從獨立學院的視角看教學督導制度演進

凌飛飛 凌劍飛

摘 要：因獨立學院“先規范后發展”的特殊發展歷程，獨立學院教學督導制度經歷了從無到有，從依附于母體高校到獨立建構制度，從獨立建構制度到制度變革創新的曲折歷程。實踐表明，建立并健全教學督導制度，是獨立學院內涵發展的需要，也是督導制度自身建設的需要。

關鍵詞：獨立學院；教學督導；教學督導制度

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0233-02

獨立學院是我國高校辦學模式的一種新探索，創建于20世紀90年代末期。教學督導制度是高校教學管理系統中的重要環節，獨立學院教學督導制度的建立與健全與獨立學院的發展階段密切相關。作為一種探索模式，獨立學院經歷了“先發展后規范”的特殊發展歷程：創建期（1998年—2002年）、建設期（2003年—2007年）、轉型期（2008至今）[1]。三個不同的發展階段，獨立學院的定名、定位、定性、定形等重要維度有諸多不同。受制于這些不同，獨立學院教學督導制度經歷了從無到有，從依附于母體高校到獨立建構制度，從獨立建構制度到制度變革創新的曲折歷程。

一、獨立學院教學督導制度的演進

（一）教學督導工作依附于母體高校階段

20世紀90年代后期，高等教育規模急劇擴大，高等教育資源普遍緊缺，一些地方和高校開始探索試辦具有民辦性質的獨立學院。1998年12月，蘇州大學與私營企業凱達房地產公司合作舉辦的蘇州大學文正學院率先創立。1999年4月，寧波大學在原寧波師范學院的基礎上創辦了寧波大學科學技術學院?！皟伤鶎W院同樣都是通過市場獲取辦學經費，也都依附于母體高校，但更為獨立，構成獨立學院兩種基本類型的成熟形態。”[2]隨后，以這兩所學院為藍本的“民辦型獨立學院”和“公辦型獨立學院”在全國范圍內迅速擴散。這種新制二級學院即獨立學院發展勢頭強勁，截止到2002年底，全國高達360多所[3]。因為國家相關政策尚未出臺，依附于母體高校辦學是獨立學院的基本特征。同樣，這一特征也顯著地體現在獨立學院各個工作層面。在獨立學院創建期，教學督導工作并未規范化、制度化，只是借助于母體高校的教學督導隊伍在一定范圍內開展了一定的教學督導實踐。但是，獨立學院有自身的特殊情況，如社會對獨立學院存在一定的認識偏差，師生的認同感、歸屬感較低等等。教學督導工作依附于母體高校，這直接導致獨立學院教學實施環節缺乏有效的監督，教學決策環節缺少客觀的依據，部分獨立學院甚至出現了辦學質量問題、辦學方向偏差等問題，引起了社會各界的熱議。

（二）教學督導制度獨立建構階段

為了規范獨立學院，2003年4月，教育部發布了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，簡稱教育部8號文件。這是獨立學院創辦以來國家層面第一份規范性的政策性文件，文件明文規定了兩大政策導向。首先，文件規定，獨立學院是高校辦學形式的一種制度創新，需要鼓勵發展。其次，文件規定，獨立學院在辦學中存在諸多問題，需要從定名、定位、定性、定形四個層面實施治理整頓。8號文件標志著獨立學院從規模擴張的創建階段進入到治理整頓、規范發展的內涵建設階段。為了全面提升教育教學質量和人才培養質量，也為了落實8號文件精神，在母體高校的大力扶持下，獨立學院內涵建設全方位鋪開。各獨立學院參照母體高校的教學督導制度，先后獨立建構了教學督導制度。各獨立學院相繼制定了教學督導工作規章（章程或者辦法或者條例），設立了教學督導機構，組建了教學督導隊伍，并開展了持續、深入的教學督導實踐。這既促進了教育教學質量和人才培養質量的持續提升，又極大地提高了獨立學院教學督導工作的權威和影響，形成了良性互動。

（三）教學督導制度變革創新階段

8號文件統一規范了獨立學院的定名問題和定位問題，但是，沒能根本解決定性問題和定形問題。為此，2008年4月，教育部又頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，簡稱教育部26號令。26號令主要有兩大政策導向。一是定性問題。文件明確界定獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，并在辦學主體、辦學經費等方面提出了詳細、具體的要求。二是定形問題。文件明確規定獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執行，并提出了五年驗收期及其驗收結果所對應的存在前景：驗收合格者繼續作為獨立學院存在；驗收不合格者，可轉設為民辦普通高校，可終止、合并或者并入公辦普通高校、民辦高校。教育部26號令力圖通過提高準入門檻、加強量化控制、治理內涵結構等途徑抑制可能出現的教育投機，這標志著獨立學院邁進了轉型期，這意味著持續、健康發展為獨立學院的第一要務。26號令頒布以后，各獨立學院相繼啟動了教學督導制度的變革創新工作。如全面提升教學督導工作的權威性，大力強化教學督導制度的內涵建設，穩步推進教學督導機構的相對獨立性，逐步實行督學專業化，積極建構督教、督學、督管三位一體的教學督導新格局等等。當然，這既是促進獨立學院持續、健康發展的需要，也是督導制度進一步健全和完善的必然要求。

二、獨立學院教學督導制度演進的啟示

（一）建立并健全教學督導制度是獨立學院內涵發展的需要

伴隨著獨立學院“先發展后規范”的特殊發展歷程，獨立學院教學督導制度從無到有，并逐步走上正軌，這是獨立學院教學改革和發展的現實需要，教育管理走向規范化、科學化的必然，內涵發展的需要。受制于主客觀條件，在獨立學院創建初期，教學督導工作基本上依附于母體高校，從而導致缺乏針對性和系統性，也不能有效地保證教學質量和人才培養質量的穩步提升。換句話說，獨立建構教學督導制度勢在必行。在建設期，伴隨著獨立學院的規范化和制度化，教學督導制度得以獨立構建。這表現在諸多方面，如教學督導意識不斷提升，教學督導實踐不斷開展，教學督導影響日益擴大，教學督導的權威性逐步提高等等，獨立學院教學督導工作翻開了歷史新篇章，獨立學院的教學工作和教學管理工作也翻開了歷史新篇章。在轉型期，獨立學院在面臨發展機遇的同時也面臨一系列挑戰，教學督導工作急需在規章制度、機構設置、隊伍建設、督導實踐等方面變革創新，以促進獨立學院的持續、健康發展。教學督導制度的變革創新，這既是獨立學院成功轉型的需要，也是教學督導工作的永恒主題。

（二）建立并健全教學督導制度是督導制度自身建設的需要

督導制度的自身建設分為內涵發展和外延發展兩個方面，其中內涵發展是一個逐步逐步深化、逐步推進的過程。建立并健全教學督導制度是督導制度自身建設的需要，并主要體現在規章建設、機構建設、隊伍建設、督導實踐四個層面。第一，建章立制工作全面鋪開，規章制度不斷豐富拓展。各獨立學院先后出臺了教學督導（團）工作條例（章程或辦法或規定），詳細規定了教學督導原則、教學督導機構、教學督導實施等等，這為獨立學院開展教學督導工作提供了制度保證。第二，組織建設率先啟動，組織機構不斷健全。各獨立學院相繼成立了教學督導機構，部分獨立學院則成立了院、系兩級督導機構，這為獨立學院開展教學督導工作提供了組織保證。第三，督學隊伍不斷壯大，督學素養不斷提升。截至2012年，經國家批準設立的獨立學院共303所，涉及29個省（直轄市、自治區），就讀本科生數量占全國本科生近1/5[4]。隨著師生數的激增，獨立學院的督學隊伍不斷發展壯大。督學素質是教學督導工作成敗的關鍵因素，各獨立學院逐步建立了督學培訓機制，以保證督學素質穩步提升，這為獨立學院教學督導實踐提供了人力保障。第四，教學督導實踐不斷深化，教學督導影響日益擴大。隨著獨立學院教學督導實踐的深入開展，督學不盡限于督教，也開始兼顧督學、督管；督學不僅強調目標督導也開始強調過程督導；督學不僅注重督促也開始注重引導。持續、深入的教學督導實踐為獨立學院教學質量和人才培養質量提升發揮了積極的作用?？傊?，督導制度自身建設為一個整體，各個層面緊密相連、相互影響。規章建設、機構建設、隊伍建設為教學督導實踐的開展提供了基礎和前提，教學督導實踐的縱深拓展則為規章建設、機構建設、隊伍建設注入了活力和動力。

（三）建立并健全教學督導制度需要建構以人為本的教學督導制度

獨立學院現行教學督導工作強調督學的主體地位、核心作用和剛性權威，強調橫向比較和鑒定性評價，從制定督導計劃，到發布督導通報，由督學開始到督學終結，遵循線性邏輯，客觀地說，這種線性邏輯在獨立學院以外延增長為主的創建期必不可少。但是，對于以內涵建設為主的轉型期，這種線性邏輯不合時宜。就大環境而言，步入新世紀，開放性、多元性、復雜性正在成為高校師生必須面對并侵染其中的大環境，他們的思想意識、價值觀念、行為方式也在發生劇變。就小環境而言，隨著獨立學院步入轉型期，教學督導工作的思想觀念、組織形式、工作模式等諸多方面都面臨挑戰。理論研究表明，人類本質特征是自我成長、自我實現和自我超越，人類恰恰是因為人類本質特征而生生不息。實踐證明，對于高校師生來說，外因能且只能讓他們達到最低標準，要追求發展力度、廣度和深度，無疑需要自我激勵。事實上，高校師生自我調控、自我激勵和自我提高的能力也是有目共睹。遺憾的是，獨立學院現行教學督導工作沒有正視重視獨立學院發展階段、人類本質特征、師生主觀能動性，這不僅妨礙自身變革創新，更妨礙教學質量的持續提升和人才培養目標的全面實現。以人為本是時代基本價值取向。為給教學工作提供及時有效的監督與評價，為給管理部門提供科學合理的信息與建議，堅持以人為本，建構以人為本的教學督導制度是建立健全教學督導制度的需要。以人為本的教學督導制度有助于發揮教學督導工作的協調、溝通作用，有助于增強師生自我調控、自我發展、自我超越的能力，有助于推動民主化管理進程，有助于獨立學院的內涵發展，有助于督導制度的內涵發展。

參考文獻：

[1]路正南，周西安，孫國.新形勢下獨立學院的發展歷程及路徑分析[J].教育與職業,2012（11）.

[2]王富偉.獨立學院的制度化困境——多重邏輯下的政策變遷[J].北京大學教育評論,2012（2）.

[3]張保慶.《統一思想提高認識注重質量嚴格管理努力促進獨立學院健康持續發展》[J].中國高等教育,2005(2).

[4]教育部網站資料.《獨立學院名單》（截至2012年3月29日）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm

lfiles/moe/moe_271/201010/109693.html