積極發展混合所有制經濟

摘要：混合所有制經濟是中國基本經濟制度的重要實現形式，發展混合所有制經濟是進一步完善中國基本經濟制度的重要著力點。針對當前發展混合所有制經濟存在的主要問題，應著力在引導民營經濟健康發展，搞好國有資產布局，規范企業管理，完善產權流動的市場機制和產權保護的法律體系等方面取得突破。

關鍵詞：發展；混合所有制經濟；問題；措施

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0003-02

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要積極發展混合所有制經濟。這對于進一步鞏固和完善社會主義基本經濟制度，保證市場在資源配置中發揮決定性作用，充分激發一切積極因素推動社會財富創造，進一步調整理順社會利益關系，有著非常重要的理論和實踐意義。

一、發展混合所有制經濟的重要意義

混合所有制經濟是中國基本經濟制度的重要實現形式，是一種富有效率和活力的資本組織形式，是今后完善基本經濟制度的重要著力點。

1.有助于市場真正發揮配置資源的決定性作用。發展混合所有制經濟，有助于進一步完善社會主義市場經濟體制，真正使得市場在資源配置中起到決定性作用。市場機制的基本規定性就是機會均等、規則公正、資源盡可能自由流動、企業自由組合。積極發展相互合作的混合所有制經濟，將使得各個所有制經濟充分借助市場機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎上獲得更多的合作機會和發展。這有助于整個市場機制調節作用統一性的形成，改變國有經濟和民營經濟各自為政、市場割裂的局面，有助于市場機制更為充分地發揮調節作用。

2.有助于實現公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。混合所有制經濟的發展是實現基本經濟制度的重要形式，無論對國有企業和民營企業都有重大的意義。國有企業、民營企業各有所長。國有企業資本雄厚、裝備先進、人才聚集，擁有較強的技術優勢和國際競爭力。民營企業則具有機制靈活、創新意識強等優勢。積極發展混合所有制經濟，國有經濟和民營經濟將在更大范圍、更廣領域形成“你中有我、我中有你”的新局面。這既有助于二者在交融中取長補短、發揮更大優勢，也有利于平息“國進民退”還是“國退民進”的爭論，通過多種所有制的共同發展，最終實現“國民共進”、公平競爭，打造更多具有國際競爭力的大企業。

3.有助于發揮國有經濟的主導作用。現代市場經濟的健康發展，面臨二律背反的矛盾：一方面客觀上要求國家對經濟運行進行必要的宏觀調控；另一方面市場經濟又要求盡量減少國家對經濟運行的直接干預。這個矛盾在西方發達的市場經濟國家中事實上也并沒有得到很好解決，這次發生的世界范圍內的國際金融危機就是一個有力證明。為了有效解決這個矛盾，通過發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用來實現國家宏觀調控的目標，這樣既可以充分發揮企業作為市場主體的作用，又可以減少政府對經濟運行的直接干預，應該說是一個有效的路子。國有企業通過發展混合所有制經濟，可以放大國有資本功能，從而可以放大國有經濟主導作用。

二、當前發展混合所有制經濟存在的主要問題

雖然經過三十多年的改革，中國混合所有經濟發展取得了很大的成就，但是，未來進一步推進混合所有制經濟發展還面臨很多障礙和問題。

1.制約非公有制經濟發展的因素仍然較多。中國民營企業經過三十多年的發展，已經出現了一大批大型現代企業，一些民營企業已成為上市公司，實現了由私人資本向資本社會化的方向轉型。當前，非公有制經濟雖已超過經濟總量的60%，但是，總體上看中國民營企業發展還存在著諸多問題，一是資本規模還較小，大型民營企業集團數量還較少，絕大多數民營企業還不具備參與國有企業股權多元化改革的實力，更難以與國外大型跨國公司抗衡；二是民營企業治理結構還不規范，即使是一些上市公司，企業家行為仍隨意性很大，公司治理的規范水平也有待提升，這不利于混合所有制企業的形成，即使組建了混合所有制企業，也難以形成規范的公司治理結構；三是民營企業家族式管理問題嚴重，企業管理現代化水平低，企業管理科學化現代化受到家族人員素質的嚴重制約。這使得民營企業難以在公司管理方面與國有企業融合，可能導致管理沖突和文化沖突。

2.國有經濟布局的戰略調整空間仍然較大。國有經濟資源有不少仍然還布局在一般競爭性領域和產能過剩領域，企業經營效率和效益低下；教育、文化、體育、醫療衛生、公用事業等領域的產權多元化和資源配置市場化改革滯后，國有資產沉淀較大；金融、保險（放心保）、煙草、電力等國家壟斷性行業領域產權單一，政策限制和體制瓶頸問題突出；改制后的國有企業的股權結構優化仍需提速，“一股”獨大的局面亟待改善，需要在產權制度創新中尋求突破。

3.市場環境和法律體系還不完善。統一開放、競爭有序的市場體系，是各類所有制經濟公平競爭、共同發展的基礎，也是混合所有制經濟發展的重要保障條件。總體而言，中國公平開放透明的市場規則還沒有完全形成，在一些重要行業還存在國有經濟的壟斷行為，存在民營企業進入“玻璃門”問題。從法律體系看，現有法律還不能完全保證各種所有制經濟同等受到法律保護，不能完全保證各種所有制依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭，發展混合所有制經濟的法律環境還有待完善。尤其是，產權保護和產權流動的法律保障制度有待進一步完善。產權是所有制的核心，產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度是混合所有制企業組建和健康持續發展的最基本保障，中國在現代產權制度建設方面還有許多工作要做。

三、發展混合所有制經濟的措施

當前，應把進一步解放思想放到更加重要的位置，積極加快產權制度改革與創新，推動產權多元化和合理化，借此優化國有企業、集體企業和非公有制企業的產權結構，推動企業建立適應市場經濟發展的現代企業制度，既化解國企缺活力和創新力的問題，也化解民企缺實力和創新力的問題。

1.積極引導民營經濟健康發展，提升與國有經濟交叉融合的能力。未來民營企業要實現與國有企業相互滲透和交融，必須實現三方面轉變。一是從家族獨資向資本社會化轉變。這有利于解決單個私人資本不足的問題，促進民營企業做大做強，從而具備進入資源密集型產業和資本密集型產業的資本實力。二是從古典企業治理結構向現代公司治理結構轉變。民營企業必須實行資本所有權與經營權相分離的現代公司治理結構，選拔和信任不具有血緣和裙帶關系的職業企業家，徹底擺脫家族式管理，以解決人才不足的問題。三是從傳統管理向現代管理轉變。民營企業家要不斷提高自身素質，努力學習和積極采用現代管理思想、方法和技術，尤其是要重視承擔企業的社會責任。政府在民營企業管理培訓方面應該有所作為，具體包括建立管理技術、文件、制度、人才等方面的交流平臺，建立民營企業培訓服務機制等措施，促使民營企業健康發展。

2.進一步搞好國有資產布局，調整國有企業的資本結構。一方面，國有資本進一步向“兩國、兩重、一新、一特”集中。新興產業發展風險相對較大、投資回收期較長，一般非公資本沒實力和動力進入這些領域，國有資本要堅定進入這些領域，同時鼓勵、支持、引導非公資本進入，共同發展。另一方面，調整國有企業的資本結構。國有企業要降低、放開門檻，歡迎集體資本、非公有資本企業進入。民營企業要打破家族制的運行方式，改變原來企業的資本結構，允許國有資本和其他經濟成分進來。隨著資本結構的變化，建立混合所有制企業完善的法人治理結構。混合所有制企業還要實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

3.規范企業管理，引導發展混合所有制的大企業。推動不同所有制企業完善現代企業制度，通過吸收投資、轉讓股（產）權、債權轉股權、經營者和職工持股等方式，實現產權多元化，建立健全適應現代產權制度的新型勞動關系和股權激勵機制。鼓勵、支持并引導混合所有制經濟跨所有制、跨地域、跨行業實現強強聯合、資本擴張和資產重組，組建更多的“航空母艦”型混合所有制大企業，引導混合所有制經濟圍繞優勢產業、戰略新興產業、現代服務業等產業和產業高端發展，以創新驅動增強企業核心競爭力。將建立混合所有制與企業轉型升級結合起來，與淘汰落后產能、消化過剩產能結合起來，與通過參股政府平臺公司進入城市基礎設施建設等從而減少政府債務結合起來。

4.打破壟斷，積極營造公平競爭的市場環境。在營造市場公平競爭環境方面，政策的著力點要進一步從行業和領域準入細化放寬到環節準入，解決民營企業進入“玻璃門”問題。為了推進混合所有制經濟發展，迫切需要配套調整相關政策和管理措施，重點清理和改革生產要素配置、市場準入、進口管制中片面保護在位企業的政策。具體而言，對于壟斷性環節，可以通過股權投資形式吸收非國有資本，逐步實現運營企業從一股獨大向股權分散的社會化企業的轉變；對于競爭性環節，優先引入資本多元化、社會化程度較高的經營者，形成國有企業和民營企業、在位企業和潛在進入者相互競爭的市場結構。

5.健全制度，完善產權流動的市場機制和產權保護的法律體系。混合所有制經濟的發展關鍵在于產權的流動和保護，必須健全相應的法律保障體系和市場機制。從法律保障體系看，一方面要實現國有產權和私有產權的一視同仁，無論是國有產權，還是私有產權，都要切實保障產權人依法享有與其出資相對應的權益；另一方面要實現區域內和區域外企業一視同仁，打破地方保護，保障跨地區投資形成的混合所有制企業與當地企業享有一樣待遇，企業所在地的政府及社區，必須保障外來投資者的合法權益。從市場機制看，要建立產權流轉順暢的市場運行機制，使投資者根據對未來投資收益的預期判斷，及時順暢地投入或者撤出資本，以最大化混合所有制企業出資人投資收益，降低其投資風險，從而促進產權的流動、重組，優化資本配置，提高運營效率。一個高效率的產權市場，既有利于民營企業的健康發展，也有利于增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，這最終有利于完善社會主義初級階段的基本經濟制度，最大限度地解放和發展生產力。

參考文獻：

[1]范恒山.如何理解大力發展混合所有制經濟[N].人民日報，2003-11-03.

[2]溫源.十年改革路，國企步鏗鏘[N].光明日報，2013-05-14.

[3]黃群慧，余菁.新時期的新思路：國有企業分類改革與治理[J].中國工業經濟，2013，(11).

[責任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-03-19

作者簡介：于麗華（1976-），女，山東夏津人，教務科長，講師，從事經濟、黨建研究。