淺談電力基建期工程造價的控制

龐世虎

摘 要：電力基建是一項涉及面廣、問題復雜、工程量大、參與人員眾多、存在大量不確定不可控因素的建設項目，從籌備到最終建成并運營，需要經過眾多環節，面臨眾多困難和狀況。而電力基建造價控制直接關系著安全、進度、質量、投資四大基建控制目標的實現，容不得半點懈怠。文章結合電力基建期的經驗教訓，探討了基建期階段控制工程造價的方式和方法，闡述了工程造價控制是保證項目生命周期成本、確保投資效果和收益的關鍵。

關鍵詞：基建；工程造價；控制

1 設計階段

設計對整個工程造價控制起著決定性的作用，后期的建設、施工等基本上都是根據前期的設計進行的，即使有調整也是很小一部分。合理的設計對建設項目的投資、項目的可行性、項目建成后的運用效果都將產生重大的影響。因此。一定要格外重視設計階段。但是，設計階段涉及面廣、問題復雜且有很多不確定因素，要真正做好設計階段的工作需要從以下方面努力。

1.1 項目技術和技經人員參與設計審查

項目技術和技經人員要認真參與設計審查，經過反復對比和分析，在符合技術標準和安全標準的基礎上，盡量選擇那些經濟合理的設計方案。同時，對已選擇的設計方案也盡量提出合理地改進建議：如哪些地方可以減少投資、哪些產品可用其他廉價安全的產品替代等。

1.2 “四方”重視設計交底

設計交底是施工前設計單位對圖紙的說明和交代，是設計單位、建設單位、監理單位、施工單位共同對設計意圖的進一步復核和確認，也是四方提出意見或建議的平臺和良機。一定要充分重視設計交底，這是一項變事后控制為事前控制、防患于未然的工作，重視設計交底有助于提前修正不合理的地方，使經濟效益最大化。

在設計交底進行前，建設單位、監理單位、施工單位盡量提前做好功課，深入現場了解情況，以便更好地理解設計單位的設計意圖并提出合理建議。在交底進行時，相關單位的技術人員和技經人員一定要參與到位，并對設計中不理解的地方及時討論，不合理的地方及時提出疑惑，以確保技術和實際施工的順利結合。

1.3 施工中修正完善方案

對于已經交付使用的設計圖紙，在保證大方向按圖紙施工的前提下，也要根據現場實際情況，不斷完善設計，既保證建筑施工的安全性，也要實現設計整體的經濟合理。

1.4 重視設計變更

在施工過程中任何一項變更，都可能對施工進度和工程造價帶來影響。如改變工程量，更改部位的標高、尺寸、位置，變動施工順序和時間等。但無論何種原因引起的變更，要做到能不變更的盡量維持原設計；變更后能為投資方帶來便利或費用降低的，在保證工藝流程安全的前提下要堅持變更；對于不可避免的變更，尤其是涉及費用增加的變更，必須有設計技經部門的簽字。

2 招標階段

招標階段是確定良好合作施工方和設備材料供應商的前提和關鍵。凡必須招標的項目，費用額度往往較高，也是造價控制不可忽視的重點。

2.1 資格預審

電力基建項目涉及面廣、問題復雜、工程量大，因此一定選擇要最合適最有實力的承建單位。招標開始之前就要對參與投標的單位進行全方面的了解，包括其資質、實力、業績、資金、信譽等，確保最終進入招標階段的企業都是實力雄厚的企業。

2.2 防止招標與合同履行斷裂情況發生

為了保證建筑的質量，必須選擇資質好、信譽好、業績好、資金充足的施工單位。除了前期對其進行充分地考察之外，在簽訂合作合同時也要對相關事項做出規定，以防遇到招標時是資質、信譽好的單位投標，而實際施工時卻是由掛靠單位施工的情況。一旦發現施工單位擅自外包項目給不合格企業或者是簽訂合同時掛靠有資質企業，建設方有權立即按合同規定停止合作并要求對方賠償損失并承擔相應的法律責任。

2.3 招標文件的編制

招標文件編制既要嚴格遵照《招投標法》的規定，又要結合現場實際，盡可能考慮周全，對重要條款和重要部分，要多思考，為自己留有余地。如標段的設置，如何設置更能發揮施工方專業優勢，便于工程協調；開標方式如何選擇，更有利于價格的競爭等。

2.4 做好合理評標工作

在實施中可吸取兄弟單位的經驗教訓，結合自身情況，加強商務組和技術組的溝通，及時了解掌握任何一項技術方案的變化而可能引起的造價增減。

2.5 做好合同談判和簽訂工作

在和各方談判期間，建設單位一定要穩扎穩打，切不可嫌麻煩、沒耐心。做好談判工作，可以為日后開展工作爭取到更大的優勢。仔細閱讀合同內容，審視雙方各自的權力和義務細節，并利用此階段的相對優勢，在保證施工質量的基礎上，盡可能把工程造價控制到最低，并最大程度地降低自身的風險。

3 施工階段

3.1 費用控制要全面

工程費用涉及到很多方面，要想對工程造價實行全面地控制，不光要重視設備費、工程費等大項開支，也要注意一些易被忽視、但事實上積累起來也是一筆不小的費用的開支。

3.1.1 基本預備費

基本預備費是在設計階段用以解決設計變更（含施工過程中工程量增減、設備改型、材料代用、設備保險等）而增加的費用，以及一般自然災害所造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用。若設計變更控制得好，此項費用應是節余的一大項。

3.1.2 建設單位項目法人管理費（包括項目開辦費、單位經費等）

這是需要建設方各部門共同努力來節余，也是可以在一定程度上控制的費用，如辦公費、通訊費、會務費、差旅費、招待費、咨詢費等。這些費用控制要分解到部門，定期進行分析，及時找出節約或超支的原因并采取措施解決不足之處。

3.1.3 系統啟動試運轉調試費

在調試階段，調試工作由施工單位完成，調試所使用的材料費用則要由建設單位承擔。因此，要對燃油、燃煤等費用做好相關的對比分析工作，盡可能選擇質優價廉的產品，降低費用。

3.2 注意施工期間資料和證據的收集

如每天工程作業記錄（包括天氣變化），對任何一項費用變化的來龍去脈記錄清楚，在結算時，若施工方提出索賠，可以作為反駁的依據或事實證明，同時也為建設方向施工方進行反索賠提供條件和依據。即使投產發電期也應注意這一點，充分利用合同和事實依據維護自身權益。

3.3 工程簽證

工程簽證實際上也可看作合作雙方在施工過程中由于發生工程變更而通過約定程序對支付費用、順延工期、賠償損失等達成的一種協議。在基建期工程緊張情況下簽批人員可以肯定事實，但暫不涉及費用。如在結算時，施工方通過舉證、質證等進一步說明工程量的真實性、合法性，再在結算時統籌考慮，作為計量依據。

3.4 工程竣工結算審核

要求項目內部審核人員包括監理方對招標文件、施工合同條款進行認真研究，同時在施工期間深入現場，結合現場實地丈量情況，發現問題，實事求是處理并核定費用，保證審核后的費用是反映現場實際的真實造價。同時利用合同條款，據理力爭，為投資方贏得一切可能爭取的利益。

4 其他方面

4.1 電力基建是一項涉及面廣、問題復雜、參與人員眾多的建設項目，由于參與單位較多，且處于不同的地位和利益立場，各參與方甚至各參與方中的不同團體或個人都會想方設法爭取更多的利益，因此建設單位各部門之間一定要及時溝通協調，以大局利益為重，不能因一己私利或信息溝通不暢，造成單位整體的利益損失。

4.2 注意對設備的驗收和專用工具的保管

由于項目面廣量大，工作紛繁復雜，但設備的質量和性能又在工程建設中具有重要的作用，因此有必要在基建期間，專門建立一個物料保管部門，一方面在設備到貨時，進行詳細地檢驗和記錄，另一方面保管好各施工單位不便保管的專用工具。從而，為施工單位提供一個良好的后勤保障，使其能夠全心投入到工程的建設中。

參考文獻

[1]工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社.