家立法的延伸和具體化，以期對癥下藥，解決現實問題。遺憾的是，我國目前關于民族建筑保護的地方立法鮮有出臺，其中的專門立法更是十分罕見。筆者認為，為了促進民族建筑的保護工作，應該推動各地結合自身條件開展相關立法。本文主要以我國云南、湖南兩省關于民族建筑保護的地方立法為例，探索民族建筑保護地方立法的模式。

二、云南、湖南民族自治地方關于民族建筑的立法實踐 

（一）《云南省西雙版納傣族自治州民族傳統建筑保護條例》述評 

《云南省西雙版納傣族自治州民族傳統建筑保護條例》（以下簡稱《西雙版納民族傳統建筑條例》）于2008年3月30日由云南省西雙版納傣族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議通過，2008年5月29日經云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，2008年7月30日由云南省西雙版納傣族自治州人民代表大會常務委員會公告公布并于2008年8月1日起施行。

《西雙版納民族傳統建筑條例》共24條。第一條闡明了立法目的，即“加強對民族傳統建筑的保護，繼承和弘揚民族傳統建筑文化”。第二條對“民族傳統建筑”的概念進行了定義，即“以傣族為主的世居少數民族干欄式建筑和南傳佛教塔、寺、亭、雕塑等建筑物和構筑物，以及各類傳統建筑物紋飾”。《西雙版納民族傳統建筑條例》明確了“保護民族傳統建筑人人有責”（第三條），“保護為主、協調發展”（第四條），“分工負責”（第五條），“專款專用”（第六條），“掛牌保護”（第十條），“表彰獎勵”（第十九條），“違犯處罰”（第二十條）等制度和原則。

《西雙版納民族傳統建筑條例》是我國專門針對民族傳統建筑保護的第一部地方性法規，開創了我國關于民族建筑保護地方立法的先河。該條例有以下幾個值得稱道之處：第一，明確了“民族傳統建筑”的內涵，詳細列舉了“民族傳統建筑”的類型，規定具有針對性，特別強調保護的民族傳統建筑“以傣族為主”。第二，明確了民族傳統建筑保護的行政責任部門，即“自治州、縣（市）規劃建設行政主管部門負責本行政區域內民族傳統建筑的保護管理和服務工作，發展和改革、財政、民族、文化、宗教等部門按照各自職責，做好民族傳統建筑保護工作，鄉（鎮）人民政府做好轄區內民族傳統建筑的保護管理工作”的主次、層級依法承擔責任的分工負責制。第三，規定了違法責任，實際上明確了妨害民族傳統建筑保護的懲罰和救濟措施。由上述的特點可見，《西雙版納民族傳統建筑條例》分別從保護范圍、保護主體、保護措施等方面進行了立法設計，表明當地關于民族建筑保護的立法已經初現雛形。

（二）《湖南省城步苗族自治縣民族風格建筑條例》述評 

《湖南省城步苗族自治縣民族風格建筑條例》（以下稱《城步民族風格建筑條例》）于2010年3月19日由湖南省城步苗族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議通過，2010年5月29日經湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準，2010年8月3日由湖南省城步苗族自治縣第十五屆人民代表大會常務委員會公告公布并于2010年10月1日起施行。

《城步民族風格建筑條例》共16條。第一條闡明了立法目的，即“加強民族風格建筑的規劃、建設管理、保持民族傳統和地方特色，促進經濟社會發展”。第五條對“民族風格建筑”的概念進行了定義，即“保持民族傳統，體現地方特色的建筑物和構建物”。第九條對民族風格建筑元素進行了描述和列舉，即“苗族、侗族建筑風格”，例如“坡屋頂、小青瓦、重檐、灰色外墻、吊腳樓、風火墻、飛檐、木板門、木花格窗、木欄桿、木柱、雕花等”。《城步民族風格建筑條例》明確了“劃定民族風格建筑規劃實施區域、鼓勵進行民族風格建筑建設”（第二條），“分工負責”（第四條），“安排適當經費”（第六條），“核心區域劃定實施”（第七條），“獎勵補助”（第十一條），“違犯處罰”（第十四條）等制度和原則。

《城步民族風格建筑條例》是一部由縣級民族自治機關頒布的單行條例，雖然篇幅不大，但卻“麻雀雖小五臟俱全”，而且具有顯著的優點：第一，提出了民族風格建筑核心區域的概念，并具體界定了核心區域，包括“自治縣縣城的民族大道、巫水河沿河風光帶、白云湖景區和城南舊城改造區域”；對核心區域的民族建筑風格做了原則性的規劃，即“縣城以北民族風格建筑規劃區以古民居磚混結構建筑風格為主，縣城以南民族風格建筑規劃區以古民居磚木結構建筑為主。縣城經桃林至南山，汀坪至南山公路沿線民族風格建筑規劃區以木結構苗族建筑風格為主；長安營至南山公路沿線民族風格建筑規劃區以木結構侗族建筑風格為主。”第二，確立了政府鼓勵、支持民族風格建筑建設的原則。例如第十條規定政府應加強對村（居）民自建民族風格住宅建筑設計、建設的指導，無償向村（居）民提供符合民族風格建筑規劃要求的住宅通用外觀方案圖；第十一條規定對突出苗族、侗族建筑風格的個人和單位政府予以獎勵或補助；第十三條規定地對施工單位和個人進行民族風格建筑方面的技能培訓、技術推廣，民族風格建筑業主或單位在辦理規劃設計、施工、監理、質量監管等有關手續時享受優惠政策等等。這些特點表明，《城步民族風格建筑條例》對民族風格建筑多方面的保護和推廣措施，既有系統性又有針對性。

（三）《西雙版納民族傳統建筑條例》與《城步民族風格建筑條例》的比較 

《西雙版納民族傳統建筑條例》與《城步民族風格建筑條例》都是民族自治機關為了促進自治區域內民族建筑保護和開發而進行的地方立法實踐。二者相同或相似的制度原則有：第一，明確自治區域內民族建筑保護、建設、管理工作的行政主管部門，兩部條例規定的主管部門均為自治機關的規劃建設行政主管部門。第二，規定安排財政資金用于民族建筑的保護、建設。其中《西雙版納民族傳統建筑條例》還設有“民族傳統建筑保護專項資金”。第三，規定對保護和建設民族建筑的單位和個人進行表彰和獎勵。

《西雙版納民族傳統建筑條例》與《城步民族風格建筑條例》的區別主要體現在以下幾個方面：第一，立法側重點不同。《西雙版納民族傳統建筑條例》側重于對原有民族傳統建筑的保護，而《城步民族風格建筑條例》則側重于對新民族風格建筑的開發建設。當然，保護和開發建設二者是不能分割的，《西雙版納民族傳統建筑條例》也規定了對民族傳統建筑的新建、改建的內容，《城步民族風格建筑條例》也強調要保持民族風格建筑的傳統并對其進行保護。第二，法律責任規定的區別。《西雙版納民族傳統建筑條例》對違反該條例的行為的法律責任進行了比較具體詳細的規定。例如規定“城鎮規劃區主要街道兩側的各類建筑不得使用有礙傳統建筑風貌的裝飾紋樣”，違反該規定的“責令改正”，“情節嚴重的，對單位或者組織可以并處2 000元以上10 000元以下的罰款，對個人可以并處500元以上2 000元以下的罰款。”《城步民族風格建筑條例》對違反該條例的行為的法律責任只進行了籠統的規定。規定對于在民族風格建筑規劃區內不按規劃建設的，由規劃建設行政主管部門責令改正，拒不改正的，依法予以處罰。規定國家工作人員在民族風格建筑規劃、建設管理中玩忽職守、濫用職權、貪污賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、民族建筑保護地方立法模式探究 

通過對《西雙版納民族傳統建筑條例》和《城步民族風格建筑條例》的考察分析，筆者認為：盡管這兩部條例目前還存在一定的不足，但它們對于我國其他地區關于民族建筑保護的地方立法具有重要參考價值。其他地區在進行民族建筑保護的地方立法時，應該充分吸收這兩部條例的長處，特別是將二者結合起來，探索本地區民族建筑保護的地方立法模式。

（一）民族建筑保護地方立法的主要類型 

中國的地方立法是國家立法的重要組成部分，廣義的地方立法包括地方人大及其常委會和地方人民政府根據憲法、法律和行政法規規定，結合本行政區域內的具體情況和實際需求，依照法定職權和法定程序，制定、修改和廢止地方性法規和政府規章的活動［4］。也就是說，廣義的地方立法類型除了包括地方性法規之外，還包括政府規章。另外，民族自治地方制定的自治條例和單行條例也屬于一種特殊的地方立法類型。因此，廣義的地方立法類型應該包括地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章三種。

根據《中華人民共和國立法法》的規定：有權制定地方性法規的有省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會。有權制定自治條例和單行條例的是民族自治地方的人民代表大會，包括自治區、自治州和自治縣的人民代表大會；有權制定地方政府規章的有省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府。根據《立法法》的規定和民族建筑保護的特點，對于民族建筑保護的地方立法可以分為多種類型：按調整范圍劃分，可以分為綜合性立法和專門立法。所謂綜合立法，就是對于某個大方面的保護對象進行系統而全面的立法，民族建筑因其屬于保護對象的其中一部分內容而在立法中又有涉及。所謂專門立法，就是專門針對民族建筑保護的特別立法。按立法級層劃分，可以分為省、直轄市、自治區立法，較大的市立法，自治州立法和自治縣立法。按立法主體性質來劃分，可以分為地方人大（及其常委會）立法和地方政府行政立法。以下提出民族建筑保護地方立法的幾種比較常見類型及其實例。

1.地方性法規。 根據《立法法》的規定，為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項，屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項以及非必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項可以制定地方性法規。各有權機關可以根據《立法法》的規定制定民族建筑保護的地方性法規。制定民族建筑保護的地方性法規時，既可以采取綜合立法的方式，將民族建筑納入本地區同類保護對象進行統一立法；也可以采取專門立法的方式，對本地區的所有民族建筑或者特定民族建筑保護進行有針對性的立法。關于綜合性地方性法規的具體實例有福建省人民代表大會制定的《福建省民族民間文化保護條例》。該《條例》第二條明確規定福建省行政區域內的民族民間文化及其相關的代表性原始資料、實物、建筑物和場所受條例保護。在此基礎上，該《條例》對涉及民族民間建筑的內容進行了特別規定，例如第十九條規定：“對列入民族民間文化保護名錄的建筑物、場所等，所有者可以依法向公眾有償開放；縣級以上地方人民政府應當建立專門檔案，在城鄉規劃和建設中采取相關措施予以保護。”關于專門性地方性法規筆者目前尚未發現具體的立法實例。

2.自治條例和單行條例。 根據《立法法》的規定，民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。我國各自治區、自治州和自治縣的人民代表大會可以根據《立法法》的規定制定涉及民族建筑保護內容的自治條例、單行條例和專門針對民族建筑保護的單行條例。第一，涉及民族建筑保護內容的自治條例。目前，許多自治州、自治縣制定的自治條例都有保護本自治區域內民族建筑的原則性規定。例如《貴州省黔東南苗族侗族自治州自治條例》第四十條規定：“自治州的自治機關加強城鎮的規劃、建設和管理。城鎮的規劃、建設應當體現民族特色、地方特點和歷史文化，保護具有民族特色的民族村寨和標志性建筑物、構筑物。”又如《湖北省恩施土家族苗族自治州自治條例》第四十六條規定：“自治機關加強城鎮的規劃、建設和管理，加快城鎮化進程。城鎮的規劃、建設和改造應當體現地方特點和民族特色，保護具有歷史文化特點的重點建筑和標志性建筑。”第二，涉及民族建筑保護內容的單行條例。例如《湖南省湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產保護條例》規定，有民族民間傳統文化特色的代表性建筑、設施、標志和特定的自然場所屬于該《條例》的保護范圍。在此基礎上，該《條例》對涉及民族民間建筑的內容進行了特別規定，例如該條例第三十一條規定：“有民族民間傳統文化特色的民居、設施、場所等，應當按規劃進行修繕和恢復，并對游人開放。”“各級風景名勝區和歷史文化名城（名鎮、名村）內新建建筑物，應體現民族建筑特色，保持青瓦屋面、馬頭墻、吊腳樓等建筑形式”。第三，專門針對民族建筑保護的單行條例。前文所述的《西雙版納民族傳統建筑條例》和《城步民族風格建筑條例》就是目前鮮見的具體立法實踐。需要指出的是，由于自治條例一般指由民族自治地方的人民代表大會制定的、有關本地方實行區域自治的組織和活動原則、自治機關的構成和職權、自治區域的經濟文化社會事務內容的綜合性的立法，其內容較為廣泛，而關于民族建筑保護的規定也比較宏觀，一般只是原則性的宣示。因此，對于民族建筑保護的比較具體和細致的內容宜以單行條例的形式立法。

3.地方政府規章。 根據《立法法》的規定，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。規章規定的事項，包括為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項以及屬于本行政區域的具體行政管理事項。《立法法》規定，相應有權機關可以制定涉及民族建筑保護內容的政府規章。具體地，可以是對于已經制定的涉及民族建筑保護內容的法律、地方性法規、自治條例或單行條例的使用的規章。例如云南省相關有權機關在適用《云南省非物質文化遺產保護條例》時，可以針對其中涉及民族建筑保護的內容制定相關地方政府規章。目前，已有個別的地方政府制定了涉及民族建筑保護的規章，例如蘇州市人民政府2004年頒布施行的《蘇州市民族民間傳統文化保護辦法》就是具體的立法實例。該《辦法》第十九條規定：“各級人民政府應當有計劃地恢復和建立能集中反映民族民間傳統文化的設施，對有民族民間傳統文化特色的民居、建筑物、標識及場所等，應當加以維護、修繕。”遺憾的是，這些規定大多也是宏觀宣示，沒有充分發揮地方政府規章“具體問題、具體解決”的功能。

（二）民族建筑保護地方立法的主要內容 

通過以上分析，特別是考察《西雙版納民族傳統建筑條例》和《城步民族風格建筑條例》等關于民族建筑保護專門立法的具體實踐，筆者認為，民族建筑保護地方立法的主要內容應該包括1個定義和4個原則。

1.概念界定。 民族建筑的立法定義。法律概念是認識法律與表達法律的認識之網上的紐結，即對各種有關法律的事物、狀態、行為進行概括而形成的法律術語［5］。進行民族建筑保護的地方立法，首先要明確民族建筑的法律概念，亦即在立法中給民族建筑下一個準確的定義。筆者認為，對民族建筑的概念界定，應從已經制定的法律、行政法規等上位立法中汲取豐富的資源。《中華人民共和國建筑法》中未有關于民族建筑的專門規定，《中華人民共和國文物保護法》也未有關于民族建筑的具體規定，但某些民族建筑應該可以歸為上述法律規定的“具有歷史、藝術、科學價值的……古建筑”以及“與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的……代表性建筑”。《中華人民共和國文物認定管理暫行辦法》對文物做了補充，提出了“鄉土建筑”的法律概念。《中華人民共和國歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定：“能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色”的“城市、鎮、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮、名村。”《中華人民共和國城鄉規劃法》規定：“制定和實施城鄉規劃，應當……保持地方特色、民族特色和傳統風貌。”根據上述規定，民族建筑的一個關鍵特征就是具有民族特色。《文物法》等法律強調的是具有民族特色的古建筑，而《歷史文化名城名鎮名村保護條例》則沒有專門強調建筑建造的時間，也就是說，還包括新建的具有民族特色的建筑。據此筆者認為，民族建筑的定義應該是體現某個民族或者融合多個民族特色的歷史建筑或現代建筑。各地方在具體立法實踐時，在界定立法保護對象的民族建筑的基本內涵之后，還可以采取列舉的方式概括該民族建筑的外延。例如貴州相關立法機關若要進行苗、侗族建筑保護的地方立法，可以這樣界定其法律概念：本條例所稱的苗、侗族建筑，是體現苗、〖JP2〗侗族特色與風格的歷史建筑和現代建筑，包括坡屋頂、小青瓦、重檐、灰色外墻、吊腳樓、風火墻、飛檐、木板門、木花格窗、木欄桿、木柱、雕花等古建和新建的建筑及其獨立構造。

2.價值定位。 保護與建設相結合原則。“價值是立法的靈魂和精神，內含于法律之中”［6］。價值定位是法律法規的立法主旨。民族建筑保護地方立法的價值，是對民族建筑進行全方位的保護。《西雙版納民族傳統建筑條例》第一條就明確規定，其立法價值在于“加強對民族傳統建筑的保護，繼承和弘揚民族傳統建筑文化”。在這方面，民族建筑保護立法與我國文物保護的相關立法存在競合之處。然而，民族建筑除了同樣適用文物法保護的民族歷史建筑之外，還包括新建和改建的具有民族特色與風格的建筑。所以，如果僅依據文物保護的相關立法，難以全面地促進民族建筑的保護工作。筆者認為，民族建筑的保護，除了對已有的古民族建筑進行保護之外，還應加強對民族建筑的推廣式建設。在這方面，民族建筑保護的立法與我國城鄉規劃的相關立法也存在競合之處。如果說對具有民族特色的歷史建筑進行保護是一種靜態的保護方式，那么對具有民族特色的現代建筑的開發和建設就是一種動態的保護，是一種活態的傳承。僅僅具有靜態的保護是不夠的，民族建筑保護的關鍵在于如何避免其失傳。民族建筑不僅要放在博物館里，還要繼續成為民族成員生活的一部分。《城步民族風格建筑條例》將立法價值定位于“加強民族風格建筑的規劃、建設管理、保持民族傳統和地方特色，促進經濟社會發展”，這就是從規劃建設方面促進民族建筑的活態傳承。筆者認為，上述兩部單行條例的立法價值各有側重，而我們在進行民族建筑保護地方立法時，應該將保護與建設結合起來，既要重視保護民族建筑中的歷史建筑，也應促進規劃建設新的民族建筑。

3.根本制度。 保護和傳承民族建筑人人有責原則。民族建筑是各民族人民共同的財富。保護和傳承民族建筑應該是我們共同的責任。《西雙版納民族傳統建筑條例》第三條規定：“自治州內的任何單位和個人都有保護民族傳統建筑的義務，都應當遵守本條例。”這一規定為當地公民、法人和其他組織設定了法定義務。這一法定義務的實質部分應該是“遵守條例”，既包括公民不得破壞民族建筑，也包括依法負有相關管理、維護職能的單位及個人努力促進民族建筑的保護和傳承。保護和傳承民族建筑人人有責原則，應該是民族建筑保護地方立法的根本制度，而這一制度得以實現，則需要通過法律規定的獎懲機制，明確法律責任和法律效果。

4.基本保障。 違法懲治與守法獎勵相結合原則。一項法律制度的生命，在于如何保障其實施。保障法律實施的關鍵是確定其法律責任。一般而言，法律責任指的是侵犯法律保護的合法權利或不履行法律設定的義務而需要承擔的不利后果。《西雙版納民族傳統建筑條例》規定：“違反本條例規定……由規劃建設行政主管部門按照以下規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”違法處罰主要有責令改正和罰款兩種方式。《城步民族風格建筑條例》規定：“違反本條例規定，在民族風格建筑規劃區內不按規劃建設的，由自治縣人民政府規劃建設行政主管部門責令改正，拒不改正的，依法予以處罰。”除了通過違法懲罰的方式明確法律責任以保障法律的實施外，立法還應通過守法獎勵的方式促進法律的遵守和實施。《西雙版納民族傳統建筑條例》規定：“自治州、縣（市）人民政府對在民族傳統建筑保護、研究、管理工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。”《城步民族風格建筑條例》規定：“民族風格建筑業主或單位在辦理規劃設計、施工、監理、質量監管等有關手續時享受優惠政策。”從上述兩部立法實踐來看，關于違法懲治和守法獎勵的規定仍需要具體化。

5.基本措施。 政府規劃與社會參與相結合原則。政府相關部門作為法律規定的保護民族建筑的主體，應明確其職責。《西雙版納民族傳統建筑條例》在民族建筑保護管理和服務工作中明確規定了政府相關部門的職責，例如政府設立和管理民族建筑保護專項資金、政府編制民族建筑保護總體規劃，特別是規定自治州、縣（市）規劃建設行政主管部門負有“組織設計、編印民族傳統建筑方案圖集和裝飾圖樣，推廣應用新型建筑工藝和材料”和“對民族傳統建筑設立保護標志，實行掛牌保護”的職責。《城步民族風格建筑條例》除了對民族建筑的保護和傳承的相關行政主管部門進行一般性的規定以外，還特別規定“自治縣人民政府及其規劃建設行政主管部門應當加強對村（居）民自建民族風格住宅建筑設計、建設的指導，無償向村（居）民提供符合民族風格建筑規劃要求的住宅通用外觀方案圖”。在保護民族建筑工作中，既需要政府部門的統一規劃，也需要全社會共同的參與。《西雙版納民族傳統建筑條例》規定：“民族傳統建筑保護專項資金的主要來源：自治州、縣（市）財政預算安排，社會捐贈和其他資金，努力吸收社會資本支持民族建筑的保護。”但是，從目前來看，相關立法實踐對民族建筑保護的社會參與的規定仍比較籠統，需要進一步細化并確定具體的法律規定。

除了上述1個定義和4個原則以外，滇、湘兩省的相關立法實踐也為民族建筑保護地方立法提供了其他可供借鑒的具體制度，例如“區域規劃保護制度”“掛牌保護制度”等等。筆者認為，各地方可以參考已有的立法實踐，探索符合本地區實際和富有地方特色的民族建筑保護立法模式。

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［6］李林.試論立法價值及其選擇［J］.天津社會科學，1996（3）.〖ZK)〗

責任編輯：龍澤江］

A Study of Legislative Modes for Ethnic Architectures Conservation：

Taking the Cases of Yunnan and Hunan Provinces as Examples

WANG Xiaolong

(Research Center for College Moral Education, Tsinghua University, Beijing, 100084,China)

Abstract:

Ethnic architecture conservation by legislation must be based on a sound legal system: the macro legislation at the national level and the micro legislation at the local level. In the legislation, attentions should be paid to the specific circumstances of the areas where the architectures are located as well as the features of the architectures themselves. Relevant legislation should be promoted for the conservation projects in different areas according to their own situations. The present study is to make an analysis of the legislative modes for ethnic architectures based on the case study of Yunnan and Hunan provinces.

Key words:

ethnic architecture; local legislation; legislative mode

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