農村小型水利工程管理的對策和建議

吳新元

摘 要：我國是農業生產大國，農村人口占總人口數量的絕大部分，因此，農業生產對于我國社會經濟的穩定發展發揮著至關重要的作用。我國的地理環境特點決定了我國農業生產的特殊性，加強農業水利工程建設，提高水利工程管理質量是保障我國農業生產的前提條件。文章對我國目前農村水利工程管理狀況進行科學分析，并提出了合理的改進對策，以期提高我國農業水利工程的總體管理水平。

關鍵詞：現狀分析，改進對策；管理機制 1 目前我國農村水利項目的現狀分析

1.1 農業生產在我國的基礎性地位還缺乏重視

正處于農村發展新時期，政府不斷加大力度制定并實施三農扶持政策，同時不斷加快社會主義新農村的建設步伐，這些都體現了我國政府對于農村建設的重視。水利工程建設是農村建設的命脈，直接制約農村經濟的發展。目前，我國農村水利工程建設中大多存在人員冗雜，工程管理效率低下等問題，而且水利工程的效果顯現較為緩慢同時也較為隱蔽，導致人們對于農村水利工程建設的重要性還缺乏客觀正確的認識，這些都制約了我國農村水利工程建設和管理的發展。

1.2 水利工程建設與管理缺乏系統性

我們要客觀清晰的認識到農村水利建設是一項系統性工程，需要多方面力量協調配合，才能發揮其目標功效。農村水利工程建設不是一蹴而就的，同時也不能片面孤立的將其與整個系統分離開來，在水利工程建設中，人們往往不能綜合多方面因素加以考量，進而嚴重影響了水利工程效果的發揮。

1.3 水利工程還需要政府的大力扶持

我國農村水利工程建設大多是公益性建設項目，因此在日常管理中一旦發生質量問題，無法及時找到負責單位，缺乏科學的管理與維修。水利工程直接關系到農業生產灌溉的效率，同時也在抵御自然災害方面起到重要作用，鑒于水利工程在實際生產中的重要作用和所處的特殊地位，政府都應該加大資金和政策方面的扶持力度，保證其功效的正常發揮，避免因問題解決不及時而引發嚴重后果。

1.4 政府對水利工程的管理壟斷

在我國，水利工程是一項政府出資建設的公益性施工項目，因此，政府對農村水利工程具有絕對的管理權限。水利工程是農村基礎設施建設的一部分，是控制農村灌溉水源的命脈項目，不適合由私營企業建設和管理，所以，要由政府統一在管理過程中充分發揮其管理效能，實現資源的公平公正的分配，保障農業人口的用水權利，充分發揮灌溉資源的作用。

2 如何提高農村水利工程管理的效果

2.1 提高人們對于灌溉資源的正確認識

農村人員大多數缺乏對于水資源的正確認識，存在水資源是取之不盡用之不竭的錯誤觀念，因此也就不能夠充分發揮水資源的灌溉作用，造成了水資源的浪費。為了從根本上改變人們對于水資源的錯誤認識，上級管理部門應重視對水資源價值和性質的宣傳，普及水資源的知識，使人們意識到水資源是有價的并且是十分寶貴的，以此提高人們的覺悟水平，杜絕水資源浪費現象。

2.2 加大政府的管理力度，明確管理責任

實行水利工程分級管理的體制，建立健全鄉鎮水利水保服務機構。水利是根本，各級領導務必從戰略的高度來認識水利的地位和作用，把水利真正作為一項基礎產業來抓，其中最重要的一條就是政府部門應給予高度重視，要強化誘導方向，明確責任，把立足點放在深入下去調查研究、制定政策措施、進行宏觀調控上，按經濟規律辦事，以經濟手段完善管理體制，實行水利工程歸口管理，縣級業務主管部門應依法治水管水，建立健全鄉鎮水利水保服務機構。在工作責權上和行政上以塊塊為主，業務上以條條為主，條塊結合，協調一致，充分發揮鄉鎮水利水保服務站民主監督、協商和水利技術服務的功能。一是負起工程“業主”責任，即按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”的原則，由村組干部、群眾代表或致富能手參加，明晰工程所有權。二是增加水利建設科技含量，改革水利工程管理制度，按照自然條件和區位優勢，以市場為導向，以效益為中心，加快節水灌溉、旱作農業、設施農業、生態環境治理等農業關鍵技術的推廣應用，解決已建成水利工程經營活力不足的問題，促使工程怠性運行。

2.3 實施水源自主管理，提高人員管理的積極性

建立和維護農民長期自愿協商的水利經營制度，讓用水戶參與水利工程和灌溉管理，積極組建用水合作組織，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織對工程、用水、水費收繳進行自主管理、自我經營，建立用水戶自主管理和水管單位專業化服務相結合的管理模式。一是實行“自建、自有、自管、自用”體制，發給產權證，受法律保護，農戶自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協商、互利互惠、有償服務的原則.調劑余缺，充分發揮工程和水資源的最佳效益。二是對較多農戶受益的小型公共水利工程應當按水系、渠系，成立由工程管理單位、用水單位和用水戶組成的用水者協會等多種形式的農村用水合作組織，共同管好用好水利工程設施，使其發揮更大效益。三是對以向鄉村企業、果園、種植場、養殖場供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營。

2.4 制定新型稅費計量方法，提高收費公平性

由于我國農業水利工程項目中存在灌溉水源數量統計困難，費用統計和收取過程中還存在較大的問題，一些地方存在水資源浪費現象嚴重，水源分配不均，水費價格標準不統一，計量方法不科學，收費程序缺乏透明度等問題，因此，政府部門應該制定出一套精準的水量測量方法，建設完善的計費體制，保證灌溉資源的高效利用，實現資源的合理分配。首先，要統一各個地方的水費計量標準，防止亂收費現象的方式；其次，水量計量要科學和精確，針對不同地區差異可以采用不同方法，避免給農民帶來不必要的經濟負擔；再次，完善收費監督體制，保證收費過程的公開透明。

2.5 采用新型管理模式，更新管理理念

要充分認識水作為基礎性自然資源和戰略性經濟資源的不可替代性和有限再生性，把可持續發展的觀念作為強化水資源管理的基石。管理工作既要重視經濟效益，又要重視社會效益，還要強調生態效益。要科學制訂管理和發展規劃，爭取有限的水利投資能夠放到管理這個薄弱環節上來，強化配套設施建設以促進管理水平的不斷提高。進一步加快與水市場有關的各種配套體系建設，將市場經濟中的供求機制、價格機制、競爭機制合理地運用到水利工程的管理中來，要通過建立法律法規來規范水市場行為、保障水市場，以經濟效益促進水利工程的良性運行。

2.6 大力推進水利工程體系改革，完善管理機制

我國的農村水利工程建設和管理雖然是由政府主導，但依據我國政府制定相關的法律法規，對于農業水利工程的管理權和經營權可以在一定程度上實施科學的分配政策，因此，可以以多種經營方式實現水利工程的有效管理，例如，可以根據不同的區域特點和工程規模將工程的建設權，管理權，維修權分離開來，通過個人或集體承包，入股和其他的方式實現科學化管理，實現管理方式的多元化，使管理效果形成鮮明的對比，并科學的做出管理水平的評價和改進，既能夠保證管理的水平，同時又能夠發揮水利工程的最大效能。另外，政府還應該在必要時投入管理和維修資金，增加對水利工程管理的投入力度，并不斷完善水利工程的配套基礎設施建設和維護，以保證水利工程的正常發展需要。與此同時，政府可以建立獎懲機制，對承包單位進行適當獎勵或懲罰，以便于提高工程的管理質量，更好的發揮政府的監管作用，使我國的水利工程管理體系更加健全，也更加規范化，從而適應社會市場化發展需求。

參考文獻

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