大安市土地流轉現狀分析

摘要：農村土地流轉是農村經濟發展到一定程度的產物，通過土地流轉可以開展集約化和規模化的現代農業經營模式，實現農村經營生產方式的轉變，對于我國農業發展進程具有有效的促進作用。其實農村土地流轉就是土地使用權的流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。土地資源能否得到合理的利用就直接受到農村土地承包經營權流轉的影響，同時農村土地承包經營權不僅直接關系到土地資源的合理利用，也關系到我國工業化的進程，城鎮化的進程乃至我國農業現代化的發展進程。

關鍵詞：農村土地；承包經營權；流轉

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-07-1

農村土地流轉是我國開展集約化、規模化的生產經營方式，實現農村生產經營方式的轉變，這是一種質的飛躍，對于我國現代農業發展將產生深遠的影響。農村土地流轉就是土地使用權的流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權，農村土地承包經營權流轉是家庭承包經營制度的重要內容。農村土地承包經營權可以這樣理解，農村土地承包經營權，是指農村集體經濟組織成員在法律規定或者合同約定的范圍內享有的，對本村集體經濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等進行占有、使用和收益、流轉等方面權利的總和。農村土地承包經營權是用益物權的一種。根據法律的規定，農村土地承包經營權是村集體經濟組織成員享有的法定權利，任何組織和個人不能剝奪土地承包經營權，也不能非法限制土地承包經營權。

大安市屬于吉林省白城市，位于吉林省的西北部，資源豐富，耕地面積132萬畝，每個農業人口占有耕地4.8畝；草地面積354.46萬畝，占總面積的48.4%，每個農業人口占有草地13.16畝，林地93.2萬畝，占總面積的12.7%，每個農業人口占有林地3.46畝，水資源充足。

1 土地流轉面積

截至2013年年底，大安市土地流轉面積達到25萬畝左右，涉及農戶14500戶左右，占全市農戶總數接近20%。土地流轉時間5年以內的22.6萬畝，10年以上的2.4萬畝。經營面積300畝以下的土地經營大戶有1883戶；經營面積300畝以上、初具家庭農場規模的有87戶；經營面積500畝以上的家庭農場有64戶。

2 土地流轉形式

從大安市土地流轉情況來看，大安市土地流轉形式多樣，其中以出租、轉讓、轉包、互換、入股等形式為主，其中最常見的還是出租和轉包。下面我們來解釋一下出租和轉包。

2.1 出租

出租就是指承包者將土地的使用權以不超過剩余承包年限轉包給他人，自己仍保留承包權，在這個過程中出租方和承包者要簽訂契約，在契約上要明確雙方的權利和義務，契約要嚴謹，契約達成后具有法律效率。

2.2 轉包

轉包從字面理解來看，有轉讓之意，轉包運作起來相對簡單，沒那么復雜，轉包的主體一般以三大群體為主，多數都是一些搬遷戶，還有一部分是外出打工家庭，再有就是人口自然減少戶，并且一般情況下這些土地的轉讓范圍都是自己村子里的親朋好友，所以操作起來相對簡單，但是一般來講也要有一定的契約。

3 土地流轉主體

流轉主體形式逐漸多樣化發展，但是主要以三大模式為主，分別為農民專業合作社、家庭農場、市內外企業。

3.1 農民專業合作社

大安市在農業現代化發展這條道路上，安廣鎮永富村民意專業合作社起到了榜樣的作用，具有一定的代表性，為全市農業現代化發展探索了一條新路。民意專業合作社組織動員有意愿的群眾拿出土地入股或進行土地流轉，起到了積極有效的促進作用，并做到了“五統一”，即“統一耕種，統一農資，統一管理，統一收獲，統一銷售”，民意專業合作社不但合作社做的好，社員受益高，對于大安市農村土地流轉工作也起到了積極有效的促進作用，是農民專業合作社的先進代表。

3.2 家庭農場

在家庭農場這一塊，大安市也有先進代表，其中豐收鎮新富村農民寇金友承包了土地2250畝，年生產玉米約1500噸，土地面積大，種植技術好，產量高，形成集種植技術、科技服務與農產品銷售為一體的現代的家庭農場模式。

3.3 市內外企業

市內外企業這一塊也是很關鍵的一個環節，北京華清農業開發公司在大安市四棵樹鄉建設村承包大安灌區整理土地22500畝，用于水田開發，并于2013年種植水稻2400畝。安廣先達食品從向前村農戶手中流轉土地3000畝，作為“生產車間”種植粘玉米，并將粘玉米進行加工銷售。

4 土地流轉收益

4.1 提高了土地收益

土地在流轉到龍頭企業、經濟組織或種植大戶手中后，由于土地的規模化經營程度、現代化耕種水平得以提高，而生產成本可降低30%左右，大大地提高了土地的產出效益。

4.2 增加了農民收入

土地流轉后，對于農民朋友來說，在可以獲得租金的情況下，農民不承擔風險，不用投入成本，還可以外出打工，不但可以最大程度的降低自己耕種土地的風險，同時也提高了土地的利用率，并且可以把農民從農活中解脫出來，外出打工創造收益。據了解，大安市外出務工或從事其他經營每人每年大約可獲得2萬元以上的收入，較經營土地而言，年可提高收入1.7萬元以上，所以土地的有效流轉還可以促進農民增收。

作者簡介：劉忠新,大安市四棵樹鄉農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟。