經濟運行壓力猶存未來發展前景可期
——中國煤炭工業協會通報2013年煤炭工業改革發展情況

經濟運行壓力猶存未來發展前景可期
——中國煤炭工業協會通報2013年煤炭工業改革發展情況

中國煤炭工業協會近期在京召開新聞發布會，通報2013年度全國煤炭行業的經濟運行情況和改革發展的基本情況，分析煤炭行業發展環境和今后一段時期煤炭工業的發展主題思路。中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨，協會副會長、新聞發言人姜智敏，副秘書長兼政策研究部主任張宏出席新聞發布會。發布會由梁嘉琨主持。經濟運行部副主任梁敦仕及協會相關部門的負責人參加了會議。

據通報，2013年全國煤炭市場繼續呈現總量寬松、結構性過剩態勢。煤炭市場價格持續走低，9月份以來出現了小幅回升，但在市場需求增幅回落、產能建設超前、進口煤影響范圍擴大和煤炭企業稅費負擔與歷史包袱較重等多重因素疊加影響下，煤炭行業經濟效益大幅下降、企業虧損面擴大，多數老礦區煤炭企業經營困難的問題十分突出。

產量小幅增加。據快報，2013年全國煤炭產量完成37億噸左右。煤炭產量由前10年年均增加2億多噸，首次降至5000萬噸左右。

消費增幅回落。初步測算，2013年全國煤炭消費量36.1億噸左右。煤炭消費增幅由前10年年均增長9%左右下降到2.6%左右。

發運量回升。2013年全國煤炭鐵路發運量自6月份以來出現正增長。全年鐵路發運煤炭23.2億噸，同比增加5810萬噸，增長2.6%。

凈進口繼續增加。2013年，全國進口煤炭3.27億噸，出口751萬噸，凈進口量3.2億噸左右，比2012年增加4000萬噸左右。

市場價格下降。全國煤炭價格經歷了大幅下滑后，10月份后的小幅回調的過程。從中國煤炭價格指數（全國綜合指數）變化看，價格指數由年初的170.7下降到9月末的157.8（年內低點），10月上旬以來略有回升，12月27日，達到161.8，比9月末（年內低點）累計上升4點，比年初仍下降8.9點，比2011年高點下降41.2點。

投資低速增長。2013年前11個月，全國煤炭固定資產投資4707億元，同比增長1.1%，增速比前10個月回落0.2個百分點，預計全年投資超過5000億元。

企業經營困難增加。前11個月規模以上企業主營業務成本同比增長4.56%，其中大型煤炭企業主營業務成本同比增長21.1%；行業利潤同比下降38.8%，大型企業利潤同比下降37.03%；應收賬款3334億元，同比增長10.44%；企業資產負債率63.05%，同比上升2.9%，有的企業超過77%。企業償債能力下降，經營風險增大。

通報指出，當前煤炭經濟運行遇到的困難是多因素的耦合。既有宏觀經濟調整、國內煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規模投資、產能建設超前的問題，還有市場預期的因素；既有世界經濟低迷、全球煤炭產能過剩、煤炭進口持續增長的沖擊，也有我國能源結構優化、非化石能源比重不斷提升的影響，更有煤炭行業整體競爭力低的問題；既有國家能源基礎設施不斷完善，煤炭轉化、轉運、輸送能力大幅提升的原因，也有國家推動節能減排、加強生態文明建設，控制煤炭消費總量的影響，更有體制機制不完善掣肘。正確的應對之策應是實事求是，多種政策措施的組合。

中國煤炭工業協會對2014年煤炭市場走勢進行了預測。從煤炭需求看，我國經濟企穩回升的態勢明顯，預計2014年仍將保持7%左右的增速；考慮國家不斷加大大氣污染治理力度，京津冀、長三角和珠三角等主要煤炭消費地區需求將受到抑制，但替代能源技術成熟度和經濟可行性有待進一步提升，全國煤炭需求將繼續保持小幅增長。

從煤炭供給看，預計2014年全國煤炭供應能力40億噸左右。一方面，雖然受到環保節能壓力加大、清潔能源沖擊等因素影響，但前期形成的巨大國內煤炭產能釋放的壓力依然較大，煤炭產量仍將呈現小幅增長態勢，預計全年產量38億噸左右，增速為2.7%左右。另一方面，雖然國家將采取加強商品煤質量管理等限制劣質煤進口和使用的措施，但全球煤炭市場產能過剩的壓力依然存在，進口與國內煤還有一定的價差，外加匯率變化作用，印尼、澳大利亞等煤炭出口國貨幣持續貶值等因素的影響，我國煤炭進口仍將保持較大規模，初步預計全年凈進口將在3億噸左右。

預測2014年煤炭市場總量寬松、結構性過剩的態勢還不會發生根本性改變，但不排除個別煤種、部分時段會出現供應穩中趨緊的情況。上半年，煤炭市場供需總量寬松、結構性過剩的態勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業經營仍將面臨較大的困難和風險；下半年，煤炭供給或將趨于總體平衡，行業經濟運行或將有小幅回升，但仍面臨著很多不穩定、不確定因素，經濟運行的壓力依然存在。

對于煤炭中長期供需形勢，中國煤炭工業協會分析認為，中長期全國煤炭需求或將保持適度增長。盡管世界各國為應對氣候環境變化，力求減少煤炭消費，大力發展新能源和可再生能源，但由于煤炭資源豐富、供應可靠、價格低廉等突出特點，在全球一次能源結構中的比重仍呈上升趨勢。

中國煤炭工業協會指出，按照黨的十八大提出的目標，經濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數由1.0下降到0.5左右，預計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在一次能源消費結構中的比重仍占60%左右。

通報指出，我國現有煤礦總產能40億噸左右，截至2012年底全國煤礦在建規模11億噸?？紤]今后7年間淘汰落后產能3.5億噸（2015年前關閉小煤礦2000處）和衰老礦井報廢6億噸~7億噸，累計退出產能9.5億噸~10.5億噸。據此計算，到2020年，全國煤礦可利用產能40億噸，產能缺口將在8億噸左右。

因此，煤炭長期產能建設值得高度關注。

中國煤炭工業協會提出了煤炭工業中長期發展思路和重點任務：重點將圍繞“一個深化、五個推進、六個轉變”，加強研究，深入探索，創新理念，推進行業改革發展。煤炭工業發展面臨重大調整，強自律，控總量、調結構、促轉型是當前和今后一個時期的主要任務。

（責任編輯：龐永厚）