農村微型水利工程建設的對策探討

龍成勇

(習水銅灌口水庫管理局,貴州習水 564600)

農村微型水利工程建設的對策探討

龍成勇

(習水銅灌口水庫管理局,貴州習水 564600)

文章從五個方面入手對農村微型水利工程建設的對策進行探討,包括:完善農村微型水利投融資機制;把好農村微型水利建設關;明確產權,落實管護養;建立科學的長效管理機制;全力創新“一事一議”制度。

微型水利工程 農村經濟 農業

農村微型水利建設是解決農村生產生活用水困難,是改善農業農村發展首要條件,是解決制約農村經濟發展瓶頸問題的根本途徑,是發展現代農業,推進新農村建設不可缺少的必要條件。為此,根據專業學位的研究方向,結合實際工作需要,選擇該題目進行研究,將不僅有利于增強當地抵御自然災害的能力,提高當地農業綜合生產能力,而且對改善該區域農民群眾的生活水平和收入水平,實現農村經濟可持續發展具有巨大的促進作用。

1 完善農村微型水利投融資機制

按照“受益群眾是主體,多渠道支持”的”六方合作”機制。一是爭取中央和省上的支持;二是市、縣(區)政府建立微型水利惠民工程財政專項補助資金,并納入財政預算;三是要協調農村信用社、農發行等有關金融機構給予信貸支持;四是鼓勵社會捐贈;五是支持業主采取土地流轉、承包、股份制、股份合作制等方式進行微型水利設施建設;六是充分發動和依靠群眾,通過“一事一議”等方式自籌資金和投工投勞,自建微型水利設施。

微型水利工程是新農村水利基礎設施建設的重要組成部分,資金缺乏是當前水微型水利建設的制約因素之一。因此一是必須堅持以政府為主導、農民為主體的方針。在建設維護上應按照誰投資、誰受益,誰管理、經營管理權歸誰的原則,政府要適當給予資金扶持或實行以獎代補。對投資微水工程的個體私營者和農戶給予支持,政策上給予優惠,技術上提供幫助,為個體私營者或農戶排憂解難,樹立起一批成功的典型,鼓勵農民投資投勞,自建自管,積極引導微型水利向私營化方向發展。二是政府通過鼓勵性的資金投入,并出臺“民辦公助”優惠政策,完善激勵機制,鼓勵農民投資搞水利。三是通過以“政府為輔、農戶為主、社會為補”的“三方聯動”的投入方式:即一是充分發揮財政資金的撬動作用,將微型水利工程建設項目納入財政預算。二是充分發揮群眾的主體作用,發動農戶在政府政策的支持下自籌資金、自建微型水利設施,尤其是磚砌化田坎:同時協調金融部門,幫助困難農戶申請小額貸款。三是充分挖掘民間資金的潛力,鼓勵采取土地流轉、業主承包、股份制、股份合作制等方式進行工程建設,在協調投資方與農民簽訂、履行供用水合同的前提下,大力支持業主建設微型水利設施來搞活資金。

2 把好農村微型水利建設關

一是規范工程技術。規范了規劃選點、工程設計、施工、工程驗收、運行管理及工程管理的標準和要求;按照小班作業的要求,建立了到村、到社、到戶、到田坎的磚砌化田坎臺賬,規范了磚砌化田坎的建設管理。二是科學規劃。按照攔得住、引得進、蓄得滿、排得住的原則,因地制宜布點,做到攔蓄雨水、提灌補水、節灌節水、科學管水的“四水并舉”;三是把好工程質量,各縣(區)派出技術人員深入基層,嚴把好選址關、質量關和驗收關,保證工程“建得成、蓄得滿、保得住、用得上”;四是做好組織協調,項目實施的鄉鎮領導和技術人員全面落實“五包”:即包規劃定點、包技術指導、包資金協調、包按時完成、包蓄好水。

3 明確產權,落實管護養

明晰產權是建設的關鍵,是強化管理的核心。按照“自投、自建、自管、自受益”的原則,各縣(區)將微型水利工程按村、社、戶建立臺賬,并明晰產權。產權證書由項目實施鄉、鎮人民政府向農戶發放,對聯戶建工程,簽訂建、管、用協議,做到責、權、利直接掛鉤,所有權和經營權明晰。由于產權明晰,給建設者吃了“定心丸”,消除了他們投資建設的后顧之憂,極大地激發了群眾投資建設的積極性。

“三分建、七分管”,各先去要堅持建管并重,確保微型水利工程長期發揮效益。新建的農村微型水利工程,工程建成后,要按照“自投、自建、自用、自管、自受益”的原則明晰產權,落實管護責任。對微型水利工程或股份制修建的農村水利工程,由投資人負責管理,并接受當地水行政主管部門的監督指導;以國家和集體投資為主修建的水利工程,由工程受益范圍內的用水合作組織行使管理職能;對規模較大的補充水源工程實行有償供水,成本收費,形成以水養水的新機制。同時,建立并落實村組干部管水責任制,明確蓄水任務并與報酬掛鉤,由鄉(鎮)政府實施考核獎勵,建立起管水用水的長效機制,確保微型水利工程設施長期發揮效益。

4 建立科學的長效管理機制

要積極探索用水戶協會管理模式,將微型水利工程名稱、工程規模、投資、投勞、年用水量、灌溉面積、用水戶數、應收水費等登記造冊進行數據庫管理,并按照工程屬性和受益情況積極組建農民用水戶協會,負責維護管理、分配水量、水費收繳、水事糾紛等具體事項協調處理。用水戶參與管理的體制,能有效擴大群眾在各項水事活動中的知情權、參與權和監督權,實行工程建設投資、費用、水量、水價等多項目公開,使廣大群眾以主人翁的態度參與微型水利建設,實現自主決策、自我管理、自我發展。繼續并加大農業灌溉取用工程蓄水水費征收力度,利用已成水庫、電灌站、渠道等水利工程的收益,支持一線微型水建設和管理。同時,要通過“水是商品”意識的灌輸和工程水費的收取,強化從鄉鎮(街道)到村社、群眾加強一線微型水利建設和做好蓄水保水工作的自覺行動。

5 全力創新“一事一議”制度

農村微型水利工程建設是一項群眾參與度高的綜合性系統工程,除村內微型水利工程實行“一事一議”制度外,要千方百計創新“一事一議”制度的實現形式,特別是對跨村、跨鄉水利工程更要按照“一事一議”制度來加以實施。一是要搞好政策引導。同時又要用政策說服教育和引導農民,也可由縣、鄉政府出臺協調;二是各級政府要加大前期投入的引導資金,進而調動廣大農民群眾的積極性;三是要注重效益,珍惜民力,先易后難,突出重點,做到事半功倍;四是堅持民主決策,在遵循“量力而行,群眾受益,民主決策,上限控制”的原則上,按照“一事一議”程序由村民大會或村民代表大會討論通過后實施。

[1]李明波.發展微型水利工程是零星分散旱區興水治旱的有效途徑[J].中國農村水利水電,2007,13(4):40-42.

[2]陳文才.淺議農村微型水利工程管理[J].水利經濟,2007(5):29.