某國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 質(zhì)量控制體系研究

鄭文靜

摘要：國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資為推動(dòng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大生產(chǎn)能力以及滿足國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展起到推動(dòng)作

用。針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)某固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目存在的問題和不足，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，為確保項(xiàng)目質(zhì)量提供了必要的保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技工業(yè)；固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；質(zhì)量；控制引言：對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)項(xiàng)目而言，它們往往是經(jīng)過國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局的系統(tǒng)地審核與審批，之后再上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批對(duì)于國(guó)家中央財(cái)政的部分資金予以運(yùn)用所開展的項(xiàng)目。筆者認(rèn)為該類型的項(xiàng)目主要包括兩點(diǎn)：其一就是通過對(duì)于項(xiàng)目管理領(lǐng)域知識(shí)體系工具及其方法的運(yùn)用，從而制定出相對(duì)完備的針對(duì)于質(zhì)量控制的機(jī)制，繼而能夠?yàn)轫?xiàng)目具體的實(shí)施以及審核并驗(yàn)收提供必要的依據(jù)，最終目的在于確保G項(xiàng)目工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升；其二，就是通過對(duì)于該投資項(xiàng)目進(jìn)行的可行性研究報(bào)告所展開的進(jìn)一步改進(jìn)與分析，進(jìn)而確保能夠?qū)崿F(xiàn)G項(xiàng)目以及同類型的其他項(xiàng)目在管理水平上的顯著提升，通過項(xiàng)目變更數(shù)量的進(jìn)一步減少保障整個(gè)項(xiàng)目的效率及其進(jìn)度。

一、關(guān)于國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)投資項(xiàng)目的概述

針對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作，特別是對(duì)于那些可行性研究項(xiàng)目而言，其前期在管理上的工作，更加注重于項(xiàng)目的整體質(zhì)量，并且對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量在調(diào)控體系上的設(shè)計(jì)與思考均成為新的發(fā)展趨勢(shì)。筆者發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略項(xiàng)目主要的控制范圍是以項(xiàng)目建設(shè)以及技術(shù)指標(biāo)等為核心所展開的，并且該項(xiàng)目的可行性報(bào)告在項(xiàng)目的質(zhì)量調(diào)控方面集中反映在該項(xiàng)目的建設(shè)方案之中。該方案的主要內(nèi)容有：一是針對(duì)于該項(xiàng)目提出了總體性的建設(shè)目標(biāo)，二是經(jīng)過對(duì)于二期工程的進(jìn)一步研發(fā)從而能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目總體質(zhì)量的進(jìn)一步提升，這包括了在設(shè)備的研發(fā)領(lǐng)域、核心技術(shù)的公關(guān)領(lǐng)域以及性能評(píng)估等眾多的核心領(lǐng)域，根本目的在于逐漸縮小我國(guó)在此方面同歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平差異，從而為其可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)以及理論上的支持。

二、關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面所存在的弊端

在我國(guó)實(shí)行十一五計(jì)劃前期，關(guān)于工程項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行研究的過程中，國(guó)防科技工業(yè)所投資的固定資產(chǎn)項(xiàng)目往往是圍繞著型號(hào)及其任務(wù)來展開的，而對(duì)于項(xiàng)目在質(zhì)量管理方面的關(guān)注卻極為有限，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目超計(jì)劃、超預(yù)算以及超期現(xiàn)狀的調(diào)控并不理想，大都是整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束之后才進(jìn)行控制。

針對(duì)于工程項(xiàng)目在質(zhì)量控制環(huán)節(jié)方面，伴隨著國(guó)家制定了升級(jí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略并且相應(yīng)提出了要求工程項(xiàng)目必應(yīng)同任務(wù)能力相結(jié)合的口號(hào)，此時(shí)，在工程項(xiàng)目的可行性研究領(lǐng)域，工程的主管部門以及投資方已經(jīng)明確提出該項(xiàng)目法人必須在關(guān)于項(xiàng)目的質(zhì)量控制上制定出相對(duì)合理的可行性的研究報(bào)告，進(jìn)而提出應(yīng)當(dāng)制定必要的可以量化的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。盡管該項(xiàng)目管理體系并不完善，正處于成形的初期，但是其主要內(nèi)容卻對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目在建設(shè)方案以及技術(shù)指標(biāo)上給予了相應(yīng)的要求與指導(dǎo)，并且其關(guān)注的重點(diǎn)集中在工程項(xiàng)目的功能性建設(shè)方面。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中，依舊存在著項(xiàng)目質(zhì)量管理上的不足，如對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的要求不夠具體和嚴(yán)格，對(duì)于質(zhì)量的管控還很片面，不夠系統(tǒng)等。

三、關(guān)于項(xiàng)目在質(zhì)量控制體系上設(shè)計(jì)的論述

（一）對(duì)于G項(xiàng)目造成影響的因素。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量能夠產(chǎn)生影響的原因有很多，筆者認(rèn)為主要包括五點(diǎn)即：材料、人、機(jī)械、環(huán)境以及方法等。就G項(xiàng)目而言，其人員的來源主要是該項(xiàng)目的建設(shè)以及施工單位等，而該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要是設(shè)備儀器以及軟件等。其中，在整個(gè)工程的流程以及影響因素中，采購(gòu)以及施工還有驗(yàn)收等方面的質(zhì)量對(duì)于項(xiàng)目整體的質(zhì)量?jī)?yōu)劣產(chǎn)生了極其重要的影響。

（二）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量控制機(jī)制的優(yōu)化。項(xiàng)目工程的可行性報(bào)告里關(guān)于質(zhì)量控制所存在的諸多弊端直接響了整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量提升，因此據(jù)此應(yīng)當(dāng)制定與之相適應(yīng)的質(zhì)量控制機(jī)制。并且該機(jī)制主要涵蓋了三點(diǎn)即質(zhì)量目標(biāo)以及質(zhì)量控制上的相關(guān)指標(biāo)體系再就是質(zhì)量管理的工作程序構(gòu)成。

（1）關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量控制的指標(biāo)體系。項(xiàng)目質(zhì)量控制的相關(guān)指標(biāo)體系主要涵蓋了兩大方面的內(nèi)容：一是關(guān)于施工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上的控制指標(biāo)體系；二是項(xiàng)目工程具體實(shí)施中的質(zhì)量控制指標(biāo)體系等。①關(guān)于施工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上的控制指標(biāo)體系包括兩方面的內(nèi)容：其一，關(guān)于工程項(xiàng)目在變更上的控制。只有當(dāng)項(xiàng)目各子項(xiàng)目的執(zhí)行清單同施工前的計(jì)劃清單吻合度達(dá)至90%的時(shí)候才算是合格的，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為采購(gòu)的設(shè)備或儀器及生產(chǎn)廠家、型號(hào)等細(xì)節(jié)上必須同工程項(xiàng)目的計(jì)劃清單完全吻合，值得注意的是，采購(gòu)方面的花費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在計(jì)劃經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)。清單中的所有內(nèi)容應(yīng)吻合，一旦任一項(xiàng)同工程計(jì)劃出現(xiàn)偏差即被認(rèn)定為工程變更。此外，在工程項(xiàng)目的場(chǎng)地改造方面，實(shí)際同預(yù)先計(jì)劃的內(nèi)容理應(yīng)保持一致，并且實(shí)際的花費(fèi)也應(yīng)當(dāng)控制在計(jì)劃經(jīng)費(fèi)范圍之內(nèi)，要求減幅低于10%。其二，就工程項(xiàng)目在其建設(shè)技術(shù)的指標(biāo)控制體系而言，可以對(duì)于原有的可行性研究報(bào)告進(jìn)行完全沿用，并且根據(jù)該報(bào)告中關(guān)于建設(shè)技術(shù)指標(biāo)的相關(guān)要求針對(duì)于不同的項(xiàng)目子環(huán)境的各個(gè)技術(shù)指標(biāo)予以全面的考核與對(duì)比。同時(shí)也有相關(guān)的要求，即對(duì)于那些關(guān)鍵性的指標(biāo)其吻合度必須高于95%，而相對(duì)次要的指標(biāo)其吻合度不低于90%。② 項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量控制體系主要內(nèi)容為：其一，關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度控制，能夠在計(jì)劃進(jìn)程內(nèi)高效完成項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)；其二，就是針對(duì)項(xiàng)目在采購(gòu)及管理質(zhì)量方面的調(diào)控。采購(gòu)對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目而言都是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，采購(gòu)工作的好壞對(duì)整個(gè)項(xiàng)目都將會(huì)產(chǎn)生重大的影響。采購(gòu)的整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)同文件中的具體要求相一致。其三，對(duì)于項(xiàng)目整體施工過程中質(zhì)量的控制，依照國(guó)家工程項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定，低于30萬的小型場(chǎng)地改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)部門對(duì)其施工質(zhì)量予以負(fù)責(zé)并且及時(shí)提交關(guān)于該工程的驗(yàn)收結(jié)果。而那些高于30萬的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)主要是由外部的審計(jì)部門對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行審核；其四，對(duì)該工程的財(cái)務(wù)控制，往往在施工單位單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)部門，并且財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的出納、會(huì)計(jì)以及審核都是彼此獨(dú)立的，項(xiàng)目資金也是專款專用。在該工程中是依照資金的來源開設(shè)賬戶，資金進(jìn)行支付的唯一依據(jù)就是項(xiàng)目簽署的合同，那些與合同規(guī)定不相吻合的資金款項(xiàng)一律不能對(duì)其支付。

（2）關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理工作程序的概述。筆者認(rèn)為，該類型的項(xiàng)目在其質(zhì)量方面的管理工作流程上主要可以概括成PD

CA，具體來說就是計(jì)劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）以及處理（A）等四個(gè)環(huán)節(jié)。所謂的計(jì)劃是由該項(xiàng)目的管理部門制定相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)，所謂的執(zhí)行就是指對(duì)于項(xiàng)目所制定的總體性的目標(biāo)予以確切的實(shí)施，并且都是在項(xiàng)目負(fù)責(zé)實(shí)施的部門予以執(zhí)行；所謂的檢查就是將通過具體實(shí)施所形成的現(xiàn)實(shí)性的結(jié)果同計(jì)劃制定的總體目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性的對(duì)比，尋找偏差與不足。項(xiàng)目的檢查主要包括兩種即執(zhí)行部門的反饋性檢查以及項(xiàng)目主管部門所開展的周期性的檢查等；而處理就是在對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行檢查之后所產(chǎn)生的結(jié)果采取針對(duì)性地措施，如對(duì)于那些先進(jìn)成功的經(jīng)驗(yàn)完全可以加以借鑒，從而能夠更好地利用到下期的工程項(xiàng)目之中。而對(duì)于那些存在著的明顯缺陷則應(yīng)及時(shí)明確指出，并想方設(shè)法予以糾正。可以看出，整個(gè)流程下來，呈現(xiàn)出一種螺旋式的上升趨勢(shì)，通過上升式的循環(huán)對(duì)于現(xiàn)有問題進(jìn)一步解決，從而最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理整個(gè)工作流程的完善與提升。

結(jié)語(yǔ)：本文通過對(duì)項(xiàng)目工程可行性研究性報(bào)告中所提出來的質(zhì)量控制以及項(xiàng)目管理要求展開了深入探討，初步形成了比較健全完善的控制機(jī)制。該機(jī)制將對(duì)可行性研究報(bào)告的具體執(zhí)行情況予以強(qiáng)化和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化可行性報(bào)告作為整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收的唯一依據(jù)。

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