村鎮城鄉一體化環境管理研究

呂穎珊

（中山市環境保護局南區分局，廣東 中山 528400）

農村經濟和城市經濟差距的不斷加大對經濟的發展和社會的穩定都有著嚴重的影響，因此，村鎮城鄉一體化發展是世界經濟發展的必然結果。文章主要針對城鄉一體化與環境管理的關系進行了分析研究。

1 城鄉一體化的內涵和特點

所謂城鄉一體化即是相對發達的城市和相對落后的農村在生產要素、生產力以及經濟和社會生活的緊密連接和配合，以縮小城鄉差距為目的，最終促使城市和鄉村融為一體。城鄉一體化也有許多特點，比如：由于城鄉一體化是一個漸進的動態發展過程，會隨著時間和地域的變化在實現城鄉一體化的時間上有所差別；城鄉一體化發展是一個雙向的發展，是農村和城市互相依托互相發展的，如此才能更好地促進城鄉協調發展，有利于實現城鄉一體化等等。

2 城鄉一體化與環境管理的關系

環境管理作為實現城鄉生活一體化、城鄉經濟一體化和城鄉公共服務一體化最重要的組成部分，是實現一體化過程中必須完成的一個關建環節。城鄉一體化以將農村建設成廣大農民的美好家園為目標，其改善農民生活條件是最主要的目的。是否能讓城鄉居民飲用干凈、安全的水質、有著清新、自然的生活環境，進而使農村生活環境和農民生活條件都得到提高，是評價城鄉一體化的主要標準。城鄉一體化并不是說城市扶助農村就能實現城鄉一體化的，必須以城市為依托利用農村本身的特點和優勢來發展。城鄉一體化的經濟發展必須是在不破壞環境的基礎上利用農村的人力和資源優勢協調發展，環境對經濟發展有著重要的影響，要想發展經濟必須保護好環境，才能保證其資源能夠被最大限度的利用，實現經濟雙贏的局面。

3 城鄉一體化中的環境管理內容

小城鎮以及鄉村中的自然環境要素、生活環境要素和生產環境要素都是城鄉一體化環境管理的內容，因此城鄉一體化的環境管理主要由以下幾個方面組成：

3.1 農村生活方面

農村生活區的污染源是影響農村環境的重要因素，農村人口的持續增加及農村居民生活條件的改善提高對農村環境有著直接的影響。以往，人們對農村居民生活區對環境造成的影響不太在乎，沒有足夠的認識，認為與農業生產和工業造成的污染相比，農村居民生活區造成的污染根本就不算是污染，也不曾去管理。應該從人性化的角度出發對農村生活方面的環境進行管理，在教育上多宣傳保護環境，才能從根本上使農村生活污染問題得到解決。建議從以下幾個方面著手：（1）建立農村生活污染治理的運營機制和管理機制。以往農村環境不好管理的原因與農村居民分散居住有很大的關系，分散居住造成的污染不集中，城鄉一體化中的新農村建設，使農村居民居住較集中，所產生的生活垃圾、生活污水相對集中，處理起來也更加容易。相關政府部門、社會機構應加大投入，建設生活垃圾中轉站和生活污水處理廠，使農村居民產生的生活垃圾能夠得到及時清理，從而減少農村居民生活對環境造成的影響。（2）實行生活垃圾和生活污水污染稅收和補貼制度。以往的農村居民分散性居住的特點使征收稅收等都不容易得到實施。城鄉一體化中的新農村建設是農村居民形成了聚居區，一些制度實行起來相對就比較容易。實行生活垃圾和生活污水稅收制度也是保護農村環境，提高農村生活質量的一種方法。對農村中的垃圾中轉站和生活污水處理廠，政府應該給予一定的補貼，保證其正常運營，對農村環境問題應該給與更多的關注。

（3）在實施以上措施的同時，需加大宣傳教育，大力提高農民的環保意識。農民的環境保護意識薄弱及參與環境保護的消極性是我國農村環境治理的難度所在，所以提高廣大農民的環保意識，鼓勵他們積極參與環境保護與治理，樹立生態文明價值觀，是當前工作的重中之重、當務之急。應當充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，提高農民群眾的環保意識，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。

3.2 農業方面

農業生產是農村經濟發展和城鄉一體化的重要組成部分，農村環境污染大部分是由農業產生所造成的，因此，農業方面的環境管理是城鄉一體化環境管理中最關鍵的部分。以往我國對農業污染的關注度較低，主要原因是對其造成的危害還沒有足夠的、深入的認識，這也和過去的農業生產模式和特點有關，過去的小農經濟生產模式具有分散性、隱蔽性、隨機性的特點，同時排放途徑和污染物的排放種類不確定性都導致了較高污染治理成本的產生，而且也沒有達到很好的效果。城鄉一體化的快速發展，改變了農業生產方式，更傾向于大農業生產，與過去相比污染源較為集中，這將會為農業方面的環境管理提供很大的便利。此外，需積極向農民推廣先進農業技術，解決好農村產業布局不合理的問題。農民的許多不夠環保的生產習慣多緣于落后的生產技術，政府應加大對農村產業的投入，多向農民宣傳先進的農業生產技術。農村環境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，應成立農村環境整治工作領導小組，全面協調各方面工作。只有基層人員的各項素質提高了，農村的環保工作才能真正落到實處，目標也才能盡早的實現。

3.3 工業方面

農村工業發展是農村經濟發展的另一重要因素。近年來，農村工業發展有著不可阻擋的勢頭，但工業的發展必定會對環境造成威脅，而實施城鄉一體化可以改變農村的經濟結構，能在工業發展的同時更好的保護農村居民的生活環境。提出以下幾點建議：（1）開展城鎮環保規劃制定工作。與農業項目相比，工業項目的環保規劃更為迫切。以往的工業區坐落在居民農業區、生活區中間，給農業和農民的生活造成很大的麻煩。城鄉一體化應合理規劃工業區，與居民區、農業區分開設置，遠離水源地、行政區等區域，以合理利用土地、少占土地為目標，最大限度的利用農村資源，使農村環境和生態得到保護。（2）加快產業結構調整。以往的鄉鎮企業具有資源消耗大、污染嚴重等特點，城鎮一體化應該在農村產業結構方面下功夫，保留資源消耗少、污染較小的企業，根據農村的條件選擇適合在農村建設的工業廠區，盡可能減少對農村環境的污染。（3）加強建設項目的管理。城鎮一體化發展能使工業項目相對集中化、產業化，方便落實對建設項目的管理。另外，對建設項目進行審批時，必須嚴格環評審批制度，狠抓污染物總量控制，對高污染生產設備及落后產能設備一律予以否決，使環境管理工作規范化、制度化和法制化，保障環境健康，減少污染。

結語

綜上所述，從環境管理在城鄉一體化中占有重要的位置來看，要進行城鄉一體化建設，首先需要健全機制，狠抓落實，通過多種有效形式，整合社會資源，動員各方力量，建立全社會參與統籌城鄉一體化發展推進新農村建設的工作聯動運行機制；充分發揮市新農村辦、督查室的督導作用，及時檢查、通報，健全工作評價考核機制；對承擔和協作的重點工作、重大項目，不斷加強溝通銜接，互通工作情況，認真解決工作落實過程中的困難和問題，形成工作協調配合機制，這樣才能更好地實現城鄉一體化建設，做到經濟發展和環境保護雙贏的局面。

[1]岳友熙.生態環境美學[M].北京：人民出版社，2007.