河北省環首都經濟圈土地生態安全評價

尚國琲，郭愛請，吳莉敏

(1.石家莊經濟學院 土地資源與城鄉規劃學院，河北 石家莊 050031；2.石家莊經濟學院 財務處，河北 石家莊 050031)

河北省環首都經濟圈土地生態安全評價

尚國琲1，郭愛請1，吳莉敏2

(1.石家莊經濟學院 土地資源與城鄉規劃學院，河北 石家莊 050031；2.石家莊經濟學院 財務處，河北 石家莊 050031)

環首都經濟圈既要保障北京的生態安全，又要發展當地經濟，而土地是人口、生態、經濟、社會等一切的載體，土地生態安全是區域社會經濟發展的先決條件。本文通過構建土地生態安全評價指標體系，對河北省環首都經濟圈14個縣市進行土地生態安全評價，根據評價結果，結合各縣市實際情況，確定環首都經濟圈土地分區利用的方向和對策。研究結果對于優化土地利用結構和布局，促進環首都經濟圈經濟發展具有重要意義。

環首都經濟圈；土地生態安全；河北

我國“十二五”規劃中確定了發展環首都經濟圈這一重大戰略，目的在于利用河北省環首都的獨特地理位置，承接首都產業轉移，利用首都的經濟、人才優勢為整個京津冀的發展注入新的活力。黨的十八大報告中指出，要大力推進生態文明建設，把生態文明建設融入經濟建設，優化國土空間開發格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。土地生態安全作為國家、區域生態安全的一個重要的基礎性組成部分，既是人類賴以生存的物質基礎，又是區域社會經濟發展的先決條件。研究環首都經濟圈土地生態安全問題，對于優化土地利用結構和布局，促進環首都經濟圈經濟發展，實現生產、生活、生態“三生共贏”具有重要意義。

一、環首都經濟圈概況

環首都經濟圈是環繞北京的河北的保定、廊坊、張家口、承德的部分縣市，環首都經濟圈14縣區包括承德市的興隆縣、灤平縣、豐寧滿族自治縣，張家口市的赤城縣、涿鹿縣和懷來縣，廊坊市的固安縣、香河縣、大廠回族自治縣、三河市、廣陽區和安次區，保定市的涿州市和淶水縣。環首都經濟圈的14個縣區總國土面積30 183平方公里，是北京面積的1.8倍。

(一)環首都經濟圈自然條件

環首都經濟圈內有山地、丘陵、平原等多種地貌類型，海拔高度從2 000米以上的高原逐漸下降到100米的平原。平原地區是主要位于北京東南地區的大廠回族自治縣、三河市、香河縣、固安縣、廣陽區、安次區、涿州市和淶水縣。山地和丘陵地區主要是位于北京西北部的淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣。

(二)環首都地區經濟發展狀況

環首都經濟圈雖然距離北京很近，但由于“燈下黑”現象，張家口、承德、保定的部分縣市仍屬于環首都貧困帶，淶水縣和赤城縣還是國家級貧困縣，處于極端貧困狀態。由于自然條件惡劣，同時這些地方由于肩負保護北京水源地和保護首都生態安全的使命，工業發展受到嚴格限制，很多項目限制投資，這些政策因素造成這些地區經濟發展落后，人民生活貧困。環首都貧困帶的貧窮與相鄰的北京區縣的富庶形成鮮明的對比，單純的行政區劃的區別就造成了如此大的差距，同時由于人民收入水平低，對首都的社會安全埋下了隱患。因此，通過環首都經濟圈的建設，改變這個地區的貧困現狀是十分緊迫和必須的。

二、環首都經濟圈地區土地生態安全評價

(一)構建土地生態安全評價指標體系

土地這一生態系統同時包含自然屬性和社會屬性，指標體系的構建應能同時反應這兩個屬性，即是資源、環境、經濟、社會相協調的指標體系。

土地生態安全評價指標體系和評價方法目前還處于探索階段，沒有統一的規定。本文參考國內大部分學者所采用的指標并結合環首都經濟圈的實際情況，綜合考慮生態安全指標的可得性和可操作性，從土地自然生態安全性，土地經濟生態安全性，土地社會生態安全性三方面[1]，選取了11個指標來進行評價。由于各指標對土地生態安全影響的性質不一樣，故將其分為正趨向性指標和負趨向性指標。正趨向性指標表示該指標值越大，則土地生態安全性越好，負趨向性指標表示該指標值越小，則土地生態安全性越差。

土地自然生態安全性選取人均耕地面積、耕地面積比重、森林覆蓋率三個指標，都屬于正向指標[2]；土地經濟生態安全性選取人均GDP、農民人均純收入、農民人均純收入、單位面積耕地化肥負荷四個指標，其中前三個指標屬于正向指標，單位面積耕地化肥負荷指標屬于負向指標；土地社會生態安全性選取人口密度、人口自然增長率、人均糧食產量、農業機械化水平[3]，其中前兩個指標屬于負向指標，后兩個指標屬于正向指標。利用因素成對比較法確定各評價指標的權重，見表1。

表1 環首都經濟圈土地生態安全評價指標體系

目標層(A)項目層(B)指標層(C)權重土地生態安全土地自然生態安全性B1+人均耕地面積(畝/人)C10.163+耕地面積比重C20.163+森林覆蓋率C30.139土地經濟生態安全性B2+人均GDP(元/人)C40.114+農民人均純收入(元)C50.106+第三產業比重(%)C60.073-單位面積耕地化肥負荷(千克/畝)C70.016土地社會生態安全性B3-人口密度(人∕km2)C80.057-人口自然增長率(‰)C90.049+人均糧食產量(kg∕人)C100.098+農業機械化水平(千瓦∕畝)C110.016

注:+表示正趨向指標，-表示負趨向性指標。

通過查閱《2012年河北省統計年鑒》、《2012年河北省農村統計年鑒》、《2012年中國區域統計年鑒》整理出各縣區所需數據，如表2。

表2 環首都經濟圈土地生態安全評價指標值

涿州淶水涿鹿懷來赤城豐寧灤平三河大廠香河廣陽安次固安興隆C11.031.010.961.481.532.41.030.800.411.170.471.321.500.41C260.214.38.018.55.77.57.346.753.555.941.451.863.32.8C323.626.031.2831.034.046.256.522.032.040.337.046.025.065.0C42840410841188402587518959166923508566926515913597637285238631768022396C59337422456337876402134704095106139590103378768727580555680C651.651.637.154.024.334.225.131.927.232.356.231.627.928.8C739.8022.9136.2324.9025.7721.5128.8946.3436.0753.0643.6038.7037.6440.78C88692131241875645988726937118971629629104C96.55.88.64.46.85.09.51.89.87.68.27.813.83.0C10536416499301354371289451770535178281622124C110.7480.7590.6410.5010.5120.4661.1101.2001.3581.1921.1331.2121.2101.127

(二)基準值和安全值的確定

基準值的確定在整個評價系統中有很重要的作用，本文各指標的基準值除了C3選取國際平均值外，其他指標全部選取全國平均值。

計算安全值的模型是，設Yj是第j個指標的基準值，Mij是第i個城市的第j個指標的安全指數。

對于正趨向指標，當Xij≥Yj時，Mij=1,當Xij

對于負趨向指標，當Xij>Yj時，Mij=Xij/Yj，當Xij≤Yj時，Mij=1。

Nij是第i個城市的第j個指標的安全值，Nij=MijWj，計算結果見表4，土地生態綜合安全值Ni=∑Nij，見表5。

表3 基準值的確定

指標C1C2C3C4C5C6C7C8C9C10C11基準值1.531331.734162697943.1331305.34250.53

表4 各項土地生態安全值

涿州淶水涿鹿懷來赤城豐寧灤平三河大廠香河廣陽安次固安興隆土地自然生態安全值0.3220.3200.2270.3690.2680.3000.2240.2720.2330.3220.2450.3370.3420.126土地經濟生態安全值0.2870.1890.2250.2860.1810.1820.2340.2850.2800.2840.3050.2520.2260.222土地社會生態安全值0.1710.1950.2010.1730.1920.2050.1660.1460.1510.1580.0960.1180.1440.150

表5 土地生態安全總值

涿州淶水涿鹿懷來赤城豐寧灤平三河大廠香河廣陽安次固安興隆土地生態安全總值0.8360.7700.7610.9160.7430.7780.7370.7770.7770.8700.7540.8140.8040.590

三、土地生態安全評價結果分析

(一)土地生態安全綜合評價結果

從評價結果看，懷來縣的土地生態安全總值在0.9以上，土地生態安全性最好；涿州市、固安縣、安次區、香河縣土地生態安全總值0.8到0.9之間，土地生態安全性良好；淶水縣、涿鹿縣、赤城縣、豐寧滿族自治州、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、廣陽區土地生態安全總值在0.7到0.8之間，土地生態安全性一般；興隆縣土地生態安全總值在0.6以下，土地生態安全性較差。

(二)結果分析

懷來縣環境保護力度大，退耕還林還草工作做的好，森林覆蓋率高，同時人口密度小，人均耕地面積大，因此土地生態綜合評價值較高，土地承載的壓力小，生態安全最高。香河縣、安次區、固安縣和涿州市土地生態安全評價值良好，是因為這些區縣經濟較發達，人均GDP較高，第三產業比重大，但是這些縣區人口密度大，大量的建設項目占用了耕地導致人均耕地面積少，土地承載壓力還是比較大。淶水縣、涿鹿縣、赤城縣、豐寧滿族自治州、灤平縣經濟較落后，農民人均純收入、人均GDP、第三產業比重較低，是環首都貧困帶的主要部分[4]，同時張承地區是北京的生態屏障和重要水源地而限制工業發展，又因為生態補償機制不夠完善導致轉移支付較少，造成了經濟的普遍落后，人民生活水平較低，投資較少；而三河市、大廠回族自治縣、廣陽區交通便利，經濟發展較快，人口密度大，人均耕地面積小，耕地面積比重低，人均糧食產量低，對生態環境產生巨大的壓力，這些因素導致這些縣市土地生態安全評價都不高。興隆縣經濟發展差，同時人均耕地面積少，人均糧食產量低，土地生態安全性最差。

四、環首都經濟圈土地分區利用

懷來縣土地生態安全性最好，自然條件較好，但經濟社會發展一般。應在保護生態環境的同時加快經濟發展，利用森林覆蓋率高、環境優美的優勢發展旅游業，吸引首都消費人群。利用現有林果業優勢和地理優勢發展高端林果業，增加農民收入。

涿州市、固安縣、安次區、香河縣、三河市、大廠回族自治縣、廣陽區交通便利，經濟發展較快，應大力發展高科技和休閑娛樂產業，將其打造成一個高科技推廣基地和休閑宜居城市[5]。充分利用京津商務和休閑資源的優勢以及自身土地成本和人力資源的優勢，努力打造休閑娛樂品牌，發展為京津休閑的最佳選擇。應充分利用京津的科技實力和自身的區位優勢大力發展高科技產業，吸引諸如世界五百強及港澳臺的高新技術產業，新興環保產業的進駐，突出發展先進制造業、電子信息產業等，向現代服務業、物流業等轉變。但該區由于耕地面積少，要提高土地利用效率，并嚴格按照國家對工業項目土地投資強度的要求來審批項目。同時引導企業在工業園區集中發展，形成規模效應。嚴格禁止破壞基本農田的違法行為，開展土地大規模流轉，推廣土地規模經營，避免由于小規模經營造成的土地資源的粗放利用，促進農業現代化、機械化。開展農用地整理，增加耕地面積，提高耕地利用率。

淶水縣、涿鹿縣、赤城縣、豐寧滿族自治州、灤平縣位于張承地區，地廣人稀，有廣闊的草原，豐富的水資源和土地資源，在農、林、牧業有巨大的開發潛力，主要可定位于發展現代農業、休閑旅游區、綠色食品生產和勞務輸出基地等[6]。在推進農業發展進程中，要解決由于技術水平較低造成的優質農產品低劣加工的做法，應加大對農產品加工產業的投入，充分利用首都科技優勢，提高特色農產品附加值，形成核心競爭力。在農業發展中要防止土地環境污染，開發使用高效低毒的農藥產品和有機化肥，通過合理的施肥、噴藥，減少農藥、化肥殘留量，降低土地污染。發揮承德地區的牧草資源優勢，構建綠色畜牧養殖園區，依托蒙牛、伊利、三元等乳業公司，建設高標準的奶牛養殖園區。但壩上草原是北京風沙來源地之一，要重視草原的環境承載力，避免草原過度放牧造成植被覆蓋率下降。同時建設生態旅游區，開發旅游項目，完善旅游基礎設施建設，將其打造成北京的后花園[7]。張家口地區太陽能、風能資源豐富，應大力發展綠色能源產業。該區山地面積大，森林資源，旅游資源豐富。同時是北京的主要水源地和生態屏障。雖然通過退耕還林還草，生態環境有了很大改善，但該區自然生態環境脆弱，土地沙化現象仍然存在，保障首都生態安全的作用任重道遠。

興隆縣土地生態安全性較差，應積極開展退耕還林還草工作，加強生態環境保護，保護現有耕地，增加糧食產量。在保護生態環境的同時，開發旅游資源和礦產資源，利用資源優勢和地理優勢發展經濟，提高人民生活水平。

〔1〕 高玉敏，盧冀峰，劉大中.河北省環首都綠色經濟圈一體化協調機制研究[J].貴州民族學院學報(哲學社會科學版)，2012(2)：162-164.

〔2〕 欒貴勤，呂博.環首都經濟圈建設研究[J].經濟研究導刊，2011(33)：133-134.

〔3〕 姬桂珍，李剛.環首都經濟圈生態城市建設[J].黑龍江農業科學，2011(11):67-69.

〔4〕 趙海軍.張家口市對接“環首都經濟圈”區域經濟發展研究[J].經濟師，2011(7):223-225.

〔5〕 徐麗，張立亭.基于土地生態安全評價的研究[J].河北農業開學.2010，14(12)：88-90.

〔6〕 曲青林，曹愛霞，劉學錄.蘭州市土地利用生態安全評價[J].環境科學研究，2009，22(6)：753-755.

〔7〕 許月卿， 崔麗.小城鎮土地生態安全評價研究[J].水土保持研究，2007， 14(5)：312-313.

(責任編輯 周吉光)

The Land Ecological Security Evaluation of Capital Economic Circle in Hebei Province

SHANG Guo-bei， GUO Ai-qing， WU Li-min

(Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang, Hebei 050031)

The capital economic circle is either to ensure the ecological security of Beijing and or to develop local economy. The land is the carrier of all population, ecology, economy and society. The land ecological security is a prerequisite for the regional social and economic development. This paper establishes the evaluation index system of the land ecological security, and evaluates the land ecological security of 14 counties and citie of capital economic circle in Hebei province. Based on the evaluation results and combined with the actual situation of the county, the direction and countermeasure of the capital economic circle land utilization division are determined. The results is of great significance for optimizing the structure and layout of land use and promoting the economic development of capital economic circle.

ring the capital economic circle; land ecological security; Hebei province

2013-11-13

河北省科技計劃項目“城鄉統籌發展背景下河北省農村居民點整理模式與制度創新研究”(13456106D)。

尚國琲(1964—)，男，河北唐山人，博士，石家莊經濟學院土地資源與城鄉規劃學院教授，主要研究方向為土地資源管理、房地產經濟。

F061.6

A

1007-6875(2014)01-0042-04