淺談管道鋪設初設期間外協調研工作的重要性

朱繼榮 馬克宏 馮春喜

（1.中國石油天然氣管道局國內事業部，江蘇 徐州 221008；2.中國石油天然氣管道第二工程公司，江蘇 徐州 221008）

作為我國五大運輸行業之一,長輸管道是一個較為年輕的行業。在長輸管道施工中,外協工作是十分重要的，要求我們要了解沿線地區風土人情、風俗習慣,做好沿線政府部門的溝通協調，為工程施工帶來方便。因為管線施工是長距離施工，涉及的區域較多，管線走向經過各類地形地貌、各類民族區域，因此，勢必會產生很多問題，尤其是外協協調問題，但是我們可以在初設期間針對沿線區域進行全面性調研，了解民族風俗野蠻、協調極度困難等區域，形成報告性材料提交初設部門，盡量調整初設線路走向，避開協調困難區域。下面就做好初設期間外協調研工作的重要性作如下闡述說明。

一、外協工作在國內管道施工中的重要性

隨著國內管道施工的不斷發展，目前在項目組建中，外協部是國內工程各項目部不可或缺的部門，在整個項目部中起著舉足輕重的作用，為了保證焊接機組及其它輔助機組的正常施工，外協部在這當中起到了關鍵性作用。尤其在國內長輸管道工程在獲得國家或地方核準后，為了給機組施工提供足夠的施工用地，需要進行清點、協調掃線、辦理“三穿”通過權手續、解決現場阻工等外協工作。總之，為了確保機組施工連續性，需要提前做好各項外協工作。

二、國內外協工作中存在的問題

長輸管道、高速公路、鐵路線路按照規范要求經常會選擇線路地形、工程地質等較好地段進行規劃設計，同一個地段多項工程可能會在不同時期經過，該地段農戶的認知相較于以前會大大提高，若是工程再次經過時，外協人員對阻工嚴重地段（尤其是以往多個工程經過地段）、特殊地區（礦壓、軍事規劃區、水源地、文物保護區等）等協調將非常困難，將會制約線路施工，這些都是外協工作中經常出現的需要外協人員投入大量時間去協調解決的問題，而且這些地段因為不同的權屬人導致不同程度的阻工，若無法協調解決，線路肯定要進行優化調整，這些都將會給工程帶來投資風險、工期風險及資源浪費等情況。

三、初設期間外協調研的重要性

國內管道施工，因種種因素，在施工過程中會出現各種各樣的嚴重阻工或經過比較復雜的少數民族區域、特殊地區，有些時侯因為這些復雜的環境、地方風俗、以往工程遺留問題等因素，導致協調工作停滯不前，無法開展，更嚴重的是機組施工全面停工，這勢必會給工期帶來很大影響，尤其對國家重點工程或工期要求比較緊的工程，機組連續施工是確保工程順利完成的前提。因此，初設期間成立外協調研組陪同初設人員對管線經過區域的地方風俗、社會環境、政府機構及三穿通過權單位（尤其是鐵路局）等進行詳細咨詢、了解，及時要求初設人員進行線路調整，并針對調研工作形成初設期間外協調研報告，詳細描述涉及外協方面的各項工作、各組織機構等，并將報告提交初設部門，在初設期間借鑒外協調研報告，盡量避開難點區域，而且在工程施工時，將調研報告在全線各施工單位進行宣貫，也可以讓施工單位從工程施工前期即了解重點、難點地段，以確保能夠從工程施工開始就進行合理組織安排、編制施工計劃。

四、典型案例及分析

因初設線路走向導致施工期間機組施工舉步維艱的工程很多，下面重點說一下某油氣管道工程及某某天然氣管道工程在施工期間出現的類型案例。

案例：某油氣管道工程第二標段在施工期間，經過該縣某鎮境內約10公里，從2011年11月份就已經進入施工現場，線路用地補償工作于2012年03月份已經全部補償到位，但是因為老百姓阻工嚴重、扣人扣車、索要工程等因素，導致機組施工時常受阻，無法正常施工，造成嚴重的經濟損失，據施工單位反映因該段阻工造成其人工費、機械費等各項損失費用超千萬元，而且截至2013年01月份該段10公里仍然進展緩慢。從以上案例分析，主要是因為前期該地段經過的以往工程較多（鐵路線、高速公路、中石化成品油管道等工程），造成后期遺留問題較多，油氣管道又經過此區域后，阻工現象極為嚴重、囂張，從而造成施工單位嚴重的經濟損失及資源浪費，施工工效降低，同時對工期帶來較大風險。若在初設期間做好沿線管線經過的各地段的深入調研工作，在初設期間既與地方各相關部門做好較好的溝通協調，了解各縣存在較嚴重阻工地段和以往工程經過較多、施工環境較復雜等地段，及時在初設期間進行線路的優化調整，避開存在遺留問題較嚴重及協調較困難等難點區域，這樣既能保證在施工期間提高施工工效、降低投資成本，又能確保工期可控。

案例：某天然氣管道工程第三標段在某省境內施工過程中,線路走向共經過該省16個縣（市/區），涉及礦壓多達20處，如煤礦、采石場、銻礦、鐵礦等，為了確保線路施工連續進行，外協人員投入大量的人力、物力與礦產權屬人進行談判，按照《石油天然氣管道保護法》內要求，管道壓覆礦產后，管道中心線兩側各200米不能進行任何爆破作業，相當于管道經過后該礦將滅失或減產，礦產權屬人根據該情況漫天要價，20處礦壓累計要價約18個億，礦壓談判工作進展緩慢，嚴重影響了線路施工的連續性.從以上案例分析，因為占壓礦較多、礦產種類多，談判工作相當困難，而且還出現因為礦權人要價太高導致已干完段線路優化，這勢必會對工期造成較大的影響，同時造成投資成本的增大、資源的浪費。若在初設期間做好與沿線各縣國土局的溝通與協調，了解管線經過區域各縣國土局礦產資源分布圖，收集各縣境內礦產資源坐標信息、規模等基礎資料，提交初設人員與管線走向坐標進行比對，研究管線是否壓覆該縣境內的礦產資源，同時深入落實該礦產資源是否具有可談性，針對難點段礦產資源，務必在初設期間進行線路優化調整，避開礦區。

結語

隨著我國政策越來越向弱勢群體、老百姓傾向，尤其對少數民族老百姓的保護措施更是越來越多，另外部分地區礦產資源豐富，對于國內管道施工來說，在工程建設中存在著越來越多的不確定性因素,而且管道建設工程由于其規模大、線路長、涉面廣等特點, 給外協協調工作帶來了更大、更多、更難的挑戰，比一般工程施工具有更大的風險。如果再不從前期提高對國內管道施工外協工作難度的深刻認識，將會給國內管道施工增加施工難度，同時無形中增加國家、企業對管道建設投資成本，增加工程管理難度、增加項目潛在損失。因此，做好初設期間外協調研工作的重要性就不言而喻了，只有從根源上降低外協協調難度，才能在以后的工程施工中提高施工效率，降低國家、企業投資成本。

[1]中華人民共和國石油天然氣管道保護法.2010.

[2]輸氣管道工程設計規范[S].中華人民共和國建設部，2003.