洛陽城鄉二元結構的現狀、成因及改進路徑

陳向平

(中國社會科學院 數量經濟與技術經濟研究所，北京100000)

【經管索微】

洛陽城鄉二元結構的現狀、成因及改進路徑

陳向平

(中國社會科學院 數量經濟與技術經濟研究所，北京100000)

洛陽市城鄉二元結構現象顯著。從工業發展、經濟發展、居民收入、社會公共事業等方面分析洛陽市城鄉二元結構現狀，探析我國城鄉差距的原因，結合拉美國家城市化的相關經驗教訓，提出我國在城鎮化建設中應該注意的問題及建議。

城鄉二元結構；城鎮化；改進路徑

洛陽不僅是工業大市，也是農業大市：縣域單位個數居全省第二位，農村人口和鄉鎮數均居全省第六位，城鄉二元結構現象在洛陽非常典型。[1]在全面建設小康社會的新時期，城鄉二元結構及城鄉差距已經成為全市經濟社會發展中亟待解決的突出問題和社會各界普遍關注的焦點。如何運用全面、協調、可持續的發展觀，縮小城鄉差距、統籌城鄉發展成為一項重要課題。

一、洛陽市城鄉二元結構現狀

(一)城鄉工業化發展階段差距

根據H·錢納里按照2005年水平的研究，一個國家或地區人均GDP在1 490美元以下為準工業化階段(初級產品生產)，11 170美元以上為后工業化階段(發達國家水平)，兩者之間為工業化階段；工業化階段又可分為初級、中級和高級三個階段。如果某地工業化綜合指數低于-0.85，說明該地尚處于準工業化階段(未工業化)；在-0.85—0之間，說明該地處于工業化初級階段；在0～1之間，說明該地處于工業化中級階段；在1～1.825之間，說明該地處于工業化高級階段；大于1.825，說明該地已進入后工業化階段(發達國家)。[2]

根據搜集的資料，從人均GDP、第一產業增加值占GDP比重、城鎮化率、第一產業從業人員占全社會從業人員比重4項指標出發，對“十二五”基礎年份2010年洛陽市工業化水平進行測算，結果如表1所示。

表1 洛陽市工業化程度測算結果

續表1

數據來源：洛陽市財政局

測算結果表明，目前洛陽市各縣(市、區)均正處于工業化階段，全市整體上處于工業化中級階段。其中市區綜合指數達1.5385，已進入工業化高級階段的后半期，九縣(市)合計綜合指數只有0.1903，剛剛進入工業化中級階段。九縣(市)中有5個處于工業化中級階段，有4個尚處于工業化初級階段。

(二)城鄉經濟發展水平差距

從各縣(市)人均財政收入和人均GDP與全市、市區的比較，可以清晰地看出縣域經濟發展水平與市區的差距。

1.財政收入。2013年，洛陽市共有8個縣(市)人均財政收入低于全市平均水平，其中5個縣(市)人均水平不足2 000元，市區人均財政收入水平相當于縣域平均水平的3.38倍，如表2所示。

表2 2013年洛陽市人均財政收入

數據來源：洛陽市財政局

2.生產總值。2013年，洛陽市共有6個縣(市)人均GDP低于全市平均水平，其中2個縣(市)人均GDP不足3萬元，市區人均GDP水平相當于縣域平均水平的1.38倍，如表3所示。

表3 2013年洛陽市人均GDP

數據來源：洛陽市財政局

(三)城鄉居民收入差距

經濟發展水平與工業化水平的差距必然反映到居民收入上。2013年，全市城市居民人均可支配收入為25 932元，而農民人均純收入為8 756元，城鄉居民收入之比為2.96∶1。縣域城鄉居民收入水平更低，全市有5個縣城鎮居民人均可支配收入低于2萬元，有5個縣農民人均純收入低于8 000元。2013年洛陽市城鄉居民人均收入情況見表4。

表4 2013年洛陽市城鄉居民人均收入

續表4

數據來源：洛陽市財政局

(四)城鄉社會事業發展不均衡

農村公共事業發展滯后，在義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務等社會事業方面既投入不足又分布不均衡，城鄉人均占有公共服務資源及質量差距懸殊。與城鎮接軌的農村社會保障體系剛剛起步，覆蓋面和保障水平與城市有一定差距。

數據顯示，2013年末全市共有衛生機構838個，床位34 149張，衛生技術人員52 859人。其中，鄉(鎮)共有衛生院155個，僅占全市衛生機構的18.5%，床位5 686張，占全市床位的16.7%，衛生技術人員5 700人，僅為全市衛生技術人員的10.8%。而全市目前城鎮化率只有49.44%，還有50.56%的人口居住在農村，可以推算平均每位農民擁有的床位數、衛生技術人員數在全市水平的1/5以下。

上述分析表明，洛陽市城鄉差距較為突出，二元結構特征顯著。需要說明的是，這種城鄉發展嚴重不平衡的狀況近年來得到了明顯改善。在經濟發展水平方面，城鄉人均GDP差距已經由2000年的1.4∶1降至2013年的1.38∶1；在社會事業方面，農村交通、通訊、醫療、商業流通、保險等體系在不斷健全，中小學學雜費已經減免，農業稅已經廢除，政府出臺了一系列惠農補貼政策。

二、二元結構及城鄉差距成因

從全國范圍來看，洛陽市形成如此鮮明的城鄉二元結構，既有共性原因，也有個性原因，共性原因起決定性作用。

(一)我國二元結構及城鄉差距成因分析

城鄉差距是一種客觀存在的全球性普遍問題。我國形成較為明顯的城鄉二元結構現狀，是由現實國情所決定的。

1.市場經濟規律。從生產要素層面看，生產要素向城市流動是人類社會發展的一般規律，市場經濟更是如此，而城市在信息、人才、資金等方面優勢明顯。從組織形式看，農村經濟的發展，無論是農業生產的組織形式，還是農產品的經營方式，基本上都是以分散的生產和經營為主，與現代市場經濟要求的大規模、集約化的組織生產有一定的差距，因而導致農業經濟的總體競爭力呈弱勢發展狀態。從產品結構看，城市產業比農村產業更具有擴張性，農產品收入需求彈性小，經濟發展達到一定程度后農業增長必然要慢于第二、三產業的發展，最終導致城市經濟發展快于農村。[3]

2.資源瓶頸制約和薄弱的經濟基礎。首先，農民進城缺乏產業支撐。一提到二元結構，人們就會很自然地想到農民進城。可農民進城就是城市化嗎？不然。必須有產業支撐，才是健康的、可持續的城市化。但是新中國建立之初，我國是個人均GDP只有48美元(不到印度的三分之一)、工農業產值之比為20∶80、農業人口占全國90%的經濟基礎極其薄弱的農業國家，直到目前還沒有完全實現工業化。如此經濟基礎，農民進城的意義何在？因此，有必要慎重規劃城鎮化進程。

其次，耕地條件先天不足。我國地域廣闊，然而，我國自然資源人均水平多數遠遠低于世界平均水平，如人均耕地面積僅相當于世界平均水平的約1/3，“誰來養活中國人”是人們一直關注的一大現實問題。人口總量位居世界第一，糧食問題不可能依靠他國解決(聯合國糧農組織提出的糧食安全線的標準之一就是對外依存度不超過5%)。如此環境，敢讓農民進城嗎？中國的選擇應該是：讓農民留在農村，精耕細作的同時完善農業基礎設施。

3.我國所處的工業化發展階段。眾所周知，新中國在極其薄弱的工業基礎上經歷了準工業化階段(初級產品生產)、工業化初級階段、工業化中級階段三個階段。從世界各國的經驗看，這一時期的工業化進程對城鄉差距是有明顯影響的。

其一，工業化起步階段的積累需要農業、農村支持，必然造成城鄉差距拉大(即所謂的“剪刀差”)。

其二，進入工業化初級階段以后，必然要經歷一個以重化工為主導的發展時期，這一時期產業結構、產品結構偏重于資金密集型而非勞動密集型，不利于吸納就業，進而不利于縮小城鄉差距。[4]

其三，在當前的工業化發展階段，要實現經濟騰飛，在資本缺乏的情況下，在效率與公平之間必然傾向于前者，這將會使得資本等強勢生產要素獲利更多(比如說各地招商引資都會給資本提供一些優惠條件)，因而又會加劇收入分配不公平和城鄉差距。

(二)洛陽市二元結構及城鄉差距成因分析

洛陽市形成二元結構及城鄉差距，根本原因在整個國家乃至全球的大氣候影響，同時也有個性原因：一是區位等先天因素制約。洛陽處于內陸地區，在工業化進程中體現為底子更薄，政府、居民收入水平長期偏低，對人才等生產要素吸引力弱，因而不利于輕工業、第三產業發展，產業結構相對偏重，吸納就業能力弱。二是國家政策影響。在上述背景下，洛陽的產業布局乃至整個經濟的發展更為依賴國家。“一五”時期國家出于戰略考慮將一拖等大型工業企業建在洛陽，形成了經濟結構偏重的格局。三是區劃調整影響。1986年，全國縣級以上行政區劃調整，撤地并市，洛陽吸納了9個縣，其中8個為貧困縣，使得城鄉差距問題凸顯。

三、思考與建議

上述分析說明，洛陽之所以形成城鄉差距較為明顯的城鄉二元結構格局，是由經濟規律和我國國情及洛陽市情決定的。要想緩解進而解決這個問題，必須堅持尊重歷史、尊重現實的態度，全面統籌，循序漸進。[5]

(一)從拉美教訓看我國推進城鎮化應注意的問題

拉美國家在工業化進程中曾經出現過這樣的現象：隨著工業化的推進，城市化快速“跟上”，在較短的時間內城市化水平就提升到了60%～70%，但是由于缺乏產業支撐和配套服務，出現了“兩個70%”：整個國家有約70%的人口集中于城市尤其是大城市，但城市中又有約70%的人口居住于貧民窟，兩極分化極其嚴重。這種局面對資本有利(農民進城與城里人爭奪就業機會，參與競爭的勞動力富余，資本家在與工人、工會談判時就增大了籌碼)，對發展服務業也有一定益處，但造成了嚴重的兩極分化，有些地區還出現了土地拋荒現象，全國糧食安全受到威脅。

新中國則采取了循序漸進的辦法，對農民進城嚴格限制，以至于形成了顯性的城鄉二元結構。但是從發展角度看，此舉適合我國國情，也取得了一些成效。大量的農民留在農村，對土地精耕細作的同時開展了轟轟烈烈的農業基礎設施建設，興水利、治土壤、修道路，使得土地灌溉面積由新中國成立時的2億畝增加到現在的將近9億畝，農機總動力增長了1萬倍，大量劣質耕地得到治理。在目前全球還有超過10億人挨餓的背景下，我國以不到全球10%的耕地解決了超過全球1/5人口的吃飯問題，為經濟快速發展提供了堅實基礎。

同時，農民進城步伐的放緩，減輕了城市社會事業建設的壓力，有助于國家集中更多精力進行經濟建設，完善基礎設施，控制貧富差距。事實證明，中國的城鎮化道路是符合中國國情的。因此，我們必須汲取拉美諸國的教訓，在確保糧食安全的基礎上，堅持循序漸進原則，以產業發展為先導，有序推進城鎮化。

(二)對策建議

在尊重歷史的同時，我們也應該看到，隨著時代進步，我們的城鄉二元結構也應該有所變化，而且必須采取有力措施推進城鎮化進程。隨著經濟社會的快速發展，我們的農業基礎設施建設已經初具規模并進入規范化軌道，糧食問題雖然談不上安全但矛盾已沒有那么突出；隨著城鄉經濟發展，農民進城已是大勢所趨、不宜限制，加上城鎮化、工業化對農村土地的蠶食引發的農民“被城鎮化”，城市人口增加偏快帶來的社會事業壓力已經相當突出，而且已經無法利用“老套路”來緩解；隨著加入世貿組織以來經濟的快速發展，我國經濟系統中的各種矛盾日益凸顯，經濟轉型勢在必行，由外需、投資驅動向內外需驅動并重、消費投資驅動并重轉變，而農村、農民在經濟和社會建設方面長期落后，不利于擴大內需。因此，結合全國及洛陽市實際，因地制宜加快城鎮化步伐，緩解并最終解決城鄉二元結構，已是大勢所趨。

根據國內外城鎮化經驗教訓，筆者提出如下建議：首先，堅持農村集體所有制。農村集體所有制可以為農民提供一個基本保障，同時有利于糧食生產。雖然說解決“三農”問題的根本出路是減少農業從業人口，但我們必須警惕并吸取俄羅斯、拉美國家私有化的教訓，循序漸進解決。其次，走產城融合之路。沒有產業支撐的城鎮化是不健康且不可持續的，我們必須圍繞產業聚集區和已經

形成的小城鎮(已有一定的產業基礎)推進城鎮化，走產城融合之路。其三，逐次完善社會事業。城鎮化不僅需要以產業為先導，而且需要以完善的服務如基礎設施、社會保障、教育醫療、就業培訓等保障為基礎。而這些社會事業的推進頭緒多、矛盾復雜，必須逐次逐級完善。鑒于目前大城市“城市病”嚴重的局面，建議在小城鎮方面多做文章，努力推進城鄉一體化，讓成千上萬的小城鎮、產業集聚區能夠吸納農民。其四，適當進行開發性移民。對不適合基礎設施延伸、社會事業完善的偏遠地區，建議適當采取開發性移民的措施，扶貧與推進城鎮化并重。

[1]李淼.和諧社會視野下中國社會城鄉二元結構問題的探討[J].求實，2010，(10):49-53.

[2]陸學藝，楊桂宏.破除城鄉二元結構體制是解決“三農”問題的根本途徑[J].中國農業大學學報：社會科學版，2013，30(3)：5-11.

[3]白永秀.城鄉二元結構的中國視角：形成、拓展、路徑[J].經濟學前沿,2012，(5)：67-76.

[4]陳錫文．推動城鄉發展一體化[M]∥十八大報告輔導讀本．北京:人民出版社，2013:180.

[5]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[M]．北京:人民出版社，2008:5.

CurrentSituation,CausesandImprovementofUrban-ruralDualStructureinLuoyang

CHEN Xiang-ping

(InstituteofQuantitative&TechnicalEconomics,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100000，China)

Urban-rural dual structure in Luoyang is remarkable. This paper analyzes the present situation involving industrial development,economic development,people’s income and social public utilities,and other aspects,and explores the causes of the gap between urban and rural areas in our country,and puts forward some questions and suggestions,combined with the relevant experience and lessons of urbanization in Latin American countries,which should be noticed in the course of urbanization construction in our country.

urban-rural dual structure; urbanization; improvement methods

2014-08-20

陳向平(1970- )，女，河南滑縣人，博士后，主要從事宏觀經濟理論和宏觀經濟政策研究。

F121

：A

1672-3910(2014)06-0075-05