農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議

吳新元

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)量的絕大部分，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國的地理環(huán)境特點(diǎn)決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，提高水利工程管理質(zhì)量是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件。文章對我國目前農(nóng)村水利工程管理狀況進(jìn)行科學(xué)分析，并提出了合理的改進(jìn)對策，以期提高我國農(nóng)業(yè)水利工程的總體管理水平。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀分析，改進(jìn)對策；管理機(jī)制 1 目前我國農(nóng)村水利項目的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國的基礎(chǔ)性地位還缺乏重視

正處于農(nóng)村發(fā)展新時期，政府不斷加大力度制定并實施三農(nóng)扶持政策，同時不斷加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，這些都體現(xiàn)了我國政府對于農(nóng)村建設(shè)的重視。水利工程建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的命脈，直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)中大多存在人員冗雜，工程管理效率低下等問題，而且水利工程的效果顯現(xiàn)較為緩慢同時也較為隱蔽，導(dǎo)致人們對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要性還缺乏客觀正確的認(rèn)識，這些都制約了我國農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的發(fā)展。

1.2 水利工程建設(shè)與管理缺乏系統(tǒng)性

我們要客觀清晰的認(rèn)識到農(nóng)村水利建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要多方面力量協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮其目標(biāo)功效。農(nóng)村水利工程建設(shè)不是一蹴而就的，同時也不能片面孤立的將其與整個系統(tǒng)分離開來，在水利工程建設(shè)中，人們往往不能綜合多方面因素加以考量，進(jìn)而嚴(yán)重影響了水利工程效果的發(fā)揮。

1.3 水利工程還需要政府的大力扶持

我國農(nóng)村水利工程建設(shè)大多是公益性建設(shè)項目，因此在日常管理中一旦發(fā)生質(zhì)量問題，無法及時找到負(fù)責(zé)單位，缺乏科學(xué)的管理與維修。水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的效率，同時也在抵御自然災(zāi)害方面起到重要作用，鑒于水利工程在實際生產(chǎn)中的重要作用和所處的特殊地位，政府都應(yīng)該加大資金和政策方面的扶持力度，保證其功效的正常發(fā)揮，避免因問題解決不及時而引發(fā)嚴(yán)重后果。

1.4 政府對水利工程的管理壟斷

在我國，水利工程是一項政府出資建設(shè)的公益性施工項目，因此，政府對農(nóng)村水利工程具有絕對的管理權(quán)限。水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是控制農(nóng)村灌溉水源的命脈項目，不適合由私營企業(yè)建設(shè)和管理，所以，要由政府統(tǒng)一在管理過程中充分發(fā)揮其管理效能，實現(xiàn)資源的公平公正的分配，保障農(nóng)業(yè)人口的用水權(quán)利，充分發(fā)揮灌溉資源的作用。

2 如何提高農(nóng)村水利工程管理的效果

2.1 提高人們對于灌溉資源的正確認(rèn)識

農(nóng)村人員大多數(shù)缺乏對于水資源的正確認(rèn)識，存在水資源是取之不盡用之不竭的錯誤觀念，因此也就不能夠充分發(fā)揮水資源的灌溉作用，造成了水資源的浪費(fèi)。為了從根本上改變?nèi)藗儗τ谒Y源的錯誤認(rèn)識，上級管理部門應(yīng)重視對水資源價值和性質(zhì)的宣傳，普及水資源的知識，使人們意識到水資源是有價的并且是十分寶貴的，以此提高人們的覺悟水平，杜絕水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 加大政府的管理力度，明確管理責(zé)任

實行水利工程分級管理的體制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機(jī)構(gòu)。水利是根本，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識水利的地位和作用，把水利真正作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，其中最重要的一條就是政府部門應(yīng)給予高度重視，要強(qiáng)化誘導(dǎo)方向，明確責(zé)任，把立足點(diǎn)放在深入下去調(diào)查研究、制定政策措施、進(jìn)行宏觀調(diào)控上，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以經(jīng)濟(jì)手段完善管理體制，實行水利工程歸口管理，縣級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依法治水管水，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機(jī)構(gòu)。在工作責(zé)權(quán)上和行政上以塊塊為主，業(yè)務(wù)上以條條為主，條塊結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)站民主監(jiān)督、協(xié)商和水利技術(shù)服務(wù)的功能。一是負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任，即按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”的原則，由村組干部、群眾代表或致富能手參加，明晰工程所有權(quán)。二是增加水利建設(shè)科技含量，改革水利工程管理制度，按照自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加快節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，解決已建成水利工程經(jīng)營活力不足的問題，促使工程怠性運(yùn)行。

2.3 實施水源自主管理，提高人員管理的積極性

建立和維護(hù)農(nóng)民長期自愿協(xié)商的水利經(jīng)營制度，讓用水戶參與水利工程和灌溉管理，積極組建用水合作組織，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織對工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營，建立用水戶自主管理和水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。一是實行“自建、自有、自管、自用”體制，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律保護(hù)，農(nóng)戶自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則.調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源的最佳效益。二是對較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程應(yīng)當(dāng)按水系、渠系，成立由工程管理單位、用水單位和用水戶組成的用水者協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，共同管好用好水利工程設(shè)施，使其發(fā)揮更大效益。三是對以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營。

2.4 制定新型稅費(fèi)計量方法，提高收費(fèi)公平性

由于我國農(nóng)業(yè)水利工程項目中存在灌溉水源數(shù)量統(tǒng)計困難，費(fèi)用統(tǒng)計和收取過程中還存在較大的問題，一些地方存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水源分配不均，水費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，計量方法不科學(xué)，收費(fèi)程序缺乏透明度等問題，因此，政府部門應(yīng)該制定出一套精準(zhǔn)的水量測量方法，建設(shè)完善的計費(fèi)體制，保證灌溉資源的高效利用，實現(xiàn)資源的合理分配。首先，要統(tǒng)一各個地方的水費(fèi)計量標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的方式；其次，水量計量要科學(xué)和精確，針對不同地區(qū)差異可以采用不同方法，避免給農(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；再次，完善收費(fèi)監(jiān)督體制，保證收費(fèi)過程的公開透明。

2.5 采用新型管理模式，更新管理理念

要充分認(rèn)識水作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的不可替代性和有限再生性，把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強(qiáng)化水資源管理的基石。管理工作既要重視經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會效益，還要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益。要科學(xué)制訂管理和發(fā)展規(guī)劃，爭取有限的水利投資能夠放到管理這個薄弱環(huán)節(jié)上來，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)管理水平的不斷提高。進(jìn)一步加快與水市場有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制合理地運(yùn)用到水利工程的管理中來，要通過建立法律法規(guī)來規(guī)范水市場行為、保障水市場，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行。

2.6 大力推進(jìn)水利工程體系改革，完善管理機(jī)制

我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理雖然是由政府主導(dǎo)，但依據(jù)我國政府制定相關(guān)的法律法規(guī)，對于農(nóng)業(yè)水利工程的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以在一定程度上實施科學(xué)的分配政策，因此，可以以多種經(jīng)營方式實現(xiàn)水利工程的有效管理，例如，可以根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)和工程規(guī)模將工程的建設(shè)權(quán)，管理權(quán)，維修權(quán)分離開來，通過個人或集體承包，入股和其他的方式實現(xiàn)科學(xué)化管理，實現(xiàn)管理方式的多元化，使管理效果形成鮮明的對比，并科學(xué)的做出管理水平的評價和改進(jìn)，既能夠保證管理的水平，同時又能夠發(fā)揮水利工程的最大效能。另外，政府還應(yīng)該在必要時投入管理和維修資金，增加對水利工程管理的投入力度，并不斷完善水利工程的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，以保證水利工程的正常發(fā)展需要。與此同時，政府可以建立獎懲機(jī)制，對承包單位進(jìn)行適當(dāng)獎勵或懲罰，以便于提高工程的管理質(zhì)量，更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，使我國的水利工程管理體系更加健全，也更加規(guī)范化，從而適應(yīng)社會市場化發(fā)展需求。

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