高校科研項目經費報銷的改進研究

姚利華

【摘 要】 文章針對高校科研項目經費報銷目前存在的問題，提出了完善和改進報銷程序的設想。希望從程序改進的視角，改善科研項目的管理，讓更多的高校財務工作者從科研項目報銷繁重的現狀中解放出來。

【關鍵詞】 科研項目； 經費報銷； 改進

中圖分類號：F235文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0118-02一、高校科研項目經費概況

高校科研項目種類繁多，根據經費來源可分為：國家自然科學基金項目；科技部項目，如863計劃項目、973計劃項目、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項；教育部項目，如長江學者與創新團隊發展計劃、科學技術研究項目、博士點基金、新世紀優秀人才支持計劃、留學回國基金；省級項目，如省科技廳項目、省教育廳項目等；學校項目及其他項目等。

上述項目不僅種類繁多，而且經費涉及金額龐大，單就國家自然科學基金項目而言，國家自然基金委員會統計：2012年面上項目①高等院校資助數13 859項（占比②82.05%），總金額1 016 765萬元（占比81.47%）；2012年國家自然科學基金面上項目資助金額超過2 000萬元的單位共143家，近120家為高等院校，最高為上海交通大學，項目數513項，金額達36 891.8萬元③；2012年青年科學基金項目高等院校資助數10 911項（占比77.81%），總金額261 156萬元（占比77.38%）；2012年地區科學基金項目高等院校資助數2 251項（占比91.06%），總金額109 227萬元（占比91.02%）；2012年重點項目高等院校資助數393項（占比73.05%），總金額113 428萬元（占比72.39%）；2012年國家杰出青年基金項目高等院校資助數142項（占比71%），總金額27 740萬元（占比71.16%）。

二、高校科研項目經費報銷問題研究

（一）高校科研項目經費預算簡單，經費管理辦法不統一，執行差

國家科研經費撥款越來越多，高校在科研項目的申請上，過多強調通過率，時間比較倉促，科研經費預算比較模糊，未來實際執行偏差大。科研項目經費來源不一樣，各種途徑的經費其相應的使用辦法各有特點，沒有一種絕對的一刀切的管理辦法。科研項目的申請者在申報時，往往只關注科研項目能否通過，缺乏對所申請課題經費需求明細的重視，多按照主觀性填報經費預算數據，易造成實際執行困難大。

（二）高校科研項目經費報銷簽字繁瑣，效率差

高校科研項目經費申請下來之后，由于各種各樣的經費管理辦法，使得財務部門在經費報銷的管理中，過多地強調一些職能部門領導的簽字（如：禮品、招待等），使得科研項目的報銷除了項目負責人、院系外還需分管部門的領導等簽字，一張發票到報銷時，已是字跡滿滿，很多經費使用者抱怨經費報銷過程繁瑣。

（三）高校科研項目經費報銷審核形式化，監督差

由于設置了較多、較繁瑣的簽字手續，實際報銷單據到財務部門時，財務報銷審核人員往往較關注簽字手續、部門蓋章等面上程序是否完善，而缺乏對票據自身的審核，票據及合同、審計意見書等之間的聯系，票據與實際資產之間的賬實核對等。

（四）高校科研項目經費報銷人對經費使用缺乏整體規劃

由于科研項目往往跨越時間較長，科研工作者的時間較多花在自身的工作中，平時較少關注經費的實際使用情況，等真正需要結項時，經常遇到開支不合理、開支分類錯誤等問題。更有甚者，為了應付結項審計，往往從此項目調到彼項目，這一方面給財務賬務處理帶來了隨意性和重復性的勞務；另一方面也反映了科研項目經費負責人對項目的經費從始至終缺乏整體把握。

三、高校科研項目經費報銷綜合管理系統的改進設想

（一）規范財務管理，健全預算管理

健全科研項目財務管理體系，提高科學化、精細化管理水平。根據各項經費的來源、金額、使用辦法等依次將相關信息錄入到財務科研管理系統中，完善項目經費在實際使用前的初始情況。認真編制預算，提高預算的科學性、完整性和可行性。規范預算執行，健全動態監控機制，在項目經費的報銷中，根據初始錄入數據及中期報銷數據，及時核查經費的使用情況。進一步完善資助項目經費的財務管理制度，通過抽查審計強化依托單位的監管責任，保障項目經費依法、高效、合理使用。

（二）著重從財務管理的角度改善科研項目經費報銷的改進設想

目前高校科研項目管理系統（科研處管理）和財務會計系統（財務處管理）往往處于相互脫節的狀況。從財務管理角度擬加以改進指的是：從目前的科研管理系統與財務賬務處理系統互不相關的情況改進為以財務會計系統牽頭，融合科研項目管理系統建立起財務科研管理系統，將科研管理系統納入財務綜合信息化系統管理中，此系統是財務賬務系統項目經費報銷時的關鍵參考系統。可以表述為：財務科研管理系統闡述的是項目的靜態數據，財務賬務系統闡述的是項目發生的動態數據，在二者的基礎上，整合成可供查詢、分析、決策使用的財務網上查詢系統。具體可見圖1、圖2。

四、改進設想后高校科研項目經費報銷模式的轉變

一是有利于科研項目負責人課題申報前期工作的完善，使其審慎填報預算，加強預算的預控制力。

二是有利于高校財務工作者在項目經費報銷審核時的具體把握。在具體到某一項目核算時，系統會自動顯示該項目的所有預算情況、已報銷情況、后續可報銷情況等。在審核時，更重要的是關注票據的真實性、經濟交易的實質、資產的入庫等，若是科研勞務類，可更便捷地通過系統的自動控制來把握勞務的開支比例。在人員清單上，在預算填列時，可以將相關的課題組成員、擬參與的學生名單預錄入，報銷審核時將一目了然。

三是有利于科研項目經費的實際負責人全程把握該科研項目的使用進度、使用范圍等，有利于科研項目負責人更好、更積極地參與到科研項目經費的管理中，由之前的被動變為主動，更好地分析經費使用的合理程度。

四是高校科研項目經費報銷模式的轉換關鍵在于財務科研管理系統的完善，需要從人力、財力等多角度來保障和完善，從科研的立項到結項、結賬全過程參與到項目的管理中，當好科研經費報銷的得力助手，做好科研經費使用的協助和監督工作。此外，財務科研管理系統的完善，不僅有利于高校科研項目經費的個體管理，也更有利于從學校總體角度來把握科研項目情況，從而可以更好地分析學校的整體科研能力和實力，分析差距和努力方向。●

【摘 要】 文章針對高校科研項目經費報銷目前存在的問題，提出了完善和改進報銷程序的設想。希望從程序改進的視角，改善科研項目的管理，讓更多的高校財務工作者從科研項目報銷繁重的現狀中解放出來。

【關鍵詞】 科研項目； 經費報銷； 改進

中圖分類號：F235文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0118-02一、高校科研項目經費概況

高校科研項目種類繁多，根據經費來源可分為：國家自然科學基金項目；科技部項目，如863計劃項目、973計劃項目、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項；教育部項目，如長江學者與創新團隊發展計劃、科學技術研究項目、博士點基金、新世紀優秀人才支持計劃、留學回國基金；省級項目，如省科技廳項目、省教育廳項目等；學校項目及其他項目等。

上述項目不僅種類繁多，而且經費涉及金額龐大，單就國家自然科學基金項目而言，國家自然基金委員會統計：2012年面上項目①高等院校資助數13 859項（占比②82.05%），總金額1 016 765萬元（占比81.47%）；2012年國家自然科學基金面上項目資助金額超過2 000萬元的單位共143家，近120家為高等院校，最高為上海交通大學，項目數513項，金額達36 891.8萬元③；2012年青年科學基金項目高等院校資助數10 911項（占比77.81%），總金額261 156萬元（占比77.38%）；2012年地區科學基金項目高等院校資助數2 251項（占比91.06%），總金額109 227萬元（占比91.02%）；2012年重點項目高等院校資助數393項（占比73.05%），總金額113 428萬元（占比72.39%）；2012年國家杰出青年基金項目高等院校資助數142項（占比71%），總金額27 740萬元（占比71.16%）。

二、高校科研項目經費報銷問題研究

（一）高校科研項目經費預算簡單，經費管理辦法不統一，執行差

國家科研經費撥款越來越多，高校在科研項目的申請上，過多強調通過率，時間比較倉促，科研經費預算比較模糊，未來實際執行偏差大。科研項目經費來源不一樣，各種途徑的經費其相應的使用辦法各有特點，沒有一種絕對的一刀切的管理辦法。科研項目的申請者在申報時，往往只關注科研項目能否通過，缺乏對所申請課題經費需求明細的重視，多按照主觀性填報經費預算數據，易造成實際執行困難大。

（二）高校科研項目經費報銷簽字繁瑣，效率差

高校科研項目經費申請下來之后，由于各種各樣的經費管理辦法，使得財務部門在經費報銷的管理中，過多地強調一些職能部門領導的簽字（如：禮品、招待等），使得科研項目的報銷除了項目負責人、院系外還需分管部門的領導等簽字，一張發票到報銷時，已是字跡滿滿，很多經費使用者抱怨經費報銷過程繁瑣。

（三）高校科研項目經費報銷審核形式化，監督差

由于設置了較多、較繁瑣的簽字手續，實際報銷單據到財務部門時，財務報銷審核人員往往較關注簽字手續、部門蓋章等面上程序是否完善，而缺乏對票據自身的審核，票據及合同、審計意見書等之間的聯系，票據與實際資產之間的賬實核對等。

（四）高校科研項目經費報銷人對經費使用缺乏整體規劃

由于科研項目往往跨越時間較長，科研工作者的時間較多花在自身的工作中，平時較少關注經費的實際使用情況，等真正需要結項時，經常遇到開支不合理、開支分類錯誤等問題。更有甚者，為了應付結項審計，往往從此項目調到彼項目，這一方面給財務賬務處理帶來了隨意性和重復性的勞務；另一方面也反映了科研項目經費負責人對項目的經費從始至終缺乏整體把握。

三、高校科研項目經費報銷綜合管理系統的改進設想

（一）規范財務管理，健全預算管理

健全科研項目財務管理體系，提高科學化、精細化管理水平。根據各項經費的來源、金額、使用辦法等依次將相關信息錄入到財務科研管理系統中，完善項目經費在實際使用前的初始情況。認真編制預算，提高預算的科學性、完整性和可行性。規范預算執行，健全動態監控機制，在項目經費的報銷中，根據初始錄入數據及中期報銷數據，及時核查經費的使用情況。進一步完善資助項目經費的財務管理制度，通過抽查審計強化依托單位的監管責任，保障項目經費依法、高效、合理使用。

（二）著重從財務管理的角度改善科研項目經費報銷的改進設想

目前高校科研項目管理系統（科研處管理）和財務會計系統（財務處管理）往往處于相互脫節的狀況。從財務管理角度擬加以改進指的是：從目前的科研管理系統與財務賬務處理系統互不相關的情況改進為以財務會計系統牽頭，融合科研項目管理系統建立起財務科研管理系統，將科研管理系統納入財務綜合信息化系統管理中，此系統是財務賬務系統項目經費報銷時的關鍵參考系統。可以表述為：財務科研管理系統闡述的是項目的靜態數據，財務賬務系統闡述的是項目發生的動態數據，在二者的基礎上，整合成可供查詢、分析、決策使用的財務網上查詢系統。具體可見圖1、圖2。

四、改進設想后高校科研項目經費報銷模式的轉變

一是有利于科研項目負責人課題申報前期工作的完善，使其審慎填報預算，加強預算的預控制力。

二是有利于高校財務工作者在項目經費報銷審核時的具體把握。在具體到某一項目核算時，系統會自動顯示該項目的所有預算情況、已報銷情況、后續可報銷情況等。在審核時，更重要的是關注票據的真實性、經濟交易的實質、資產的入庫等，若是科研勞務類，可更便捷地通過系統的自動控制來把握勞務的開支比例。在人員清單上，在預算填列時，可以將相關的課題組成員、擬參與的學生名單預錄入，報銷審核時將一目了然。

三是有利于科研項目經費的實際負責人全程把握該科研項目的使用進度、使用范圍等，有利于科研項目負責人更好、更積極地參與到科研項目經費的管理中，由之前的被動變為主動，更好地分析經費使用的合理程度。

四是高校科研項目經費報銷模式的轉換關鍵在于財務科研管理系統的完善，需要從人力、財力等多角度來保障和完善，從科研的立項到結項、結賬全過程參與到項目的管理中，當好科研經費報銷的得力助手，做好科研經費使用的協助和監督工作。此外，財務科研管理系統的完善，不僅有利于高校科研項目經費的個體管理，也更有利于從學校總體角度來把握科研項目情況，從而可以更好地分析學校的整體科研能力和實力，分析差距和努力方向。●

【摘 要】 文章針對高校科研項目經費報銷目前存在的問題，提出了完善和改進報銷程序的設想。希望從程序改進的視角，改善科研項目的管理，讓更多的高校財務工作者從科研項目報銷繁重的現狀中解放出來。

【關鍵詞】 科研項目； 經費報銷； 改進

中圖分類號：F235文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0118-02一、高校科研項目經費概況

高校科研項目種類繁多，根據經費來源可分為：國家自然科學基金項目；科技部項目，如863計劃項目、973計劃項目、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項；教育部項目，如長江學者與創新團隊發展計劃、科學技術研究項目、博士點基金、新世紀優秀人才支持計劃、留學回國基金；省級項目，如省科技廳項目、省教育廳項目等；學校項目及其他項目等。

上述項目不僅種類繁多，而且經費涉及金額龐大，單就國家自然科學基金項目而言，國家自然基金委員會統計：2012年面上項目①高等院校資助數13 859項（占比②82.05%），總金額1 016 765萬元（占比81.47%）；2012年國家自然科學基金面上項目資助金額超過2 000萬元的單位共143家，近120家為高等院校，最高為上海交通大學，項目數513項，金額達36 891.8萬元③；2012年青年科學基金項目高等院校資助數10 911項（占比77.81%），總金額261 156萬元（占比77.38%）；2012年地區科學基金項目高等院校資助數2 251項（占比91.06%），總金額109 227萬元（占比91.02%）；2012年重點項目高等院校資助數393項（占比73.05%），總金額113 428萬元（占比72.39%）；2012年國家杰出青年基金項目高等院校資助數142項（占比71%），總金額27 740萬元（占比71.16%）。

二、高校科研項目經費報銷問題研究

（一）高校科研項目經費預算簡單，經費管理辦法不統一，執行差

國家科研經費撥款越來越多，高校在科研項目的申請上，過多強調通過率，時間比較倉促，科研經費預算比較模糊，未來實際執行偏差大。科研項目經費來源不一樣，各種途徑的經費其相應的使用辦法各有特點，沒有一種絕對的一刀切的管理辦法。科研項目的申請者在申報時，往往只關注科研項目能否通過，缺乏對所申請課題經費需求明細的重視，多按照主觀性填報經費預算數據，易造成實際執行困難大。

（二）高校科研項目經費報銷簽字繁瑣，效率差

高校科研項目經費申請下來之后，由于各種各樣的經費管理辦法，使得財務部門在經費報銷的管理中，過多地強調一些職能部門領導的簽字（如：禮品、招待等），使得科研項目的報銷除了項目負責人、院系外還需分管部門的領導等簽字，一張發票到報銷時，已是字跡滿滿，很多經費使用者抱怨經費報銷過程繁瑣。

（三）高校科研項目經費報銷審核形式化，監督差

由于設置了較多、較繁瑣的簽字手續，實際報銷單據到財務部門時，財務報銷審核人員往往較關注簽字手續、部門蓋章等面上程序是否完善，而缺乏對票據自身的審核，票據及合同、審計意見書等之間的聯系，票據與實際資產之間的賬實核對等。

（四）高校科研項目經費報銷人對經費使用缺乏整體規劃

由于科研項目往往跨越時間較長，科研工作者的時間較多花在自身的工作中，平時較少關注經費的實際使用情況，等真正需要結項時，經常遇到開支不合理、開支分類錯誤等問題。更有甚者，為了應付結項審計，往往從此項目調到彼項目，這一方面給財務賬務處理帶來了隨意性和重復性的勞務；另一方面也反映了科研項目經費負責人對項目的經費從始至終缺乏整體把握。

三、高校科研項目經費報銷綜合管理系統的改進設想

（一）規范財務管理，健全預算管理

健全科研項目財務管理體系，提高科學化、精細化管理水平。根據各項經費的來源、金額、使用辦法等依次將相關信息錄入到財務科研管理系統中，完善項目經費在實際使用前的初始情況。認真編制預算，提高預算的科學性、完整性和可行性。規范預算執行，健全動態監控機制，在項目經費的報銷中，根據初始錄入數據及中期報銷數據，及時核查經費的使用情況。進一步完善資助項目經費的財務管理制度，通過抽查審計強化依托單位的監管責任，保障項目經費依法、高效、合理使用。

（二）著重從財務管理的角度改善科研項目經費報銷的改進設想

目前高校科研項目管理系統（科研處管理）和財務會計系統（財務處管理）往往處于相互脫節的狀況。從財務管理角度擬加以改進指的是：從目前的科研管理系統與財務賬務處理系統互不相關的情況改進為以財務會計系統牽頭，融合科研項目管理系統建立起財務科研管理系統，將科研管理系統納入財務綜合信息化系統管理中，此系統是財務賬務系統項目經費報銷時的關鍵參考系統。可以表述為：財務科研管理系統闡述的是項目的靜態數據，財務賬務系統闡述的是項目發生的動態數據，在二者的基礎上，整合成可供查詢、分析、決策使用的財務網上查詢系統。具體可見圖1、圖2。

四、改進設想后高校科研項目經費報銷模式的轉變

一是有利于科研項目負責人課題申報前期工作的完善，使其審慎填報預算，加強預算的預控制力。

二是有利于高校財務工作者在項目經費報銷審核時的具體把握。在具體到某一項目核算時，系統會自動顯示該項目的所有預算情況、已報銷情況、后續可報銷情況等。在審核時，更重要的是關注票據的真實性、經濟交易的實質、資產的入庫等，若是科研勞務類，可更便捷地通過系統的自動控制來把握勞務的開支比例。在人員清單上，在預算填列時，可以將相關的課題組成員、擬參與的學生名單預錄入，報銷審核時將一目了然。

三是有利于科研項目經費的實際負責人全程把握該科研項目的使用進度、使用范圍等，有利于科研項目負責人更好、更積極地參與到科研項目經費的管理中，由之前的被動變為主動，更好地分析經費使用的合理程度。

四是高校科研項目經費報銷模式的轉換關鍵在于財務科研管理系統的完善，需要從人力、財力等多角度來保障和完善，從科研的立項到結項、結賬全過程參與到項目的管理中，當好科研經費報銷的得力助手，做好科研經費使用的協助和監督工作。此外，財務科研管理系統的完善，不僅有利于高校科研項目經費的個體管理，也更有利于從學校總體角度來把握科研項目情況，從而可以更好地分析學校的整體科研能力和實力，分析差距和努力方向。●