2014年我國職業教育發展前瞻

陳衍

2014年，是我國經濟社會發展“全面深化改革”元年，也是我國職業教育“全面深化改革”元年。

去年底十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在第42條和第43條特別強調，“加快現代職業教育體系建設”，“構建勞動者終身職業培訓體系”。

在職業教育領域加強這兩個體系的建設，與黨的十八大報告提出的“深化教育領域綜合改革”“加快發展現代職業教育”的精神一脈相承，與2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的精神一脈相承。后者提出的目標即，“到2020年，要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。

2014年，乃至更長一段時期，職業教育仍會面臨諸多困難和問題。比如，對職業教育的認識還不統一，職教的上位制度還不健全，體制機制還不夠順暢，結構還不盡合理，制度落實還不到位，辦學條件還有差距，質量還有待提高。

中國作為一個發展中國家，在向現代化、城鎮化邁進的過程中，客觀上當然需要職業教育也有比較快的發展。

那么，如何來解決上述的困難和問題呢？這就要發揮改革的精神，出臺改革的辦法，運用改革的思路，推動改革于職業教育發展之中。

改革的目標

十八屆三中全會強調，推進國家治理體系和治理能力現代化。今年1月召開的全國教育工作會議在明確深化教育領域綜合改革方面，首先一條就是“加快推進教育治理能力現代化”，要點是推進教育管辦評分離、鼓勵社會力量興辦教育和大力推進依法治教。

職業教育改革的目標之一，就是推進政府由管理職業教育轉型到治理職業教育。應該說，實現這個目標，上述三條都是有力的切入點。

去年末，在三亞職業教育論壇上，與會者聚焦的話題就是如何推進職業教育管辦評分離。職業教育的特點使然，讓其更容易率先形成政府管教育、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。

強調職業教育社會辦，這是在回歸傳統。其實在上世紀60年代，我國即提倡職業教育要“兩條腿走路”。在市場經濟的大環境下，社會參與不夠，導致公辦職業教育太強、民辦職業教育太弱，這顯然是不正常的。與此同時，必須注意到，在全球少子化漸顯的時代，職業教育資源已不再緊缺。如此，在對待民辦教育上各地趨同的做法是，在支持發展的同時，加強對民辦院校的規范和調控。按照教育部計劃，今年將召開全國民辦教育工作會議。我們期待，通過政府引導，能著力建設好一批高水平、有特色的民辦職業院校。

在依法治教方面，當務之急是推動職業教育法修訂版的盡快出臺。此事本已列入十一屆人大常委會的議事日程，當時包括教育部在內的各方面做了很多基礎工作，遺憾的是又推延到本屆。其實，時間緊緩倒在其次，關鍵是修訂法能否充分體現“民意”。這么多年來，無論是法的出臺，還是國務院多個決定的頒布，都是各部門妥協的結果，職業教育呼聲很大、很多長期存在的問題并沒有得到解決。所以，在本屆人大通過新法，也體現國家的治理能力。

我國職業教育目前的基本情況如何呢？2013年是一個重要的參照。利好的消息是，去年職業院校特別是中等職業學校就業持續向好。中職學校的畢業生就業率是96.81%，是自2006年來第8年保持在95%以上。高職學校的對口就業率也在去年獲得提升。不利的消息是，職業院校招生開始吃緊。去年全國中等職業學校招生698萬人，比2012年有所減少。一些地方的高職學校幾次錄取，都陷入零投檔的尷尬境地。最根本原因是學齡人口在減少。去年全國初中畢業生1578.4萬人，比2012年減少了82.4萬人，降幅是5.22%；中職招收應屆初中畢業生比上一年減少了24.7萬，降幅是4.1%。按照教育部職業教育與成人教育司葛道凱司長的觀點，中職招生數早在2006年就應該下降，正是在各方的努力下，下降的拐點在4年后才出現。

所以，職業教育改革的目標之二，就是增強職業教育吸引力。

職業教育吸引力如何，取決于其服務人力資源強國和創新型國家建設，以及個體可持續發展的能力和水平如何。

《教育規劃綱要》在制定前，也曾就此議題廣泛聽取社會意見。在最后的文本中，明確今后一段時期，職業教育的發展重點是提高質量和促進公平。這兩點都是2014年乃至更長時期增強吸引力的硬任務。

改革的重點

如何推進改革？十八屆三中全會提出，“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”。教育部設定的改革路徑是，系統設計，整體推進，重點突破，試點先行。

以下三個方面，當是2014年改革的重點所在。

第一，完善現代職業教育體系。

為什么要完善？理由有二。一是我國已進入全面建成小康社會的階段，人均國內生產總值由世紀之初的1000美元上升到目前的6000美元以上，社會開始由生存型消費進入到發展型消費階段，民眾對通過接受良好教育提高自身素質、增強發展能力、改善生活質量的要求更加迫切。二是職業教育過去主要滿足勞動密集型產業的需求，現在則要注重適應技術進步和生產方式變革的趨勢。因此，有必要系統構建從中職、高職、本科層次職業教育到專業學位研究生的人才成長“立交橋”，培養更高素質的勞動者和技術技能人才。

如何完善？今年將召開全國職業教育工作會議，專門出臺現代職業教育體系建設規劃。根據教育部已公布的工作要點看，主要立足于五方面：鞏固提高中等職業教育發展水平，優化職業學校布局結構，改革創新高等職業教育，探索本科層次職業教育，推進中等和高等職業教育人才培養相銜接。這其中，實現職業教育的分類招考和人才培養的銜接貫通無疑將是關鍵。和2002年、2005年國務院提出建立現代職業教育體系的決定相比，今年國家引導一批新建本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型將是突破點。這批學校能否成功轉型，決定著體系完善的質量。從目前來看，試點的本科學校普遍積極性較高。

完善中還應注意什么？除了建構獨立的體系外，職業教育還應和普通教育相溝通，既包括彼此在知識上的滲透，更包括在學分、學歷上的互認與銜接。任何一種成熟的體系，應該是開放的，而不是封閉的。基于體系而言，職業教育與普通教育的關系不應是鐵路的兩條線，而是立交橋式的多點互通，由此才能為人的成長和發展提供多次選擇的機會和可能。

第二，扶持農職教發展。

國家當前的大政是，統籌解決城鎮化與“三農”問題，縮小工農城鄉發展差距，補上農業這條“短腿”，加快實現農業現代化、城鎮化。

一個可量化的數據是，假使我國城鎮化率能達到70%，還有4.5億人將生活在農村。這樣龐大的數量自然不可忽視。而目前就讀中等職業學校的學生中，則有七成以上來自農村。

2010年出臺的《教育規劃綱要》專條論述“加快發展面向農村的職業教育”。2011年，教育部、農業部等9部門專門以此為主題在陜西召開全國會議。發展面向農村的職業教育，是時代不二的選擇。

去年，由教育部主導，專門有兩項課題涉及于此，一項是關于職業農民培養培訓的國家社科基金重點課題，一項是關于縣級職教中心改革發展研究的教育部專項課題。 寄望2014年能夠以這兩項課題研究為基礎，盡快出臺專項政策。已醞釀多年的國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建活動，今年也將會得到實質性推進。對于示范縣和優質職教中心，應該在改革上給予特殊的政策，讓它們更好地發揮示范作用。

同時，國家和各地應該加強職業教育對口支援范圍和力度，實現優質資源共享、合作雙方共贏，促進農村、西部和民族地區職業教育的發展。

第三，構建學習型社會。

職業教育是面向人人的教育、面向社會的教育。按照十八屆三中全會的要求，我國到2020年的愿景是，形成覆蓋城鄉全體勞動者，從學校到企業、從課堂到崗位，貫穿每個勞動者職業生涯，適應不同勞動者差異化需求的終身職業培訓體系。

人社部門現在每年開展政府補貼性培訓2000多萬人次，今年已決定依托技能振興專項活動百家城市，選擇30～50家技能人才需求量大的企業，開展新型學徒制試點，通過創新制度，發揮企業和各類培訓機構開展技能培訓的積極性。

教育部門去年承辦了首屆國際學習型城市大會，今年也已決定將出臺推進學習型城市建設和社區教育改革發展相關文件，推動城鄉普遍開展社區教育。

改革的著力點

十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這對職業教育的管理和辦學提出了新要求，也意味著要把職業教育改革創新置于經濟體制改革的大局中來謀劃。

近年來，職業教育的管理和實踐兩方都強烈地意識到，產教必須更加深入結合，校企必須更加密切合作。結合和合作的著力點就是辦學模式和培養模式改革。

以2014年而論，可以從面、線、點三個層面來加以透視。

一是在面上加強頂層設計。

發展現代職業教育，國家的基本制度必須得到健全和創新。2014年，隨著全國職業教育工作會議的召開，國務院發展現代職業教育的決定和完善現代職業教育體系的規劃兩個文件的發布和落實將是重頭戲。由此也希望，在這兩份主文件的基礎上，多年呼吁的社會歧視、投入保障、教師編制、校企合作、實習實訓水平提升等老大難問題，也能夠通過部門間協調以及相關子文件的出臺而逐漸得到解決。

二是在線上推進試驗區、試點項目和示范校建設。

試驗區、試點項目和示范校，是國家和各地強化職業教育改革創新要緊緊抓住的三條線。

我國已批準10個職業教育綜合改革試驗區和56個職業教育辦學模式改革試點項目。目前重慶、甘肅試驗區正在加緊籌建。高層總的思路是，通過這些試驗試點探索好的經驗做法，最后上升為國家制度，向全國推廣。值得注意的是，這些試驗試點只有國家政策的支持，而沒有來自中央財政的保障。在這種情況下，能否像經濟領域改革一樣，通過先行先試，發揮地方的積極性，在全國實現職業教育發展引領作用，決定了試驗試點成功與否。

中高職示范校的建設基數大，一直為業界所注目。今年國家將完成第二批中職示范學校和骨干高職院校驗收工作，各省中高職示范校建設也普遍進入到了收官階段。對于示范校建設，有兩點需要強調。其一，各示范校要發揮改革創新的示范作用。這是各學校獲批建設的重要任務之一。除了強化自身的優質資源、軟硬件條件建設之外，各公辦校可以積極探索股份制、混合所有制辦學，民辦校可以通過獨資、合資、合作等形式辦學，以此增強發展的活力。其二，對于已經完成建設的學校，國家和各地應該有個明確的說法。現在廣為傳播的“后示范”定位顯然更多是院校的自我安慰。比照高等教育“211”“985”的做法，教育部、財政部等應推出后續的建設項目，讓示范建設成為常態，而不僅僅是一個三四年的短期工程。

三是在點上深化專業和課程改革。

教育部門去年底在廣東順德專門召開“高等職業學校提升專業服務產業能力經驗交流會”。近年來，管理部門也力推職業院校專業和職業崗位的對應、專業教學標準和職業標準的對應。2010年，教育部門本著應產業發展趨勢、符合職業崗位實際、服務學生終身發展這三條原則，修訂了中職學校專業目錄。按照計劃，新修訂的高等職業學校專業目錄和專業設置管理辦法，以及中等職業學校專業教學標準將在今年印發。有關方面還將發布行業人才需求與專業設置指導報告，開展職業院校養老服務業、健康服務業、民族文化傳承與創新示范專業點建設，并試點職業教育專業評估。

設置和評估專業，在外延上考慮的是社會需求和自身條件，在內涵上體現的是課程教學。有人評價說，示范校建設最大的效果，是職業教育戰線在課程“如何教”上實現了革命性的變化，使職業教育與普通教育有了質的不同。職業教育改革，課程是最關鍵的著力點。無論是試驗、試點項目，還是示范項目，都繞不開課程改革，都落腳于課程改革。自上世紀80年代以來，課程模式參考、引進的多，本土建構的少。在當前職業教育向著“中國特色、世界水準”目標邁進的大語境下，在課程模式上，除了要“洋為中用”，吸收世界優秀的職業教育成果，還應該做到“中為中用、中為洋用”。我們正在舉辦著世界上最大規模的職業教育，凸現中國特色的職業教育課程模式以及辦學模式，這是這一代人的使命。

作者：吉林省職業教育研究中心副主任、吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院副院長