新農村建設進程中農村體育文化服務體系研究
——以安徽省為例

姚 磊,田雨普

新農村建設進程中農村體育文化服務體系研究
——以安徽省為例

姚 磊1,田雨普2

為深入地了解安徽省新農村建設進程中農民享受基本的體育文化服務情況，對農村體育文化服務體系建設現狀展開研究。研究的主要指標：調查農民對農村體育文化服務體系的需求及體育文化服務供給特征，影響農村體育文化服務體系建設的主要原因及因素分析。結果顯示，安徽省農民的體育文化參與度不高；農民的體育文化參與度呈現地區差異、人群差異和階層差異；農民參與體育文化服務的意愿較強；農民體育文化服務需求公共因子依次為體育經費、體育器材設施、體育指導服務、體育制度法規、體育組織管理、體育信息；農民對體育文化服務體系建設需求的滿意度呈低水平的認可。安徽省農村體育文化服務供給特征為：體育文化服務的供需矛盾較大，供給結構不合理，投入經費不足，制度管理不完善；農村體育文化服務指導力量薄弱；體育文化服務信息不暢通，農民需求的信息量較為匱乏；農村體育文化服務責任主體責、權、利不明晰，供給主體的服務意愿不強、工作方式和思路狹窄，服務型機構的建設理念尚未成型。針對農村體育文化服務體系建設的問題與表現特征，提出建設基本舉措和改善建議。

安徽省；農民；新農村；體育文化服務體系；需求；供給

農村體育文化服務是我國體育事業的重要組成部分，是新農村建設的內在要求。新農村建設以來，我國農村體育文化已經取得了較快的發展，特別是，以“農民體育健身工程”為標桿的農村體育文化推廣，收到較為顯著的成效。但是，由于農村天然的底子薄、基礎差的實情，致使體育文化在農村發展較為滯后，體育文化的基礎普遍較為薄弱，特別是，在農民的體育文化活動開展、體育文化知識培訓、體育文化信息獲得和體育文化的意識形態培育等方面還是相當的缺乏，而這也是當前服務型政府的職責發揮在農村體育文化服務體系建設領域的工作重點所在。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以安徽省農村體育文化服務為研究對象。采用分層抽樣的方法隨機選取安徽省10個地級市，在選中的地級市中選取30個鄉鎮120個行政村的18歲以上農民(留守家園的農民和農民工)；選取調查行政村所在地的地市級、縣級、鄉鎮級和村級相關管理人員和負責人，其中，調查農民3 344名，調查管理人員中，省級及地(市)級管理人員12名、縣級管理人員38名、鄉鎮級管理人員30名、村級管理人員120名。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料調研

通過中國知網平臺、安徽省圖書館、互聯網和相關政府部門，查閱和搜集公共文化服務、農村體育、體育文化和體育公共服務(公共體育服務)等相關文獻資料。其中，書籍15本，國家及地方政策法規、規劃和各級政府文件156件，中文核心、CSSCI來源刊論文278篇。

1.2.2 問卷調查

本次調查問卷內容主要涉及農民對體育文化服務體系建設的需求、滿意度和農村體育文化服務體系的供給基本要素。問卷在正式調查之前，進行了信、效度檢驗，結果符合社會學調查要求。共計發放問卷3 800份(其中管理者問卷200份，農民問卷3 600份)，收回有效農民問卷3 344份，有效回收率92.89%，收回有效管理人員問卷200份，有效回收率100%。問卷發放中，部分采用訪問式填寫，其余采用由行政村管理人員和課題組調研員共同發放和回收。于2011年9～11月、2012年4～6月、2012年7～9月共進行3次大規模的調查。

1.2.3 訪談

設計訪談提綱，訪談了安徽省農民體育協會、安徽省體育局群體處、所調查的市(縣)級體育部門的領導、部分鄉鎮和行政村專(兼)職干部、部分體育積極分子和120名農民。

1.2.4 數理統計

采用SPSS 19.0統計軟件對調查所得有效數據進行統計處理，處理過程中涉及到描述性統計、卡方檢驗、因子分析、相關性分析和獨立樣本t檢驗等，研究過程綜合運用定量和定性的分析方法。

1.3 農民社會分層依據

本研究對農民的分層是依據陸學藝教授的《當代中國社會階層研究報告》的成果，以農民的職業類型、使用生產資料的方式、生產資料所有權3方面因素把農民劃分為8個階層[7,8]。再依據呂樹庭教授的社會體育調查等級細分標準[9]，結合本研究的實際調查情況，依據農村職業分類為基礎，以組織資源、經濟資源、文化資源占有狀況為根據，把農民群體劃分為上層、中上層、中層、中下層和底層5個社會階層等級[12，13]，其中，上層：鄉鎮(村)管理人員、企事業經理(管理)人員等；中上層：高級專業技術人員、教科文衛人員、大型私營企業主等；中層：小型私營企業主、個體戶、企事業辦事人員、初級技術工、部分進城農民工等；中下層：商業服務人員、在鄉農民工、農業專業(養殖)戶等；底層：農村無業、失業、半失業者和種地農業戶等弱勢群體[12，13]。

2 結果與分析

2.1 農村體育文化服務體系建設的農民需求特征分析

2.1.1 農民體育文化活動參與的需求特征分析

1.不同區域農民的體育文化活動參與度分析

農村體育文化服務建設的核心在于如何使廣大農民參與到服務和活動之中。本次調查顯示，達到“經常參加體育鍛煉”的農民占調查樣本的3.9%，還不及2007年度全國群眾體育調查組的數據(4.1%)。可見，當前安徽省農村人參與體育文化活動還不是很積極，這主要和農民的生產生活方式和生活習慣有很大關系。安徽省是典型的勞動力輸出大省，大量農民外出務工，謀取生計，農民的精力都在如何掙得更多的錢財，對于包括體育文化在內的精神文化生活需求還沒有更多的考慮。圖1數據顯示，安徽省不同區域的農民體育鍛煉的人數存在一定的差異。總體看，安徽省中部地區的經常鍛煉人口和參與過體育健身的人口都高于其他區域，最低是皖西區域。

分析得知，中部地區歷來是安徽省經濟發展樞紐的中心，是長三角經濟圈和皖江城市帶經濟圈的核心板塊之一，該區域的城鎮工業和鄉鎮農業、服務業的水平均居全省首列，城鄉一體化發展勢頭強勁，鄉村綜合資源較為豐富，人口結構轉型較快，人口素質較高。這一切推動了農民在經濟需求的同時，更渴望精神文化需求，體育文化需求意識也日益濃厚，擁有參與體育鍛煉的時間也較為充裕；皖南區域是著名的徽商起源地，時至今日都是商賈盛行，該區域擁有文明全國的“大米集聚地”蕪湖、銅都銅陵市、鋼城馬鞍山(全國文明城市)，更有黃山、九華山、天柱山等國家5A級風景勝地，還有家喻戶曉的黃梅戲、徽劇。沉淀的歷史底蘊、現實的人文磁場和獨特的區位優勢，使得該區域農村經濟、社會、文化和生態環境發展都較好，農民的物質生活和精神文化生活齊頭并進。濃郁的徽州文化和深究的佛教文化教化著農村人注重修身養性、追求身心健康。音樂舞蹈和武術雜技在該區域較受人寵愛，傳統的健身文化已經漸融于廣大農村村民的生活世界。

圖 1 本研究安徽省農民參與體育文化活動區域分布示意圖

皖西是傳統革命老區，擁有現代的工業元素較少，基本上還是農業為主的經濟格局，城鄉基礎設施不完備。同樣，在皖東地區，農村社會基本上也是以傳統農業為主旋律(例如小崗村)。這兩區域，農村人口結構轉型緩慢，農民受教育程度普遍較低，生活方式較為單一。農民的心思還是在發展家庭經濟上，包括體育文化服務在內的精神文化生活還沒進入日常生活。基層政府和村委會更是把農村生態環境、經濟發展放在首位，文化生活處于次要地位，文體活動開展對多數村民和基層干部來說就是“浪費時間和精力”，這種村民個體不需求，政府和村委會的難作為，致使村級集體體育文化活動和服務指導不復存在。加上現在農村社會盛行的一些不良民間信仰的影響，無論在農民的閑暇時間上，還是在農民的精神心靈上，都對農民接受體育文化服務起到一定的影響。在皖北地區，由于地貌環境特點和歷史因素，農村人的生活方式基本就是兩種——農活和采煤業。該區域的農業和采煤業基本是粗放型的經營方式，技術含量低，無需多少文化知識就可勝任，農民多數充當著廉價的勞動力，他們無論是經濟收入還是社會地位都是屬于社會底層。這種生活方式占用農民的絕大部分時間，基本上除了必要的睡覺休息的時間，都是處于工作狀態。這種狀況使得他們一時還不能理解文化生活的意義，更無心思和精力去考慮、參與和享受體育文化服務。

還有就是在農村體育文化發展中，經濟文化發展越好的地區，所獲得的國家公共體育文化資源就越豐富，反之則甚少。例如，“農民體育健身工程”的投入，在皖中和皖南地區被列入資助對象的農村占全省的61.5%，而皖西、皖北和皖東地區分別只有11.3%、14.5%和12.7%。這種結果，嚴重致使農村體育文化資源的“兩極分化”擴大化，有鄉村內部的“二元”趨勢。

2.農民參與體育鍛煉質量的需求差異分析

本研究主要從體育鍛煉持續時間、鍛煉頻度、鍛煉效果三個維度衡量不同社會階層農民、不同年齡段農民的參與體育鍛煉情況。結果顯示，不同社會階層農民在體育鍛煉質量三要素上呈現出隨層級升高，每要素的質量指標也上升。而且不同階層農民在不同要素上也表現出一定的差異性。同樣，不同年齡段農民在體育鍛煉質量上也表現出差異(表1)。

表1數據顯示，在頻度要素上，農民體育文化活動參與頻度是隨著層級上升而上升，但是各階層內部參與的比例卻呈現總體遞減的趨勢。中下階層和底層就沒有人能夠達到3次/周及以上的頻度，這兩階層普遍表現出參與率低的特征。從年齡角度看，農村青年人群參與體育鍛煉的頻度較高，而中老年群體參與頻度較低，特別是中年人對于體育鍛煉表現的異常淡漠。

在持續時間要素上，達到30 min及以上呈現出隨階層上升其比例也上升。上層農民體育活動時間主要集中在30～60 min和60 min兩個區間；中上階層農民體育鍛煉持續時間呈現出橄欖形；中層參與鍛煉的人，其持續時間主要集中在30 min以內和30～60 min之間，長時間參與體育活動的人數較少；中下階層和底層的體育鍛煉時間主要集中30 min以內。從年齡角度看，年輕人體育活動持續時間較長，中老年人參與時間較短。

在健身效果上，各階層中等出汗的負荷比例都較高，但中層及以下階層中微微出汗的小負荷比例也較高；而對于大負荷運動并不受農民階層所青睞，相對高點的是上層人群。從年齡角度看，年輕人的運動負荷較高，但小負荷運動量中中年人和青年人也有相當比例，而老年人的運動負荷普遍較低，多數為無感覺和稍微身體發熱為主。

數據分析顯示，中上階層及以上階層、年輕人群，參與體育健身的人數較多，效果和質量也較好。呈現這一特征的原因：第一，隨著服務型政府職能轉型，基層政府開始重視農民群體的業余文化生活。安徽省是一個文化多樣性的大省，農村社會流傳著各種不同習俗的傳統體育文化。在新農村文化建設中，各地基層政府和村委會利用這一優勢不定期地組織農村留守人員(特別是留守婦女和在鄉中青年人)開展各種體育文化活動。例如，農村改革發祥地鳳陽縣每年舉辦的“鳳陽花鼓文化旅游節”中，花鼓健身操、小洪拳、鳳陽三花(花鼓、花燈、花戲)、太平鼓、洪武棍和自行車慢賽等一些鄉俗體育元素盡顯風采；黃山“徽州古城民俗文化節”中的采茶撲蝶、火獅手龍舞等民俗體育活動彰顯皖南地域的文化精神；淮南“傳統武術邀請賽”中的舞獅、六合八法拳、太極神韻等民間選送的節目顯示了新型農民的精神風貌。第二，農村中上層及以上階層人群的經濟收入、文化素養和社會交往資源較為豐富，這種優勢內動著他們向“現代化生活方式”邁進，他們非常想利用體育的社會價值和健康價值來實現自我社會需求和生理健康，進而在參與的項目、頻度、時間和強度上都表現出特有的需求特征；農村的中層人群雖然經濟收入較好，但不穩定，職業壓力和社會焦慮較為嚴重，他們向上流動的意識強烈，渴望通過體育文化活動盡顯其社會地位，但又受其自身閑暇時間、身心精力的限制，使得他們參與的頻度、持續時間和強度上表現出應有的特征；中下階層和底層人群在社會地位、經濟收入、文化素養的三重制約下，多數人還沒考慮體育文化的需求，導致這一人群的普遍參與質量不高。

從年齡角度看，老年人群體育文化參與質量不高的原因：第一，農村體育文化服務過于注重現代體育文化元素的強灌入，如“農民體育健身工程”基本上就是籃球、乒乓球和少量的健身路徑器材安裝，老年群體很難適應；第二，在開發有限的傳統體育文化時，片面追求其經濟和社會價值，很少能夠從項目本身程序的回歸和立足鄉村的文化底蘊來開發傳統體育文化的內在價值，嚴重影響老年人的參與積極性。加上老年人群的身體健康、健身知識和技能的匱乏、體育認識偏差等因素影響，使得老年人經常出現“棄體”現象。而年輕人，多數都有學校體育教育的經歷，在外界條件成熟之際，對于體育文化參與就會表現出應有的熱情，其參與質量較高是在情理之中的。

總體來看，經常參加體育鍛煉的農民人口較少，農民參與體育文化活動的質量不高。但是否可以說當前農民對于體育文化服務熱情很是淡漠呢？答案是否定的，因為農民總體上說還是屬于社會弱勢群體。由于農村資源的天然匱乏，多數農民還深陷于經濟收入低下、家庭負擔承重、社會福利缺失、文化環境單一的困境之中，致使農民對于諸如體育文化之類的精神文化訴求缺失。但是，在新農村建設中，只要基層政府真心實意地踐行服務型政府的職責，去關心農民的文化生活，在一些農村地區還未開展的體育文化服務工作將會逐漸被重視起來，對于啟動了體育文化服務的地區，將會直面發展中存在的問題，并給予解決，社會、法律賦予農民的體育文化權利也會得到很好執行和保障。在以政府為主體的社會全體共同關心下，讓農民們得到應有的體育文化服務利益之時，農民參與體育文化活動的常態化、正規化將會隨著新農村建設的深化而得以實現。在對農民的調查中，有近71.5%的農民表示愿意參與相關體育文化服務活動，有近21.3%的農民非常想能夠堅持體育健身，只有10.4%的農民從來就沒有想過用體育來健身和預防疾病。可見，政府應該根據農民的體育文化需求偏好，在財政、環境和規劃等方面給予重視，為農民提供喜聞樂見的、易于參與的、多樣性的體育文化服務。2.1.2 農民體育文化服務體系的需求意識特征分析

1.體育文化服務需求的目的

調查顯示，農民在參與體育文化活動的目的上，主要就是增強體力活動、娛樂消遣和防病治病(圖2)。而且在階層、年齡結構上都沒有表現出顯著性的差異(P>0.05)，表明體育文化的健身、娛樂功能已經被多數農民所接受和認可。通過體育文化活動來追求健康文明的生活方式，已經為新型農民所關注和接納。其他的目的依次為減壓放松、減肥塑體、自我教育、擴大社交和掌握技能等。

在“減壓放松”的選擇上存在階層和年齡差異性(P<0.05)。從階層角度看，選擇率最高的是中層農民(50.3%)，這與他們從事手工業、工業和服務業有關，他們工作的強度和跨度都較大。在農村社會轉型的快速期，他們還面臨技術提升、管理創新、開拓市場等壓力，身心都較為疲勞，工作之余都想通過體育文化活動來減壓放松。對于中上階層及上層來說，其工作環境、收入來源、社會地位都較穩定，日常心情較為放松，利用體育文化活動調節心理也就不是很突出。對中下階層和底層來說，這一選擇率也較高(35.3%)，可能是因為多數人從事第一產業和粗放型的第二、三產業，收入較低，生活無規律，日常心理焦慮和社會危機感較強，在有限的余暇時間，渴望從體育文化活動中調節這種復雜心理。從年齡角度看，選擇率呈現兩頭高的現象，年輕群體選擇率為38.8%，老年群體為40.7%，主要是年輕農民都肩負著家庭發展重任，平時生活壓力較大，擁有學校體育教育史的他們，在閑暇之余，善于利用體育文化活動緩解壓力。對于老年群體來說，多數已經從家庭的“脊梁骨”退居二線，在晚年都有一種失落感，加上農村的空巢家庭的漸多，老年人失去的不僅是“權力”，也失去了生活的“權利”。老年人希望在體育文化服務中相互交往、傾訴，以獲得心理安撫。

圖 2 本研究農民參與體育文化活動目的的示意圖

在“擴大社交”的選擇上，也存在階層、年齡差異(P<0.05)。主要是中上及以上階層農民中，多數人受教育程度較高，他們基本上都從事第二、三產業，自身業務需求和彰顯社會地位的驅動，使得他們取向通過體育文化活動增強合作交流和擴大業務空間，進而運生出產業價值。中下及底層農民多數文化層次較低，從事的都是第一產業和養殖業，成本高、產出低、時耗長，幾乎就無精力從事體育文化活動。同時，文化程度較低，使得他們多數人無法認識到體育文化的社會功能和經濟價值。同樣，在年齡結構上也存在類似的原因和社會根源，農村老年人多數文化水平很低，他們很難理解體育文化的教化功能、提升文化軟實力功能和促進經濟發展功能。

在“自我教育”方面，不同階層和年齡段的農民選擇呈現出顯著差異(P<0.05)，從階層角度看，最為突出的是中層農民(28.6%)。正如前文所分析，中層農民擁有較為豐富的教育資源，多數都是事業有成，但經濟收入和社會地位不是很高。這種文化資源的催生性、經濟資源的非雄厚性、社會資源的搖擺性使得他們非常渴望得到社會充分認可，其急切向上的心態最為強烈。在體育文化的選擇上，總是以提升社會地位、表達“上流”和磨練涵養性作為標準。從年齡段角度看，中青年人選擇率較高(31.6%)，這群人多數都經歷過初中以上的學校教育，他們了解和認可體育文化的教育功能。調查發現，有29.3%的中年農民認為體育文化能促進其職業發展，提高了他們克服困難的意志，培養他們團結協作的精神。有38.7%的青年農民認為，體育文化活動增強了他們的競爭意識，教化他們公平、公正地參與社會競爭。有48.6%的年輕人認為，體育賽事的激烈競爭能激勵自己以更加飽滿的熱情投入工作。老年群體中，只有7.3%的人認可體育文化教化功能，這與老年人的經歷和受教育有關。

2.接受體育文化服務指導和運動技能獲得情況

在參與體育文化活動的人群中，有33.1%的農民不同程度接受過指導。接受指導的途徑次序：體育教師或教練員、其他人員、相關雜志書籍音像、相關專業人員、社會體育指導員(表2)。從年齡角度看，年輕人接受指導的比例較高，中老年人較低，這種分布特點與當前農村人從業有很大關聯。年輕人多數都有打工歷程，在城市工作中也獲得一定精神財富和物質條件，特別是從事技術工作、管理工作和自我創業的年輕人，他們傾向于與外界交流來促進自己的事業發展。在體育文化的社會效應感召下，他們喜歡通過專業技術和體育文化權威人士的指導，增強自我內涵和運動素養，以期更能適應社會發展和需求。對于中年人來說，雖然在農村也是“中流砥柱”，但受限于自身的文化層次、經濟基礎，還很難能接受高消費、高檔次的體育指導形式。在百般取舍之中，他們多數選擇從各種書籍、雜志、音像制品和網絡視頻中獲得指導。多數老年人就很少接受指導，就是接受指導，主要渠道是通過其他人員獲得。這與老年人的自身條件、經濟支配、社交圈以及文化程度是分不開的。值得注意的是，接受過社會體育指導員指導的農民很少。從一個側面說明，政府和社會組織的農村體育文化服務工作力度有待加強。

表 2 本研究各年齡段農民群體參與體育文化服務(健身)指導情況統計一覽表Table 2 Age Groups of Farmers Participation in Sports and Cultural Services (Fitness) Guiding Statistics(%)

在技能獲得方面的調查顯示，“自己所學”比例較高(52.3%)，這其中以45歲及以上群體為主，但他們獲得的也只是一些簡易項目，如快走、健身跑等。可見農村體育文化服務工作任重道遠。“學校所學”的比例也較高(33.7%)，主要集中在45歲以下的青年人中，這與他們擁有學校體育教育經歷有很大關系。同時也表明，農村學校體育教育的作用已經逐漸彰顯出其價值。從“社會團體培訓”、“專業人士訓練”、“媒體網絡學習”和“其他”途徑獲得技能的比例都不是很高，分別為5.6%、4.3%、2.7%、1.4%。而且，不同人群在這些途徑選擇上呈現明顯差異，其中，選擇“社會團體”和“專業訓練”的主要是45歲以下人群，比例分別為83.6%、72.8%。選擇“媒體網絡學習”的主要集中在46歲及以上人士。農民在體育運動技能獲得途徑選擇上的這種差異特征與他們的經濟條件、從業性質需求、文化修養和社會資本獲得等深層次因素有關。

3.參與運動的障礙

表3數據顯示，在參與或不參與體育文化活動的農民群體中，雖然障礙因素各異，但“缺乏時間”、“場地器材”和“缺乏指導”是影響農民參與體育文化服務的主要障礙(表3)。呈現這種障礙特征，主要有兩方面：一是，目前農村社會正處于社會轉型的陣痛期，農民面臨的主要問題還是發展經濟，多數人為了家庭生計而出遠門打工掙錢，年輕人更是如此。對于他們來說，時間就是工作，就是掙錢。所以當前如何使留守和流動農民能夠有“閑”，對于農村體育文化服務開展意義重大。二是，農民對于健康與經濟發展的關系認識不足，俗話說得好，“磨刀不誤砍柴工”，花點時間參與體育文化活動，會使得身心得到改善和調休，再次投入工作會得到更大的經濟效應，而過度工作會使得身心長期處于超支狀態，容易出現“透支性疲勞”，進而使得人們更無心參與到體育文化服務之中。這樣的惡性循環，在農民心里，體育文化就漸行漸遠了。所以當務之急就是如何喚起農民的健身觀念。

表 3 本研究影響非參與體育文化活動農民和參與體育活動農民的主要障礙統計一覽表Table 3 Effect of Non-statistics Major Barriers Participation in Sportsand Cultural Activities of Farmers and Farmers’ Participation in Sports Activities(%)

4.未參與體育文化服務的農民需求意向和關心的問題

為了進一步了解安徽省農民對于農村體育文化服務發展的想法，課題組還對不參與體育文化活動農民的下一步打算進行調查(表4)。結果顯示，有36.6%的不參與者表示“要參與體育文化活動”，有28.4%表示“不知道是否參與，要看自己的情況和村莊是否有這個條件”，但也有35%表示“不會選擇體育文化服務”。調查表明，在不參與體育活動的年輕人中，有超過47.1%表示“以后適當時機肯定會參與”。老年人中，有63.1%表示“近期不會選擇體育文化活動”，有27.6%表示“近期是否參與體育文化活動不好說”。在中年人群中，有近33.3%人表示“有條件還是要參與體育文化活動”，有24.9%表示“不會參與”，有41.8%的表示“很猶豫，要看自身發展來定奪”。可見，當前農村體育文化服務最為關鍵還是要以政府為主的多元主體共進，開拓農村體育文化服務資源，擴充體育文化服務市場，為農民創造更為優質的健身活動環境。讓“生命在于運動，小康歸依于健康”的理念深入農民的生活之中，最大范圍帶動不參與或準備參與體育文化活動的農民進入健身隊伍。

表 4 本研究不同年齡段非參與體育文化活動的農民對今后的參與意愿情況統計一覽表Table 4 Different Aged Non-participation in Sports and Cultural Activitiesfor the Future of Farmers Willingness Participation in Statistics(%)

在對不參與體育文化活動的農民就農村體育文化服務急需要解決的問題調查時，群眾反映較為強烈的需求有：要有閑余時間(31.3%)、適當的活動場所和器械(20.4%)、專門指導(12.8%)、要有一定經濟基礎(10.2%)、體育文化服務組織建設(8.7%)、加強體育文化知識和信息普及(7.4%)、建立健全體育文化的法律法規建設(5.7%)、多開展集體活動和比賽(3.5%)等。無論有無參與體育文化活動的農民，都認為“閑暇時間”、“場地設施”和“專門指導”是制約他們向往和參與體育文化活動的主要因素。而且這種認為在年齡、階層、性別上都無差異性，也就是說，當前農民對于這三個急需解決的問題的選擇都趨于一致性，反映出這些問題是當前的共性問題和普遍問題，應該值得主管部門和各級政府重視。

2.1.3 農民對體育文化服務體系建設的需求感知特征分析

調查表明，農民對體育文化服務體系建設的需求認知呈現出區域、階層差異。在階層方面，認知程度較低的是中下階層和底層農民，他們認為體育文化服務體系建設與他們關系不大(表5)。在“農民健身工程”試點村莊和體育文化開展較好的村莊中，村民選擇“很有必要”和“有必要”的比例明顯高于非試點村和體育文化貧瘠的村莊農民。不同階層農民的選擇取向的卡方檢驗呈現顯著性差異，社會底層農民的“無所謂”態度最高，最低的是中層，主要是底層農民文化程度較低和從事單一繁重的農業勞動影響了他們對體育文化的全面認識，進而影響他們對體育文化服務的需求。中下層農民對于“沒必要”的選擇較高，主要是這一階層人群多數年齡較大是地道的傳統農民，主要從事傳統農業和養殖業，工作時耗長，投入精力大，他們在文化生活、對外交往等方面存在外界難以理解的困惑。在他們的眼里，生產勞動是最賢能熟手的事情。

表 5 本研究農村進行體育文化服務必要性情況統計一覽表Table 5 The Rural Physical Culture Service Necessary Statistics(%)

農民對自身健康狀況滿意度評價時，不同人群的評價不一(表6)，其中，年輕農民要高于中老年農民，“農民體育健身工程”試點村農民要高于一般村，中上階層及上層人群要高于其他階層人群。在問及他們是否需要政府和社會組織為其提供體育文化服務時，多數農民都表示需要，而且熱情較高。有73.6%的農民認為政府提供農村體育文化服務是一件好事，能夠增進他們的身體健康。調研中，在“農民體育健身工程”非試點村中，一開始有些農民(社會階層較低)不大明白什么是體育文化服務，在課題組成員講解之后，其中，有近86%的該人群認為在農村推廣體育文服務體系建設是一件好事，表現出較大的興趣。

表 6 本研究農民對健康狀況的自我滿意度情況統計一覽表Table 6 The Statistical Self-satisfaction of Health(%)

2.1.4 農民體育文化服務體系建設的需求因子分析

本研究以問卷形式，了解安徽省農民對于體育文化服務體系建設的需求情況。問卷設計了20個變量，由農民依據問卷指標的賦值進行填寫，選擇“完全贊同”為5分，“完全不贊同”為1分。根據不同農民的評價結果，對農民體育文化服務需求各指標采用SPSS 19.0進行R型因子分析。探索性因素分析該KMO值為0.856，Bartlettp球型檢驗的Chi-Square值為2 498.673，P<0.001，說明問卷適合進行因子分析。

對20個變量進行因子分析，取得因子的初始特征值，方差貢獻率，累計方差貢獻率等數據。選取特征值大于1的前6個主因子，它們的特征值分別是3.856、3.284、2.976、2.535、2.367、1.783；其解釋變異量百分比分別是：23.476%、17.521%、11.219%、10.451%、8.282%、5.854%，累計方差貢獻率為76.745%，基本能夠反映總體的主要信息量。對因子作方差極大正交旋轉，按各主因子中載荷量大于0.5所對應變量的共同特征和含義進行命名。6個主因子分別命名為：F1(體育經費)、F2(體育器材設施)、F3(體育指導服務)、F4(體育制度法規)、F5(體育組織管理)、F6(體育信息)。

可見，在農村體育文化服務供給方面，農民渴望獲得的是物質保障與條件支持。在農村體育文化服務工作開展中，只有注重經費的投入、物質資源和人力資源的保障、相關法律規章制度的建設、監督與評價體系的不斷完善，才能使農民的身心素養得以較好提升。雖然新農村建設已經7年了，但是在農村，無論是社會環境還是經濟發展都無法與城市媲美。相對市民來說，多數農民在享受體育公共服務和體育消費支出方面，都是處于低水平階段，加之農民的自身傳統觀念、生產生活方式的限定、信息獲得的閉塞等因素，在體育文化服務的經費投入、公共體育器材與設施和體育指導服務方面，只能依靠政府和社會非盈利組織的全方位覆蓋。特別是，在體育文化活動的組織管理方面的需求較為強烈，說明當前農村社會的人口結構、居住環境決定了農村的體育文化氛圍不是很強，多數農民還沒有養成健身鍛煉的習慣，自發性的和集體性的體育文化活動很是少見。因此，必須要有政府和社會組織的介入，組建相關體育文化組織機構，行使體育文化服務的職能，加強對農民的體育文化活動的指導，為農民提供體育文化活動的場所與健身的機會，以實現農民的體育文化權利。

2.1.5 農民對農村體育文化服務體系建設的需求滿意度分析

根據農民對農村體育文化服務體系建設需求，課題組設計了4個維度19個變量指標的需求滿意度問卷，所有變量得分為1～9，1為“非常不滿意”、5為“一般”、9為“非常滿意”(表7)。

表7數據顯示，目前農民的體育文化服務需求滿意度不高，對19個指標的選擇分值普遍較低，沒有一項指標賦值超過5分，評價都處于“一般”和“不滿意”之間。整體上看，農民的需求滿意度為3.61分，體育文化服務物質資源、體育文化服務人力資源、體育文化服務法規條例和體育文化服務信息資源的需求滿意度均值分分別為3.76分，3.89分，3.43分，3.37分。說明雖然隨著新農村建設，農村社會發生巨大變化，農民生活水平有了質的提升，社會對于農民的包容、接納和融合的意識逐漸顯現，但調查結果顯示，政府和社會的農村體育文化服務投入卻較為匱乏，致使廣大農民群眾的體育文化服務需求整體滿意度較低。這應該引起政府與社會的關注，在新農村建設中不能只注重經濟和文教衛等公共事業的發展，體育文化事業也應該重視起來。

表 7 本研究農民對農村公共體育文化資源的需求滿意度情況統計一覽表Table 7 The Statistical Demand Satisfaction of Rural Public Sports Culture Resources

基于階層和地域兩個變量的獨立樣本t檢驗結果顯示，農民的體育文化服務體系建設需求滿意度在不同階層之間、試點單位和非試點單位之間，在4個維度方面和整體需求滿意度方面都沒有顯著性差異。但是，農民階層內部表現出一定的起伏，底層和中下層群體的滿意度稍微高于上層和中上層人群，試點單位和非試點單位基本趨于一致(表8)。這可能是底層和中下層人群對于體育文化服務的關注度和興趣點較低，對于體育文化服務供給的需求度不是很高，進而表現出滿意度稍高。另外，隨著新農村建設和新型城鎮化建設的不斷推進，包括“農民體育健身工程”在內的一系列惠民體育活動的開展已經起到示范和指引的作用，農民的體育文化服務需求意識逐漸濃厚起來，試點和非試點村的農民在體育文化服務需求滿意度方面均表現出低水平的認可。

表 8 本研究不同階層、村莊農民對體育文化服務供給資源需求滿意度獨立樣本t檢驗情況統計一覽表Table 8 Different Classes,the Village Farmers on the Sports Culture of ServiceSupply Resource Demand Satisfaction Independent Samples t Test Statistics

2.2 安徽省農村體育文化服務體系的供給特征分析

2.2.1 農村體育文化服務體系供給主體分析

我國群眾體育發展已證明，純粹依靠政府來提供體育文化服務，已經不能適應和滿足廣大群眾日益增長的體育文化需求。調查發現，安徽省農村體育文化服務供給主體開始呈現多元化趨勢，非盈利組織、村委會和少數企業都已經介入，甚至在一些旅游勝地的農村，連個體戶都開始體育文化服務供給(圖3)。由圖3可知，政府供給還是處于優勢地位，其他形式處于次要地位，雖然，目前相關法規制度還不是很健全，一些政策和文化因素阻滯非政府組織的規模性介入，但是，隨著服務型政府建設步伐加快，社區治理理念的不斷完善，基層政府權力的下放，村級管理機構自治權的回歸，社會組織和村委會等自組織對農村體育文化服務的主導作用將逐漸顯著。

圖 3 本研究農村體育文化服務供給主體分布示意圖

2.2.2 農村體育文化服務體系的供給要素分析

1.體育文化服務物質資源要素

體育場地器材設施是保障農民參與體育文化活動的基本物質條件。調查表明，目前安徽省農村體育文化設施建設的重心還未完全下移，多數場(館)設施集中在縣城、鄉鎮之上，對于行政村一級來說，場地設施較為匱乏，特別是一些村落之中的場地設施還為“零”狀態。如表9所示，在銅陵市的8個鄉鎮和淮南市的11個鄉鎮中都擁有一定數量的公共體育文化場地，它們主要集中在各鄉鎮的學校和企事業單位之中。場地設施主要以籃球場、乒乓球臺和田徑場為主，可見，安徽省農村體育文化設施還顯單一。

而在銅陵市12個行政村和淮南市22個行政村的公共體文化設施數量很少，僅有的場地設施中，幾乎都是籃球場、乒乓球臺、臺球室，很少能看到諸如羽毛球、門球和一些現代項目開展的場所。調查得知，就是村級的這些場地設施得來，主要還是歸功于國家層面的“農民體育健身工程”的實施。這些場地主要集中在試點村之中，對于多數非試點村來說，有這些場地設施可謂是一種奢想。

訪談得知，在農村體育文化服務場地設施建設中，不同經濟發展水平區域，其建設力度和程度是不相同的。在合肥市、馬鞍山市、銅陵市等經濟強市，其體育文化設施建設的質量要求、類型要求和數量分布方面都有各自的規劃和落實措施。六安、巢湖和滁州等一些經濟發展水平較低的區域，無論是在場地設施的質量、數量、類型，還是在規劃落實方面都相距甚遠。如銅陵市在建設農村體育文化設施方面早謀劃、制政策、落實好，在安徽省率先完成行政村全覆蓋“農民體育健身工程”，而巢湖和滁州的覆蓋率不足40%。

表 9 本研究銅陵市和淮南市的農村公共體育文化服務資源一覽表Table 9 The Rural Public Culture Service Resources in Tongling and Huainan City

調查中發現，在農村的中小學之中，都有一定數量和規模的體育文化設施資源，特別是，近3年的農村全民健身工程和農民體育健身工程的大力度投入，多數場館設施的建設選址都在學校。現在的主要問題是，如何利用好這些資源，如果能夠解決好，可有效緩解農村場地器材設施匱乏的局面。

2.體育文化服務經費資源要素

經費投入是農村體育文化服務體系有效運轉的最為重要的財力保障。公共產品的需求彈性理論表明，受眾在經濟水平提升的同時，對于公共產品的需求也隨之提升，這就需要政府增加對公共產品的供給投入[6]。2012年，安徽省農村人均收入達到7 600多元，小康實現程度已經達到52.3%，農民生活總體狀況明顯改善，對于體育文化服務需求也從無到有，且出現逐步升級態勢[1]。

走訪得知，安徽省文化體育經費的投入年年提升，從2000年的8.79億元到2012年的54.08億元。但是，支出的經費之中，多數用于競技體育、城鎮體育場(館)設施建設、國民體質監測以及體育俱樂部和農村小康工程等方面。用于農村體育文化服務的經費相對偏少，就是“農民體育健身工程”的實施，也是采用國家出點、地方拿點、集體或個人分點的分攤制。2009年以來，安徽省用于農村體育文化事業發展的省級財政撥款每年約3 500萬左右，而在江蘇是8 000多萬，在江西是4 600多萬，安徽省的經費投入位居全國第16位[2]。安徽省市級農村體育文化服務經費投入從十幾萬到幾十萬不等，投入相對較多的是合肥市、馬鞍山市和銅陵市，但也很少能突破百萬大關。而且在農村體育文化事業經費中，競技體育經費占了大頭，服務于群眾體育文化活動的經費很少。

調查表明，安徽省農村體育文化經費來源的主要途徑為政府財政投入、體育彩票公益資金、企業社會組織贊助和個人捐助，其中，政府經費投入占主導。農村體育文化經費投入與地方經濟發展是相輔相成的，總體看，安徽省的農村體育文化經費投入較為匱乏。例如合肥市，在推進農民體育健身工程及體育扶貧中，投入了一定專項資金，就體育扶貧一項來說，2012年全市的投入約為80萬元，但用于群眾體育的少之甚少。例如宣州市，鄉鎮一級體育文化服務是有一定經費保障的，年均約為1萬，但是在行政村或是村落之中，就很少有體育文化活動專款。又如銅陵市，在鄉鎮財政預算中每年都列出人均2～3元的體育經費，該市第一個完成行政村全覆蓋“農民體育健身工程”。此外，銅陵市還利用“銅都”的優勢，鼓勵和支持大型國有企業、鄉鎮企事業單位、社會組織和個人在農村投資興建體育設施。調查顯示，銅陵市每年都舉辦各種類型的鎮鄉級的體育文化活動，多則每年80多次，少則也有20多次，活動經費都是政府和社會多渠道集資。例如，銅陵縣順安鎮舉辦的鎮級全運會就投入經費10萬元，其中政府經費是5萬元，其余為社會集資。但就是這樣，銅陵市的農村體育文化服務開展還是動力不足，特別是經濟不好的鄉鎮和行政村，體育文化服務工作時斷時續，很難正常開展。這種局面的存在，一方面是政府的重視，更為重要的是經費的投入。

3.體育文化服務人力資源要素

人力資源主要包括社會體育指導員、體育志愿者、基層體育工作與管理者，他們是農村體育文化服務開展的基礎性力量。調查表明，目前在安徽省農村，從事體育文化指導工作的社會體育指導員甚少，在有體育鍛煉史的農民群體中，只有少數農民曾今接受過指導，而且多為集體性活動期間接受的，多數農民在自我鍛煉時無專門人員指導。調查發現，安徽省農村地區擁有一定數量的體育教師，他們主要任務就是承擔學校體育教學，平時很少參與農村體育文化服務事項。同樣，“大學生村官”這一資源也未開發出來，他們在農村只注重“發展經濟”，很少關心體育文化服務一事。如果有相應的政策、制度指引，發揮這一部分社會資源的價值，會很好地解決農村體育文化服務人力資源不足的現狀。

在黃山市的調查中，課題組進駐了22個行政村，但沒有發現一個專職的社會體育指導員，只有4名體育參與者充當社會體育指導工作，自身沒有任何資質證書。就這4名所謂的兼職社會體育指導員中，小學體育教師1人，體育愛好者3人。同樣，在滁州市調研中也發現，行政村一級也沒有配備分管體育文化工作的人員，更沒有村級的專門社會體育指導員。但是，《滁州市的“十一五”體育事業發展規劃》中明確提出每年要培訓10名農村體育指導員，到2010年，滁州市農村社會體育指導員要達到50名。訪談結果是直到2012年也沒有培訓出一個能實際參與工作的村級專職體育指導員。雖然每年都有社會體育指導員培訓班，但在具體培訓中，也是抓壯丁式、走過場式。可見，社會體育指導員無論是在數量上，還是在質量上，離老百姓健身的基本需求甚遠。

4.體育文化服務的法規制度資源與組織機構建設資源要素

法規制度要素主要是指，農村體育文化服務的組織管理體制、政策法規和條例等系列性制度的出臺和完善。調查顯示，安徽省多數地市都有發展體育文化的法規條例和政策文件(表10)。研究結果表明，這些農村體育發展法規條例出臺的層級較低，主要是各級政府的文件。對于有針對性、具體的新農村體育文化發展的地方性法規條例鮮有出臺，多數政策條例只是散見于地方性的事業發展規劃之中，且基本是一筆帶過或是概要性的提及，或是在各地的全民健身條例之中。調查中還發現，少數地區的市、縣一級還沒有制定相關的新農村體育文化發展的法規文件。尤其是鄉鎮和村一級，對于發展農村體育文化的專門性文件、法規條例基本處于空白狀態。這種狀況應該引起政府和各級人大的重視。

表 10 本研究安徽省10個地級市關于新農村體育建設方面文件頒布情況一覽表Table 10 The New Rural Sports Construction Document Promulgation in10 Cities of Anhui Province

調查表明，縣(市)、鄉(鎮)兩級政府承擔著農村體育文化發展的具體任務，相對應的部門是縣(市)體育局或文(教)體局和鄉(鎮)文化站或文體站。縣(市)級體育機構都配有專門的人員，分管具體的任務。鄉鎮也有專門或是兼職人員，進行體育文化事項的具體管理。這些配備人員中，有47%的人員是屬于文化管理員兼職，或是臨時安置的文職人員順帶式管理，把體育文化工作當做一種“配頭”，這種現象主要集中在鄉(鎮)一級。

總體來看，目前安徽省在鄉(鎮)政府層面上的體育文化管理機構還是較為完善的，日常工作也能正常運轉，各地基本都能組織一些常規性文體活動。特別是，逢年過節之時，很多地方政府根據各自的地域特色，開展一些形形色色的體育文化活動，例如，鳳陽花鼓節、黃山國際登山運動，以及各地端午龍舟賽等等。但是，由于缺乏必要的專項經費和人力資源，在開展基層體育文化服務工作上，效力和效益都是非常有限。調查數據顯示，只有23.5%的鄉(鎮)可以達到正常開展有組織、有活動、有規模、有花樣的“四有”體育文化服務。目前，安徽省村級體育文化管理機構非常缺乏。在調查的120個行政村中，只有8個村中有體育文化機構，多數行政村中無專職負責體育工作的人員，其體育方面的管理人員大都由村長或其他人員兼任，體育文化服務一事是可有可無。

在對農村體育社團的調查時發現，90%的社團主要集中在鄉(鎮)一級，行政村里的體育社團數量很少。農村體育社團的數量和規模與各地的社會經濟發展關聯性較強，經濟發展水平較高的合肥、淮南、銅陵等地的農村文體社團數量較多，日常開展的的活動也較多。對銅陵市8個鄉(鎮)、合肥市3個鄉(鎮)以及淮南市11個鄉(鎮)2010—2012年各種體育社團情況進行調查(表11)，其中，行業體育協會、單項協會及人群體育協會的數量較少，各鄉(鎮)的平均數量在0～2個之間；而體育健身站點這種非正式的體育社團數量相對較高，均值達到了8個(2012年)。表11數據顯示，安徽省農村體育社團組織發展呈現上升趨勢，在銅陵、合肥、淮南三市中的各類社團數量，2012年較2010年都有不同程度的提高。

表 11 本研究2010—2012年安徽省3市的鄉(鎮)級行業體育協會基本情況一覽表Table 11 The Basic Situation of Township Industrial Sports Association of 2010—2012 Years of Three Cities in Anhui Province

表11的數據顯示，合肥市鄉鎮體育社團組織的平均數量要高于銅陵市和淮南市，主要是因為合肥市為安徽的省會城市，是安徽省經濟、文化和行政中心區域，工農業發展水平整體較高，城鎮化建設、新農村建設和城鄉統籌建設步伐較快。該區域人口結構轉型較快，人口素質較高，人們參與體育鍛煉的意識較強、資源較為豐富。合肥市農村的基層文體站在開展體育文化服務中，發揮著重要的杠桿作用，能夠較有效地組織日常文體活動。從調查來看，合肥市鄉(鎮)一級的農村體育文化活動的組織主要依托各類體育文化團體，這類組織日常主要開展籃球、乒乓球、傳統性秧歌類、廣場舞等老百姓較易接受的體育文化項目，主要配合政府、村委會開展本區域的各項體育文化的組織與管理工作，如體質監測等。目前，合肥市鄉鎮的晨、晚練點主要是有一些體育愛好者和骨干們支撐，他們心甘情愿地奉獻著自己的特長，經常性活躍在鄉鎮廣場、健身公園、街頭巷尾和非正規的健身空地處，已經勾勒出具有地方特色的健身風景線。在合肥市鄉(鎮)的調查中，有近25.7%的體育文化組織是農民群體自發組織起來的，他們經常性地在重大節日、清閑季節開展各種體育文化服務活動。例如，肥西縣鄉鎮籃球組織已經成為本縣的“體育組織骨干”了，成為對外參賽的排頭兵。這種自發式的農民體育文化組織，既能體現農民的自身需求，更是為農民體育文化服務的經常性、多樣性和組織化開展提供平臺。

但是，在行政村中，體育協會和體育健身點等形式的體育社團組織擁有量非常有限。課題組對銅陵(12個村)、合肥(18個村)和淮南(22個村)三地的調查，其中，銅陵的調查村共有2個協會，8個健身點；合肥調查村中共有3個協會，11個健身點；淮南調查村中共有3個協會，17個健身點。對這些體育社團的組織情況進行研究，發現社團的運行機制、運行狀態和建設思路都存在不同程度的問題，社團組織運行水平極低，很大程度上不能滿足農民日益增長的文化需求。

通過全省的調查，總體來看，安徽省農村體育文化組織和機構網絡化基本形成，但是，這種網絡化規模、運行水平還是很低。特別是，網絡化延生到行政村、村落一級還較為缺乏。在新農村體育文化服務體系的建設思路上，不能僅僅依托或是完全寄予“農民體育健身工程”這一項上，應該多元化發展，應該和農村文化建設、醫療建設、生態建設和保障建設聯系起來，甚至要和這些建設列入同一層面來操作。深入村級開展體育文化服務，直接面對農民、服務農民，隨時都可以了解農民的想法和意愿，有利于把最為實用、最易接受的體育文化項目和活動帶給農民。

5.體育文化信息服務資源要素

在合肥、淮南、黃山、銅陵和馬鞍山等地市的調查顯示，目前農民獲得體育文化信息服務的來源渠道較為寬廣，但是能夠承擔農民的體育文化知識、健身方法和提供賽事轉播服務的專門組織機構較為貧瘠。其中，基層的文化站、村級文化室和村委會也承擔了一定量的體育文化宣傳工作，常用宣傳手段是廣播、標語、宣傳欄和動員大會等，只是很有限地起到緩解的作用。據調查，有68%的農民認為，政府部門和村委會沒有為其提供需求的公共體育文化服務信息，也沒有為農民參加體育文化活動進行全面的宣傳。特別是農民需求較為強烈的體育文化知識、體育發展歷史、康復手段和措施、健身方法與技能、如何選擇體育項目等信息很少有專門的、定期的宣傳報道。在信息服務途徑方面，略顯簡單化，沒有利用已經建成的“村村通”工程、網絡、電視等各種現代媒介為農民提供及時有效的體育文化信息服務。表12數據顯示，有41%的農民是通過學校體育教學獲得，其中，以40歲以下為主；與村級朋友中體育愛好者那獲得的占11%；而通過“社會短訓班”和“從業余訓練所得”分別為2.8%和1.9%；其外，通過電視視頻和光盤所學的占4.3%和6.9%；而通過文體站和體育指導員所學的只有4.7%。農民了解國家體育政策和重大賽事等信息的主要途徑依然是電視(41.8%)、報紙雜志(21.1%)、廣播(14.4%)等大眾媒體，與親朋好友聊天也是獲得信息的重要途徑之一。但是網絡在農村普及率不高，使得其發揮體育文化服務的作用非常有限。

6.體育文化服務內容資源要素

調查表明，安徽省農村體育文化服務內容基本上都能有序推出，而且還表現出自身的特點：一是，活動時間的季節性和時段性；二是，群眾自發性與政府組織性交錯進行；三是，體育文化服務梯隊呈現省、市、縣、鄉鎮、村五位一體的建設模式，特別是市、縣、鄉鎮三級機制基本成型；四是，活動內容的群眾性、競賽性、表演性和健身性融匯一體，各顯特色。

表 12 本研究農民獲得體育信息的渠道和相關內容情況一覽表Table12 The Farmer Sports Information Channels and Related Content

調查顯示，淮南市的各鄉鎮每年都能堅持開展各種類型的農民體育文化活動，而且每隔一年還舉辦上規模的農民體育文化節。黃山市的西遞村、宏村等旅游村莊中，常年進行地方民俗體育活動，有力地促進了地方性農村體育文化服務的發展。例如2012年，黃山市打造了世界武術大賽，吸引當地民眾2萬多人參與其中，海內外有幾千運動健兒參賽，還有每一年的登黃山比賽，當地的村莊幾乎都組織隊伍參加，參加人數達到1萬多。合肥市與滁州市在2011年聯合舉辦了“百萬農民健身活動”啟動儀式和全省農民籃球賽；2013年合肥市在巢湖沿岸舉辦了全國自行車環湖比賽，吸引地方農民自行車愛好者500多人參與全國27個單位角逐。池州市在2012年舉辦了首屆綠色運動會，并于2013年繼續承辦第二屆綠色運動會。目前，淮南市、黃山市、池州市和合肥市鄉鎮一級農村體育文化活動開展有序，但村一級集體體育文化活動時有時無。

馬鞍山市每年都進行系列性的鄉鎮體育文化活動。2011年，馬鞍山市所轄幾個區共組建了12支村級籃球代表隊、18支乒乓球代表隊。還有，該市的民間體育類組織每年都開展各種類型的文體活動，年活動達到50多項次。

淮北市和亳州市積極調動基層村委會和一些村級體育文化團體的積極性，發揮地域特色和鄉村傳統習俗的優勢，結合農民的喜好，利用重大節假日和農閑時間段，組織各種類型的地方性特色的體育文化活動，在農民群體周圍營造濃厚體育文化氛圍。這兩市的基層體育管理部門，在充分調研的基礎上，每年都集中4～6次大規模的體育項目下鄉，全方位推廣諸如籃球、秧歌、廣場舞、健身操等體育文化項目進農家活動，為農民提供科學、健康的健身方法和項目。

總體看，在體育文化服務活動方面，鄉鎮一級要好于村級，每一年鄉鎮體育文化活動基本都能有序開展，而村級體育文化活動就顯得無序，而且次數很少。表13是對銅陵市、阜陽市以及黃山市鄉鎮2012年開展各種有組織的體育文化服務情況的整理。結果顯示，鄉鎮一級有組織的體育文化服務，主要是群眾性的體育競賽活動和民間體育活動表演。服務項目主要有登山、傳統項目(舞龍、舞獅、板凳舞等)、籃球、乒乓球、小型運動會等。

表 13 本研究安徽省3市的鄉鎮農村體育文化服務形式、開展情況一覽表①Table 13 The Development of Rural Sports Culture Service Form of Three Cities in Anhui Province(%)

本研究針對農民體質監測進行調查，結果顯示，目前農民體質監測體系還沒有建立，只是歸納在國民體質測試之中。在走訪省體育局、省農委等職能部門了解到，從2012年起，安徽省開始推進覆蓋全省、面向基層、功能多元的省、市、縣三級國民體質監測網絡體系。到2013年上半年，安徽省已經完成四批市級體質監測中心建設任務，全省16個地級市全覆蓋，每年每個市測試不少于1 000人，有登記、有臺賬。同時各市推薦1個縣，全省共有18個縣級國民監測站建成，為縣、鎮(鄉)、村級農民健康提供相應的保障，為提高農民體育健身指導水平和信息交流提供技術平臺[3]。據安徽省第三次國民體質測試公報顯示，農民體質總體合格率為86.3%，較2005年水平高出5.4個百分點，良好率、及格率均有不同程度的提升，但優秀率下降0.1個百分點，而鄉村老年人的總體合格率較2005年下降5.5個百分點[4]。總體來看，安徽省對于國民體質測試工作較為重視，農民體質監測正在有序地開展。但是在訪談中得知，雖然農民體質監測得到一定重視，可與市民體質監測和市直機關的“送健康”體質測試工作相比較，無論從規模、頻度，還是從測試的項目、范圍來看，都有很大差距。而且對于農民的測試，多是集中在縣、鎮層面的農民群體，而對于散落在廣大行政村和村落的多數農民來說，體質監測還只是一種“向往”。本次調查的數據也反映了這一點，課題組在滁州、淮南、六安、黃山、宣城的農村調研，有89.3%的農民根本就不知道有這項內容，調研的3 344名農民中，曾經參與體質監測的只有137人，占調查人數的4.1%。可見，在新農村體育文化服務體系建設中，應該把農民群體，特別是基層農民群體的體質狀況作為服務的重點領域，撥出專項資金，專款專用。操作中結合鄉(鎮)文、教、衛等多家部門聯合開展，共同把好農民身體健康這一關。

2.2.3 農村體育文化服務供給不足的原因分析

對所得資料和數據分析后，認為造成新農村建設中的農村體育文化服務現狀的原因是多方面的，但是最為主要的原因在于：

第一，各級領導的服務意識在體育領域還未充分體現。調查發現，在省級政府公共服務、各地市級的公共服務和縣級公共服務的相關文件，涉及面多為醫療衛生、教育、社會保障、公共安全、環境生態、基礎設施、科學技術等，就是沒有“體育公共(文化)服務”指數，政府層面根本就沒有重視。安徽省統計局的數據顯示，2002—2012年，安徽省的GDP總量由3 569億元上升到15 300億元，相比2002年增長了近4倍，公共文化體育經費投入從2002年的8.65億元增長到2012年的54.08億元[5]。增長速度已經超過GDP的增長速度。看似公共文化體育經費增長較快，但真真投入到群眾體育領域的資金卻較少，投入到農村的群眾體育經費就更少，多數用于競技體育和社區體育等領域。主要還是政府領導的觀念與認識問題，他們一味強調文化大繁榮大發展，而忽視體育文化的發展，他們把體育與文化隔離了。從調查來看，有33.4%的農民認為，“基層領導不重視”，有28.3%的農民認為，“領導認為農村應該以經濟發展為重，體育公共服務全面開展為時尚早”。

第二，社會保障制度不健全。我國正在全面推行服務型政府，提倡公共服務均等化，走城鄉一體化發展的新路子。全方位嘗試政府主導、社會參與、市場介入的全社會共同參與的社會保障體系，加強由政府主導、社會資本介入的公共文化產品供給的管理運行機制。一個良性制度的形成是需要有個過程，目前，相對穩定的制度體系還未建立好，很多領域都是在嘗試與試點之中。體育領域更是如此，尤其還未建立完善的農村體育文化服務社會保障制度，使得農村體育文化服務在很多方面得不到有效的保障。例如，農村體育文化的法律法規建設就很是欠缺，使得農民體育文化權利常常受到侵害而無從保護。

第三，社會指導與監督資源缺乏。調查發現，目前農民認為社會體育指導員、體育管理者和志愿者、農村體育組織、農村體育文化設施是影響農村體育文化服務供給的主要原因。選擇以上5項的農民比例分別為78.3%、58.7%、39.6%、42.2%和53.3%。在《安徽省體育事業發展“十二五”規劃綱要》中，第十條款提出：“……。推進實施‘安徽省萬千百農村體育行動計劃’，基本建成較為完善的農村體育服務體系，……，利用好農村學校、企事業單位的體育設施和體育人才資源。”；第十三條款指出“……。獲得社會體育指導員技術等級證書的達到5.6萬人以上(按全省總人口萬分之八比例計)，……，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。”但是，在相關法律、規章制度和政府文件中，并沒有相應的落實方案。特別是如何培育近2 592名農村體育指導員(根據十二五規劃中的萬分之八計算得來，2011年安徽省農村人口近3 294萬人)，更是沒有具體的操作措施。

第四、農民適宜的體育文化(健身)信息資源獲得缺乏。調查表明，目前體育文化信息傳播的渠道和途徑較為寬廣。但在較為豐富的信息容量之中，對農民有幫助和農民需求的信息不多。例如，從電視上獲得的體育文化信息，37.1%農民認為，“都是旅游、飲食、減肥、美容、保健和現代健身健美方面的信息，不適合我們”；33.2%農民認為，“中央五套的體育文化信息量很大，但多為賽事轉播，很多看不明白，不感興趣”。有68.3%農民認為，省內主流媒體《安徽日報》和《新安晚報》刊載體育文化信息很少，對于農民群體的健身問題基本上就沒有專欄報道。在調查“政府部門傳遞體育文化信息所發揮的作用”，有58.4%農民認為“不好”，23.1%農民選擇“說不好”。同樣，農村基層組織和機構更沒有專門為農村體育文化服務的政策、法規和文件提供各種途徑的宣講，最多在宣傳欄中偶爾報道一下。

2.3 影響農村體育文化服務體系建設的因素分析

在新農村建設過程中，經濟發展始終處于核心地位，也是各級政府首選之目標。在經濟發展至上論的驅使下，政府層面的經濟指標“硬件”和公共服務“軟件”之間的關系還沒有很好地協調好，特別是在基層政府層面更是如此。但是本次調查中，農民群眾對體育文化服務表現出較為強烈的需求，農民對于政府和社會的體育文化服務需求的滿意度也呈現低水平的認可，渴望政府能夠提供便利、有效和實用的公共服務，期盼政府制定有效政策、良性運行機制和構建穩固的保障體系來維護和實現農民日益增長的體育文化需求。

因此，在農村體育文化服務體系建設中，應該厘清影響安徽省新農村體育文化服務體系建設的因素，構建完善的體制和長效的運行機制，將有限的公共體育文化資源分配到能夠促進農民群眾身心發展的體育文化活動和服務之中，最終為新農村建設提供健康的、高素質的建設者。如何有效地將有限的資源分配下去，關鍵還是在于政府各部門的協調工作。農村體育文化服務體系建設的各部門是政府體育文化政策具體執行的載體。這些部門的工作尤其受到國家資源以及政府公共服務領域優先配置的影響。政府在公共服務部門內部的資源優化配置方案，對于農村體育文化服務發展也具有較大影響。

農村體育文化服務的供給對于農民的體育文化參與效果的影響，還取決于農村社區與農民家庭層面的影響，而農村社區和家庭很大程度上影響農民的個體行為。農村社區是農民生活的基本單元，與農民的方方面面有著千絲萬縷的聯系，可以直接反映出農民的體育文化需求。農村社區體育文化服務供給的關鍵因素就是服務供給的可獲得性和服務質量；家庭因素中，包括家庭經濟狀況、家庭的支持度、家庭成員的文化素養、家庭的生活方式以及家庭成員的體育文化意識和認可度等方面。農村體育文化服務的效應最終都是要通過農民個體和農民家庭如何權衡上述各因素，然后內化到體育文化活動之中，最終達到強身健體、陶冶情操的目的。

由此可見，農村體育文化服務體系建設的影響因素是多方面的，是一個綜合交織的整體在制約和促進著農村體育文化服務發展。從眾多的因素綜合分析中，可以看出，政府的政策導向和體育文化服務活動方式，有限的體育文化服務資源的如何配置，農民群體是否真真獲得了實實在在的體育文化服務，農民群體接受體育文化服務后健康是否得到有效的改善是其主要影響因素。通過這一思路的梳理，引導體育文化資源向農村體育文化服務領域傾斜。

3 完善農村體育文化服務體系建設的基本舉措

3.1 提高農村體育文化服務體系建設的思想意識

目前，安徽省農村體育文化服務體系建設還是處于探索和構建之中，人們對其建設的社會價值和意義還不能充分認識。應該讓人們了解農村體育文化服務是我國群眾體育事業的重要組成部分，是社會公共服務體系的有機系統之一，是新農村精神文明建設的重要指標之一，更是美好鄉村文明進步的重要標志。讓政府部門認識到，農村體育文化服務尤如“三農”問題困擾全面建成小康社會進程一樣制約著安徽省體育事業發展，必須下決心去解決，去發展。農村體育文化服務開展，不僅僅就是開展幾次活動，送“體育三下鄉”，完成“農民體育健身工程”就完事的，更不能急功近利，片面追求短期效應，不能生搬硬套和強行灌輸，應該樹立循序漸進、有計劃、有步驟地開展，應該以引導、輸入、創新和改造相結合的方式去發展。政府層級應該要把體育文化服務體系建設納入到本級政府的規劃之中，同社會經濟、文化、生態等系列指標一同對待，把農村體育文化服務作為一項公共服務指數，納入到整個社會公共服務評價體系之中，作為地方創建、評優、評先進的重要指標來建設。

3.2 完善農村體育文服務體系建設的管理制度

3.2.1 加強農村體育文化服務的法規體系建設

在經濟上，要以法的形式規定安徽省不同農村地區的經費投入問題，農村體育文化服務經費和資源分配不公問題，體育文化經費投入結構不合理的問題。突出各級政府是發展農村體育文化服務的主體，形成中央、省級、縣(市)級、鄉(鎮)級和村級的五級主體模式，其中省級、縣(市)級負有主要責任；對農村體育文化服務體系建設中特別鮮明的內容，例如，服務形式、工作方式、人才隊伍工作等應作詳細規定。以法律形式規定和提高并保障農村體育文化服務中的社會體育指導員、在編管理人員的待遇和社會地位。加大體育人才資源的開發力度，并從法律的高度，通過就地培養、送出培訓、引進人才，來充實農村體育文化服務隊伍的學歷層次、知識結構、業務水平和創新能力。

3.2.2 建立農村體育文化服務的公共財政制度

首先，建立農村體育文化服務經費分級分類財政支付制度。其中，體育文化服務管理人員、工作人員的福利待遇由中央、地方各級政府予以保障，誰出政策誰支付；體育文化服務經費由省、市、縣、鄉(鎮)政府按照一定比例負擔；農村體育文化服務的基礎性設施由中央、省、縣三級負責，一般性、個性化的器材設施由縣、鄉(鎮)、村共同分攤，共同建設。對于較為平困的地區，在基礎性服務方面，應該由上級(中央、省)撥專款支付。

其次，建立農村體育文化服務經費保障機制。根據不同地區的發展實力有效解決農民的體育文化服務人均費用；提高公共體育文化產品經費投入，擴大公共產品的類型、數量和提高服務的質量，以提升供給的有效性；把新農村體育文化服務供給的所需經費納入到各級政府的財政計劃之中，并隨著經濟發展水平提高而增長，增長幅度不能低于財政收入的增長幅度；規范資金投入方式，采取確保重點、合理統籌、集中使用的方法，促進資金的合理配置，使有限的資金發揮最大的效益；確保政府資金發揮主導作用的前提下，充分發揮社會和市場的作用，廣開資金渠道，彌補公共財政投入的不足。

第三，制定特殊政策。安徽省政府應該根據不同地區農村經濟發展，設立專門針對貧困地區農村體育文化服務體系建設的專項轉移支付資金，專款專用、封閉管理；省級財政應該根據不同地區農村體育文化發展實情，在財政預算中優先安排一定比例貧困地區體育文化服務經費；綜合考慮預測農村地區人口結構動態變化、農村生產生活方式轉變等因素對農村體育文化服務的影響，在場地設施建設、人力資源分配、服務標準的制定等方面，充分兼顧區域差異實際，提高資金的效益。

第四，加大中央和省級財政的轉移支付力度。通過農村體育文化服務的轉移支付以解決農村體育文化服務供給經費總量和地區間不均衡的問題，從而使得安徽省不同地區間農村體育文化服務盡可能地達到均等化發展。主要形式有三種：一是，通過一般性轉移支付來平衡地方財力，間接地保證地方政府對農村體育文化服務的投入力度；二是，中央政府直接承擔占據農村體育文化服務經費較大的一些基礎性設施場(館)；三是，建立農村體育文化服務轉移支付直接規定下級政府必須將該項資金用于農村體育文化服務供給。建立規范的農村體育文化服務專項轉移制度，主要通過因素法測算農村體育文化服務標準支出和標準收入，確立各級政府的經濟負擔責任，對于目前安徽省農村體育文化服務來說，其中，省級、市級應該對其財政支出承擔主要責任，一改縣級財政的重任。中央和省級通過轉移支付，加大對貧困農村地區的體育文化服務的扶持力度，省和地(市)兩級在安排對下級轉移支付時，確保農村體育文化服務的需求。

3.2.3 強化政府農村體育文化服務績效評價、問責和監督

政府應該建立“公共需求導向”的評價體系，這個體系一定要體現出農民的需求和滿意度，體現“人”建為本，用農民的需求和話語權約束、引導政府和社會組織的服務行為、服務規范度、服務內容、服務形式、服務質量，提高政府和社會組織的農村體育文化服務供給的效益。在農村體育文化服務體系建設中，應該加強問責制的建立，體現責任政府的原則。各級黨委和基層政府應該把農村體育文化服務作為一項硬指標，納入到各級管理部門業績考核之中，作為各級干部選拔、任用和考核的一項重要指標，使得體育文化服務在農村扎實開展，使得農民享受到應有的文化權利。同樣，體育文化服務體系建設中也要體現出監督機制建設，各級財政、審計和監管部門應該全身心介入到農村體育文化服務體系建設之中，履行本質職責，監督農民的參與權、知情權、建議權和管理權等權力的落實，從而保證農民群眾得到最為真實的體育文化服務，更是讓有限的公共財政發揮最大效益。

3.3 加強農村體育文化組織建設

農村體育文化組織是農村體育文化服務開展的重要載體，對于農村體育文化服務供給效力具有決定性作用。根據農村人口結構和農民喜好，建立體育文化組織，形成以縣(市)為主導、鄉(鎮)為支點、村委會為基礎、協會為紐帶的四級體育文化組織服務網絡，充分發揮社會體育指導員、基層體育管理者、體育愛好者、體育骨干的作用，大力開展農村體育文化服務活動。

在農村體育文化服務組織體系建設中，應該以政府主導、社會支持、群眾參與為思路，實現每個行政村都要有體育文化分管領導，村村要有體育文化服務活動點，要有專人負責；構建基層體育文化服務組織，始終以農民體育喜好為出發點，以村級站點為立足點，以鄉(鎮)和屬地學校為支點，以基層體育管理者、社會體育指導員和體育積極分子為活力，突出縣、鄉(鎮)、村三級管理，引導、激勵廣大農民積極參加；完善各項規章制度，用法律法規和規章制度來約束組織行為，體現公益性本色；形成以社會化為導向，以農民身心健康為宗旨，形成縱橫交錯的、多方交流的，廣覆蓋、大容量、網絡化的農村體育文化組織體系。

具體建設中，首先，加強行政管理型體育文化組織建設，強化組織的信息收集與發布、雙向溝通、行政監管職能；要求組織直接深入到農民群眾的體育指導站點、文體活動站(點)、晨(晚)練站(點)、農村老年活動室等的服務之中，體現出服務型組織的新形象。其次，大力扶持公益型體育文化服務組織的建設，強化組織的自身社會影響力；加強宣傳自身的農村體育文化服務宗旨，爭取政府的公益性體育文化服務撥款和社會的公益性體育文化服務贊助，壯大自身的服務能力；踐行自身的體育文化服務職能，加強對農村社會體育指導員的培訓，積極組建各種類型的農村體育文化協會，以協會為依托，開展多種多樣的體育文化服務內容。

3.4 加強農村體育文化設施建設

首先，加強公益性的體育文化設施建設。調查表明，安徽省農村經濟的整體發展水平不是很高，多數農民還在為著生計和家庭經濟而外出打工。在這種情況下，要求農民自己或是集體出資修建健身場所是不現實的舉措，應該有政府出面加大力度修建體育文化場所和器材配備。修建公益性的場地時，應該結合不同地區的實際情況，結合農村人口結構，針對農村留守和流動的特點，分門別類地建設適合不同農民群體的健身、休閑娛樂的場所(特別是老年人、婦女、殘疾人等人群)。建設中，要注重小型化、多樣化、多功能化，既要有現代氣息，更要突出風俗性、傳統性，讓老百姓易于接受。

其次，適度加強非公益性的體育文化設施建設。特別是在一些經濟條件較好的鄉(鎮)、行政村，在公共體育文化設施建設的基礎上，發揮社會團體、企事業、個人或非營利性組織修建公共體育文化設施，這種設施是不為盈利為目的的。例如，合肥市肥西縣小井莊村，采取農民自建文化中心的辦法，發動村辦企業、部分先富裕起來的農民家庭、在外創業人士，帶頭捐資，用了一年多的時間共集資了10萬余元，建立起了集文化娛樂室、圖書館、乒乓球桌、棋牌室、燈光球場、溜冰場等為一體的文化活動中心，日常村民和企業職工在余暇時間就自娛自樂地開展著各種活動。隨著農村經濟、社會全面發展，農民對于體育健身已經不僅是跑跑跳跳了，他們也追求文化品牌，追求一些現代元素較濃、個性化較強的體育文化活動。基礎性的公共體育文化設施建設已經不能滿足，加強非公益性的體育文化設施建設，是一個較好的解決辦法。

3.5 明晰農村體育文化服務供給的責任主體

農村體育文化服務體系建設是一項惠澤普通老百姓的民生工程，必須廣泛動員全體老百姓，發動社會各界力量參與支持。其中，政府重視是推進農村體育文化服務體系建設的根本動力。各地應該建立黨委、政府領導，體育(文化)部門牽頭，相關部門協同，村級(體育)組織承辦，社會力量支持，村民廣泛參與的協同推進機制。逐步形成“引導重心在中央、規劃重心在省級、管理重心在縣級、服務重心在鄉鎮、建設重心在村級”的農村體育文化服務體系建設架構。中央、省級政府(包括本級的體育主管部門)主要負責農村體育文化服務的制度保障、市場信息、政策引導、資金扶持和均衡分配，如“農民體育健身工程”的實施體現了中央和省級政府的推動力和公平性原則；縣(市)、鄉(鎮)政府(包括本級的體育主管部門)利用和整合農村體育文化資源，承擔起地區性體育文化服務供給的具體內容和任務。

在涉及具體的體育文化服務供給時，應該打破政府統攬一切的局面，形成供給主體多元、面向社會、形式多樣的服務方式，走政府規劃、市場引導的新路子。也就是把政府提供的體育文化服務項目量化分解，使之成為能夠考核的具體指標，向社會具有一定資質的個人、團體和企業等組織公開采購招標，或者委托給非政府組織生產、供給，鄉(鎮)政府與中標者或代理者簽訂合同，明確各自的責、權、利，實行契約管理，中標者或代理者的服務情況要通過農民簽字認可、政府考核認定以后，根據其體育服務績效由政府兌現報酬和獎懲[11,14]。

3.6 完善農村體育文化服務的人才隊伍建設

第一，建立完善的政策法規條例。把農村體育文化人才建設納入到文化建設規劃之中，對農村體育文化精英和人才進行登記，組織考核和資格認證；制定完善的農村基層體育文化服務崗位管理細則，實行動態“崗位管理”，引導人才合理、有序流動，明確服務人員的職責、考核辦法以及獎懲措施；妥善解決現有人才和引進人才的編制、職稱、待遇等現實問題，建立完善的社會保障制度，切實解決他們的后顧之憂。

第二，做好人才的培訓工作。定期與不定期舉行農村體育文化精英交流、培訓活動，擴大他們的社會影響力，提升其社會地位，注重傳、幫、帶的作用，充分發揮民間體育文化能人的價值，對這些土生土長的體育人才進行體育文化培訓，然后直接為農民進行體育文化指導服務，任務到人，責任到人；加強農村社會體育指導員的業務培訓，不斷提升他們的業務能力和組織管理能力。

第三，形成人才隊伍成長的良好氛圍。鄉(鎮)和村文化站(室)要積極組織豐富多彩的活動，廣泛吸引農民群眾參與，使他們在娛樂中脫穎而出。

第四，搭建人才成長平臺。鼓勵大學生下鄉從事體育文化工作，組織高等院校專家和學者到基層培訓指導，組織農村文化人才到城市參觀學習或到高校進修，以提高他們的文化素養和管理水平。政府部門主動與高校的體育院系聯系，構建“村-校”合作培養模式，為體育院系提供大學生實習、實訓基地，讓大學生在實踐中成才，讓村民在專業知識的培育中健身娛樂。

3.7 完善農民體育文化信息的傳播機制

政府宣傳部門、體育主管部門、農村婦聯、農村社區和村委會應該把農村體育文化宣傳工作納入到日常工作中去，建立多渠道的體育文化傳播機制，經常性、及時性讓農民群眾了解國家的相關政策法規、條例，提高農民群體的體育文化意識。根據農村社會特點，根據農民群體的特點與需求，合理安排一些農民易于接受、緊貼農民生活的、喜聞樂見的體育文化內容。利用農村“村村通”工程，把體育文化宣傳嫁接進去，設置專刊專欄，專人負責，使得農民可以隨時隨地感受到體育文化的浸染；與廣電系統聯系，從中央、省臺和地方臺，開設農民體育健身專欄，構建豐富的體育文化節目，豐富農民的業余文化生活；利用公共傳媒、互聯網等現代傳媒，加強數字化體育信息服務，建立體育文化服務信息平臺，深化農民群眾與外界進行體育文化交流的速度和空間；改造和升級傳統的宣傳手段，發行一批形象化、生活化的印刷品和出版物，利用村文化室的宣傳欄、宣傳小冊等，圖文并茂地介紹體育文化知識、健身方法和體育鍛煉的注意事項，分析工作勞動和體育健身的關系，讓農民真真了解體育健身的價值、意義和作用。調查顯示，農民獲得的體育信息渠道還是較為廣泛的，關鍵是獲得信息，農民群眾愿不愿意接受。

3.8 建立農民體育文化服務需求的表達渠道

通過對農民群體的體育文化服務需求和需求滿意度的調查，可以分析出，當前，農民的體育文化服務需求表達意識不是很強力，這種原因是多方面的，既有農民自身的原因，更有社會、政府層面的原因。調查中，問及農民“不滿意時，有沒有向相關部門反映過”，有71.3%的農民回答“沒有反映過”，有13.5%的農民回答“不知道怎么反映”，有6.7%的農民回答“反映后沒反應”。可見，農民群體的體育文化需求往往是處于一種失語態勢。應該在農村體育文化服務過程中，設立相應的渠道，讓農民表達自己的想法和意見。要尊重農民的主體地位，讓農民參與進去，使得農民群眾的體育文化需求偏好以及對體育文化服務的意見得到順暢的表達。最關鍵的是要建立農民體育團體，提升農民體育利益的表達渠道；暢通體制內農民體育利益渠道，加強基層民主建設，強化人大代表與農民的關系，使農民通過代表來表達體育文化需求，進而影響政府決策；改革鄉(鎮)和村委會的選舉，通過選舉的約束，使得相關基層領導真正對本地區農民負責，把爭取包括體育文化在內的居民利益放在首位。改革“政府決策-農民被動接受”的傳統單向決策機制向“民主表達需求意愿-政府評估決策”的雙向互動決策機制轉變，注意聽取基層群眾、公共服務中心、民間體育組織和體育能手們的意見，對不同層次體育文化產品(服務)，采用不同的決策方式，形成由內部需求決定的公共體育文化建設決策機制。

3.9 構建以農村社區為平臺的體育文化服務載體

在農村體育文化服務的供給過程中，應該嘗試構建農村社區服務平臺。農民的生活空間相對較為固定，特別是留守家園的農民，對于村莊的依附性較強，而且非常認同本村的文化習俗，習慣與村莊內的人員打交道，特別是老年人，多半就是以村莊為中心，活動半徑一般都在3～5公里，家庭在他們心目中是最為重要，熟人社會是他們最為向往和易于接納，所以在開展體育文化服務時，立足村莊，把服務送到農民身邊。在構建農村社區體育文化服務平臺中，基層政府和各種服務機構應該為農民提供必要的公共體育文化設施與活動器械；根據區域特點，出臺農村體育文化服務政策措施，建立有效的、快捷的指導服務機制，為農村不同群體開設運動處方，建構農民體育健身檔案，定時、定期開展走訪和指導；在農村社區服務平臺上，構建以農民體育協會為樞紐的服務網絡組織，大力發展農民自發性體育文化組織，加強組織的活動開展能力，豐富組織的活動內容體系，把深藏于民間的各種傳統體育文化項目挖掘出來，同現代生活相結合，創新其內容，編制成各種套路、組合，使得農民有所選擇的參與體育文化活動，適時開展現代體育文化項目與內容，滿足不同階層的農民需求，提升農民的體育文化服務質量和服務水平；引導社會賽事策劃組織和相關組織賽事的單位，依托平臺，積極組織農村體育文化賽事，以賽擴大宣傳，根據當地人口、地域特征、文化傳統，有針對性地選擇一些運動項目，尤其是集體項目，組織小型的“農民運動會”，增加農民對體育文化的認識，調動農民參加體育文化活動的積極性，同時，也豐富農民的業余文化生活[10]。

4 結論與建議

4.1 結論

1.農村體育文化服務體系建設作為政府職能之一，在安徽省尚處于探索和構建之中，必將隨著農村社會發展而逐步發展。由于農村人的經濟、社會、文化環境的缺乏，弱化了很多涉農體育文化服務的可得性，直接影響農民對農村體育文化服務的滿意度，進而制約農民的體育文化活動參與。

2.目前，安徽省農村人的體育文化服務活動參與率較低；不同區域的農民體育鍛煉人數存在一定的差異，其中，中部地區經常鍛煉人口和參與過體育健身的人口都高于其他區域，最低是皖西區域；不同社會階層的農民在體育鍛煉質量的持續時間、頻度、健身效果三要素上呈現出隨層級升高，每要素的質量指標也上升，而且不同階層農民在不同要素上也表現出一定的差異性。同樣，不同年齡段農民在體育鍛煉質量的三要素上也表現出差異。

3.農民對于體育文化服務需求較為強烈，有73.6%的中層及以上農民認為政府提供體育文化服務是一件好事，有86%的底層農民表示非常歡迎政府的這一舉措。農民對體育文化服務體系建設的需求合成了不同的因子成分，主要為體育經費、體育器材設施、體育指導服務、體育制度法規、體育組織管理、體育信息(解釋變異量分別為23.476%、17.521%、11.219%、10.451%、8.282%、5.854%)。不同年齡、階層和地域的農民在體育文化服務需求滿意度上均表現出低水平的認可。均分都在5分以下，介于“不滿意”和“一般”之間，農民的整體需求滿意度為3.61分，急需政府與社會的關注。

4.安徽省農村體育文化服務體系的供給與需求失衡，農村體育文化服務體系的平臺還未建立起來，體育文化服務與公共體育文化產品供給缺口較大，且結構不合理，經費投入不足，財政制度還有待進一步完善；農村體育文化服務人力資源匱乏，農民需求的體育文化信息較少；供給主體之間的權、責、利不清晰，供給制度不完善，服務意愿不強；農村體育文化服務供給不足的主因：各級領導的服務意識在體育領域還未充分體現；社會保障制度不健全；社會指導與監督資源缺乏；農民適宜的體育文化信息資源獲得缺乏。

5.影響安徽省農村體育文化服務體系建設的主要因素來自3個方面，即政府的政策導向和體育文化服務活動方式；有限的體育文化服務資源的如何配置；農民群體是否獲得了實實在在的體育文化服務，農民群體接受體育文化服務后健康是否得到有效的改善。

6.安徽省農村體育文化服務體系建設中的基本舉措有提高農村體育文化服務體系建設的思想意識；完善農村體育文服務體系建設的管理制度；加強農村體育文化組織、體育文化設施和人才隊伍建設；明晰農村體育文化服務供給的責任主體；完善農民體育文化信息的傳播機制；建立農民體育文化服務需求的表達渠道；構建以農村社區為平臺的體育文化服務載體。

4.2 建議

1.政府部門、社會公益組織和村級自組織應該轉變工作理念、改進工作方式，提高農村體育文化服務體系建設的思想認識。

2.加強農村體育文化服務的物質資源投入，特別是農村體育基礎設施建設，以及適宜各類人群的多功能的健身器材配置。

3.拓寬經費投入的來源渠道，在政府投入為主的基礎上，充分發揮體制外的資金。

4.加強以社會體育指導員為主體的農村體育文化服務人力資源建設。

5.落實好相關對農體育法規政策，加強體育文化服務的組織與管理，重視各級體育文化組織機構建設，強化農村體育文化服務供給的監督、評價工作。

6.明晰農村體育文化服務體系建設的責任主體；加強農村體育文化服務的宣傳，普及健身知識與技能；建立農民體育文化需求的表達機制。

7.組建以農村社區為平臺的農村體育文化服務供給載體，增加以政府為主導的多元化的有效供給，提高農民的體育文化服務滿意度，為農民參與體育文化活動提供必要的環境，充分保障農民的體育文化權益，實現農民強身健體、休閑娛樂的需求。

[1]安徽省統計局.2012年安徽省國民經濟和社會發展統計公報.2013-2-27.

[2]安徽省體育局,安徽省農委,安徽省教育廳,等.安徽省萬千百農村體育行動計劃(皖體群〔2009〕45號).2009-7-12.

[3]安徽省體育局群體處.2012年安徽省群眾體育工作會議材料匯編.2012：89-101.

[4]安徽省體育局,安徽省教育廳,安徽省科學技術廳，等.安徽省第三次國民體質監測公報.2011.

[5]國家統計局安徽調查總隊.2012安徽統計年鑒.北京:中國統計出版社,2012.

[6]李軍鵬.公共服務型政府.北京:北京大學出版社,2004：19-22.

[7]陸學藝.當代中國社會階層研究報告.北京：社會科學文獻出版社，2002:36-38.

[8]陸學藝.“三農論”當代中國農業、農村、農民研究.北京：社會科學文獻出版社，2002:393.

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StudyontheRuralSportsCultureServiceSysteminNewRuralAreaConstruction—TakingAnhuiProvinceasanExample

YAO Lei1,TIAN Yu-pu2

In order to understand the process of new rural construction in Anhui Province farmers enjoying sports cultural service situation,this paper studies the present situation of the construction of rural sports culture service system.The main indexes are as follow:a survey of demand and the sports culture service supply characteristics of farmer of physical culture service system in rural areas,and the main reasons affecting the construction of rural sports culture service system and factors.The results show that Anhui province farmer sports cultural participation is not high;the farmer sports cultural participation has regional differences,differences and class difference;peasants to participate in physical culture service's strong will;sports culture service demand of farmers' public factors,sports funds,sports equipment,sports facilities,sports guide service regulations,sports management,sports information;the satisfaction of demand for the construction of cultural service system of sports showed low level of recognition.Anhui sports culture service supply rural characteristics of supply and demand contradiction:Large sports cultural services,the supply structure is irrational,lack of funds,the management system is not perfect;rural sports culture guiding service is weak;sports culture service information is not smooth,the amount of information demand of farmers lack in the main responsibility for cultural services;rural sports responsibility,right,not clear,methods and ideas the main supply service will is not strong,narrow,service institution construction idea has not yet formed.Aiming at the problems and characteristics of the construction of rural sports culture service system construction,measures and suggestions for improvement are put forward.

Anhuiprovince;farmers;newruralarea;sportscultureservicesystem;demand;supply

2013-08-08；

：2013-11-11

安徽省哲學社會科學規劃項目(AHSKF09-10D71)；安徽省體育局體育社會科學重點項目(ASS2011117)。

姚磊(1974-)，男，安徽巢湖人，教授，碩士，主要研究方向為體育人文社會學，E-mail：yaolei0929@aliyun.com；田雨普(1947-)，男，河北武邑人，教授，博士研究生導師，主要研究方向為體育人文社會學。

1.巢湖學院，安徽 巢湖 238000；2.南京師范大學，江蘇 南京 210097 1.Chaohu College,Chaohu 238000,China;2.Nanjing Normal University,Nanjing 210097,China.

1002-9826(2014)03-0094-19

G80-05

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