新形勢下城市規劃策略探析

吳迪

(葫蘆島市城鄉規劃信息中心,遼寧葫蘆島 125004)

新形勢下城市規劃策略探析

吳迪

(葫蘆島市城鄉規劃信息中心,遼寧葫蘆島 125004)

伴隨著社會經濟的不斷發展，新形勢下城市規劃所面臨的新情況呈增加的發展趨勢。本文以新形勢下城市規劃的重要性出發，在分析城市規劃現有問題的基礎上，提出了新形勢下城市規劃的優化策略。該研究對促進我國城市規劃的進一步發展有一定的借鑒作用。

新形勢 城市規劃 策略

按照科學發展觀的要求,提高城市規劃的前瞻性,保持城市的個性特色、魅力和發展活力,促進城市發展事業走上可持續發展之路,是十分深遠的歷史課題[1]。伴隨著新形勢的發展,我國城市規劃所面臨的挑戰越來越多。正因為如此,本文對新形勢下城市規劃策略進行研究。

1 新形勢下城市規劃的重要性

城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質、規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。我國城市化步入了飛速增長期。城市發展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求,使人居環境更貼近自然,與自然和城市文化和諧。通過城市規劃,堅持城市發展的生產、生活、生態相統一,為城市發展營造良好的環境[2]。一是高效益的生產環境,要完善城市基礎設施,提高城市生產、城市管理水平和效率,增強城市創新水平;二是高質量的生活環境,要營造便捷舒適、環境友好、文化多元、自由開放的城市氛圍;三是高水準的生態環境,要保持優美的城市環境,打造適宜的公共空間,讓蔥郁的樹木、純凈的空氣和水成為吸引人們安居樂業的基本因素。城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據,是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎,是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。

在傳統的計劃經濟體制下,政府作為城市規劃管理的主體,與企業等開發建設單位之間處于整體利益一致的關系之中。城市規劃的實施也在體制內主要通過行政手段來推進,使得政策意圖和目標得以實現。但是隨著向市場經濟體制的轉型,計劃經濟體制下的城市規劃管理中利益一元化的主客體關系發生了明顯的變化。政府與企業、社會之間,乃至不同政府部門和管理層級的各類管理主體之間,對于利益的追求和目標的認識并不總是一致。在市場經濟體制下,房屋、土地、空間與環境不僅是經濟、社會發展的重要公共資源,同時也是個人與社會財富的載體和來源。因此,對于房屋與土地利用的政府管制和政策影響,從本質上不僅意味著對個人財產權這一公民基本權利的干預,也意味著運用公權力對土地開發進行政策調控、對城市發展收益進行重新分配。在這一意義上,城市規劃的意義很顯然并不僅僅是在建筑與空間形態的物質環境層面上為城市發展建立有序的軌道[3]。進一步來看,城市規劃具有更深刻的經濟、社會與政治含義。隨著中央向地方分權的推行,城市以及基層政府對于土地開發的掌控能力明顯增強。這使得中央與地方政府之間、不同的職能部門之間,對于城市發展目標和實施途徑、方式的選擇和判斷出現了明顯的分歧。不同政府層級間和部門間利益分化導致的管理目標不一致,使得城市規劃對各類開發活動的控制和引導并不總能體現宏觀政策意圖。而程序和手段的不規范,更助長了政策性沖動與權力尋租的產生,也使得規劃中出現更多的不確定性。正因為如此,有必要加強新形勢下城市規劃的工作水平。

2 新形勢下城市規劃面臨的主要問題

結合我國現有新形勢下城市規劃的實際情況,在城市規劃中所面臨的主要問題有如下幾項。

2.1 城市規劃中缺乏對法律意識的關注

近年來,城市領導者對城市規劃的日益重視,無疑是城市規劃事業發展的前提條件和重要保障[4]。然而,過分的“重視”并非是城市規劃的福音,不少城市領導熱衷于具體規劃方案的審查,喜歡對建筑和環境小品,雕塑造型這類技術性問題作出具體指示和干預,而往往置法律程序確定的規劃于不顧,忽視城市規劃制度建設和城市規劃法治環境的營造。這種典型的人治行為在實踐中往往導致不良后果,反映出行政領導乃至整個社會法治精神的缺失。

2.2 城市規劃缺失對人文精神的關注

我國城市的歷史文化,經歷了多次破壞。一次是20世紀50年代“大躍進”時期幾乎把所有的城市都轉變為工業城市,造成了歷史文化遺存的破壞,另一次是“文革十年浩劫”造成了難以估量的損失,再一次改革開放以來,不少地方政府為提高土地財政收入,以保護的名義吸引開發商搞所謂的保護性開發,留下了“沒有靈魂的軀殼”。許多歷史文化名城實際上已經名存實亡,現代化的城市淪落為文化的沙漠。

2.3 城市規劃對生態環境有著不良的影響

隨著工業和經濟的快速發展,城市的快速發展一方面促進了社會經濟的繁榮和人民生活水平的提高,但與此同時也帶來了一些生態環境問題,對城市環境造成了污染并且破壞了城市及周圍的生態系統。城市中人口密集、經濟和社會活動集中,并且排放出大量的廢棄物。城市這種密集的人口活動、高物耗、高污染的產業發展對城市生態系統造成破壞,致使城市生態環境的承載能力越來越低。2013年表現最為明顯的是我國中東部城市出現嚴重的霧霾天氣。

2.4 城市規劃數字化方面存在問題

隨著數字城市建設的步伐加快,信息產業快速發展,以3S等為主體的空間信息技術漸趨成熟,為數字城市規劃提供了可靠的技術支撐[5]。目前,國內已有多個城市建設了面向城市規劃管理及決策支持的信息系統。而面向城市規劃編制、集成應用SIT的信息系統比較缺乏,還沒有實現城市規劃“全過程”的數字化,存在著以下問題:一是沒有統一的數字城市規劃標準規范;二是空間信息技術在城市規劃編制階段的應用相對落后。作為SIT重要組成,RS、GPS用于數據獲取、GIS側重空間分析、VR擅長規劃表現,四者的集成應用是城市規劃未來發展的方向。已經有很多城市規劃局,投入了大量的人力物力從事相關的工作,建設了面向城市規劃管理與決策支持的信息系統,而面向城市規劃編制、集成應用SIT的信息系統比較缺乏,SIT在城市規劃編制階段的應用相對落后,優勢和潛力沒有充分發揮。三是城市空間數據基礎設施建設欠賬較多,制約數字城市規劃的發展。四是信息共享問題依舊突出,除此以外,高層次城市規劃數字化方面的技術和管理人才依然不足。

3 新形勢下城市規劃的優化策略

結合上文對新形勢下我國城市規劃面臨的主要問題的分析,本文提出以下優化新形勢下城市規劃的策略:

3.1 提高城市規劃的嚴謹性

城市規劃的制訂要科學嚴謹,充分論證,有序進行。既要尊重專家意見,同時也要廣泛征求居民意見。畢竟城市是居民共有的生產生活平臺。規劃一經確定,就具有強制性。不經法定程序不得隨意修改,更不能一任市長一個規劃。有些城市的規劃制訂和修改的隨意性都比較大,一些專業人員閉門編制,實施之后又經常變更,對居民生活、產業發展和土地利用的負面影響都很大。

3.2 應關注人文精神

在城市規劃中應關注人文精神,應當更加注重歷史文化傳承,體現城市發展的精神追求細微之處見真功,城市發展不僅需要有宏觀開闊的視野,同時還需要有精雕細刻的精神[6]。在城市文化氛圍方面,要尊重和傳承歷史文化,彰顯城市的文化底蘊和建筑特色,形成既有濃郁的現代化氣息,又有厚重歷史積淀的城市文化。在園林建設方面,要重視利用自然植被條件進行綠化、美化,注意克服刻意修飾的造園手法;杜絕對古樹名木的銘牌采用鐵釘和鐵絲固定的做法,改用具有伸縮性的繩子或彈簧固定,避免對樹木生長的傷害。在城市管理方面,要做到教育、管理并重,形成齊抓共管的局面,提高城市管理效能。

3.3 關注生態環境的可持續發展

通常情況下,生態環境作為人類賴以生存和發展的條件,對其進行保護和建設,在一定程度上是經濟、社會實現可持續發展的基礎,通過對其進行規劃,不斷滿足城市可持續發展的需求,立足城市,對城市周邊地區及所在區域的生態環境進行綜合考慮[7]法。從總體上扭轉生態環境惡化的趨勢,促進自然生態系統的良性循環,建立有效的自然保護監督管理體制和法規體系,將城市生態環境建設放在首位,為國民經濟的可持續發展和人民生活水平的提高創造良好的生態條件。

3.4 加強城市規劃數字化建設

城市規劃是數字城市的重要組成部分,其發展牽涉到整個數字城市的戰略部署。針對前述問題,就如何更好地推進數字城市規劃,從我國現有城市規劃數字化存在的問題來看,可以通過制定統一的數字城市規劃技術標準規范;加強空間信息技術在城市規劃編制階段的應用研究;數字城市規劃與數字城市建設協調發展;加強統一領導,實現城市規劃的信息共享。除此以外,還應重視制度建設及專業人才的培養,數字城市規劃需要高層次的技術和管理人才的參與,只有這樣才能從根本上推進城市數字化的發展,提高我國城市規劃在數字化方面的建設。

4 結語

現代城市規劃是一項十分龐雜的任務[8]。它不僅需要考慮專業內部的所有事宜,而且也要事先考慮到其行為可能產生的結果以及對其他機構所帶來的影響。這樣才能使每個機構都更好地了解未來可能出現的情況,并做出自己最好的選擇。

[1]雷峻.城市規劃管理中存在的問題及對策研究[J].中華民居,2014,(2):98.

[2]李昊珂,鄧川,王奕文.新時期城市問題及規劃思潮[J].山西建筑,2013,(6):28-30.

[3]李 祎 .現代城市規劃方法論的演變與發展[J].河南科技,2014,(1):192-193.

[4]張春英.淺議如何做好新時期城市規劃管理工作[J].科技致富向導,2011,(8):217.

[5]萬寧,譚 堃.基于低碳理念的城市規劃對策研究[J].中華民居,2013,(10):81-83.

[6]劉振.低碳生態規劃在城市規劃中的作用與實施探討[J].城市建筑,2014,(2):32.

[7]牛野.城市規劃過程中常見問題分析[J].現代交際,2014,(1):53.

[8]羅鵬飛.公眾參與新時期城市規劃編制的機制探索——由效率與公平視角引起的思考[J].浙江建筑,2012,(1):1-3.