內河海事管理的安全管理

于喆

摘 要：內河海事管理是我國航運管理的重要組成部分，內河海事管理中安全管理水平和監督管理水平直接關系到人們的生命財產安全，是一項責任重要的工作任務，文章主要分析了目前內河海事管理中存在的問題，進而對加強內河海事管理中船舶渡船安全管理與監督管理的有效措施進行了探討。

關鍵詞：內河；海事管理；船舶渡船安全管理；管理；措施

我國當前內河海事系統中主要包括國家海事系統和地方海事系統兩部分，且根據國家海事系統和地方海事系統的特點，我國內河海事管理體系也包括國家海事管理體系和地方海事管理體系，這是因為在地方內河海事管理體系中主要采用條塊分割的管理模式，這種條塊分割管理模式實際上是一種自上而下的管理模式，沒有實現垂直性、自下而上的管理，阻礙了內河海事安全管理和監督管理效率，威脅人們的生命財產安全，因而，加強內河海事管理的安全管理與監督管理是一項刻不容緩的工作任務，也是我國內河航運事業健康發展的必然趨勢。

1 目前內河海事管理中存在的問題

1.1 條塊分割問題日益嚴重

目前，我國地方內河海事管理中存在嚴重的條塊分割問題，使得地方內河海事管理工作在條塊分割管理模式的影響下造成地方內河海事管理職權不分明、權責范圍不明確、職權疊加重復等問題的出現，而且地方內河海事管理系統沒有與國家內河海事管理系統很好的銜接，從而造成基層內河海事管理中對非法行為的效率不高現象的產生，總之，條塊分割管理模式已經不能適應現代化內河海事管理“組機構扁平化”的發展。

1.2 資源與信息共享困難問題

目前，內河航道穿越多個省、市，然而由于大多數地方或者基層內河海事管理中條塊分割管理模式的實施，增加了地方內河海事管理機構信息的采集以及資源、信息共享的困難，使得不同隸屬的地方內河海事管理機構在業務管理、信息采集等方面的第一手資料、信息很少，進而不利于內河水上交通船舶渡船安全管理和管理，從而增加了內河水上交通、船舶渡船安全管理和非法行為的管理難度。

1.3 內河海事管理人員的素質和工作能力有待提高

當前地方海事管理機構在船舶渡船安全管理和管理中，由于受到條塊分割管理模式的限制，使得海事管理工作人員管理范圍較為狹窄、專業知識不足、管理能力不高等問題的出現，也使得地方內河海事管理人事機構出現冗雜、隊伍僵化，海事管理機構工作人員缺乏直屬海事管理專業知識與技能的學習和培訓，從而造成地方內河海事安全管理和管理效率不高問題的出現，從而不利于現代海事管理“組織機構扁平化”的發展。

2 加強內河海事管理中船舶渡船安全管理的措施

2.1 加強內河海事管理模式的改進，實行垂直性、扁平化管理模式

在市場競爭日益激烈的環境下地方內河海事管理機構必須轉變觀念，解放思想，加強內河海事管理模式的改進，對現行內河海事管理組織機構進行重組，充分運用現代海事管理理論和安全管理理念，遵循合理、合法、公開原則，由傳統的自上而下管理模式轉向自下而上、垂直性管理模式，實現現代化海事管理組織機構的扁平化，特別對于邊遠、交通不便的內河支流、封閉水域，內河海事管理機構不僅要充分考慮水上交通運輸安全和傳船舶渡船安全，對于內河通道存在的不安全因素和安全事件，內河海事管理機構船員應該公開真實的情況，這樣可以確保內河通道上來往船舶渡船、航行過程的安全性，切實保障船舶和人員的安全，從而提高內河海事安全管理水平和服務水平，另外，安全管理是內河海事管理的核心，也是船員的基本職責，因而為了提高內河海事安全管理水平，需要建立垂直性、一體化、自下而上的安全管理體制，合理配置船員人力資源和管理物資。

2.2 加大現代海事管理專業知識和技能的培訓，提高海事安全管理人員的素質和業務能力

為了促進現代海事管理水平的提高，需要內河海事管理機構加大對船員的海事安全管理專業知識、安全防范技能方面的培訓，開展安全知識和思想素質教育，強化船員的安全警示意識、素質和業務能力，這樣可以從源頭消除內河水上通道運行中的不安全因素，不僅可以自我保護，而且還可以提高內河安全運營水平，保障人們的生命安全，另外，對于不符合規定的船舶船員要恪守職責、嚴禁航行，及時拆除、停運老舊、廢棄的船舶，加大對船舶安全性能的檢驗力度，從根本上控制非法經營船舶現象發生。

2.3 充分利用現代信息技術和網絡技術，實現海事管理資源與信息的共享

由于目前內河通道穿越多個省市，綿延幾千里，具有客流量大、貨物交易量大及人口最為稠密等特點，使得內河海事安全管理工作本身具有很大的難度，需要船員及時掌握內河水上通道的一切信息，為了提高船舶渡船安全和人員的生命安全，需要充分利用現代信息技術，完善內河海事信息管理體系，建立不同隸屬內河海事管理機構信息網絡交流平臺，采用先進的安全監測儀器和監控系統，從而實現內河海事安全管理資源和信心的共享，提高船員對內河通道安全運營的監督能力，及時發現不全因素，采取有效的應對策略，避免發生重大海難和海上事故，保證人員的人身安全和船舶船體的安全性能。

3 加強內河海事監督管理的有效措施

3.1 加大法律知識宣傳和法制教育力度，創建一支高素質、高能力的隊伍

在開展監督管理工作中人員的素質、能力直接關系到內河海事監督管理效率和對相對人的服務水平，因而，地方海事管理機構需要加大包括領導、負責人、工作人員在內的法律知識宣傳和法制教育，由過去的“人治”轉向“法治”，依法治權、秉公執法、依法辦事，在有法可依的基礎上做到有法必依、執法必嚴、違法必究，全心全意為人民服務，強化人員的法律素養和法制觀念，提高人員法律權威、法律至上、權力服從法律等思想認識水平，從而才能夠提高內河海事非法行為的監督管理效率，維護船舶渡船和人員的安全，避免給國家帶來較大的經濟損失。

3.2 完善內部監督管理體系，加大監督與懲處力度

由于在地方海事管理系統中專門的監督管理機構的船員大都兼管內河海事管理工作和監督管理工作，使得船員心有余而力不足，受到各方面因素的干擾，缺乏工作的獨立性，從而造成內部監督管理權責不分明，影響內河海事安全安全管理效率，因而，需要地方海事管理機構完善內部的監督管理體系，分工明確，權責主體分明、嚴謹，賞罰分明，從而滿足依法行政、依法職權的需要，另外，在實際的行政執法工作的工作中地方海事管理機構還需要建立內部的執法責任制和責任追究制，重視內河海事非法經營行為的監督管理，實行事前監督、事中監督和事后監督的動態監督模式，加大監督和行政懲處力度，嚴厲打擊非法行為，防止不安全因素和非法行為的出現，保證船舶渡船的安全和人們的生命財產安全。

4 結束語

綜上所述，地方海事管理機構在實際的安全管理和管理工作中應該始終堅持以人為本，不斷解放思想，創新管理模式，提高監督管理能力和服務能力，促進我國內河海事管理水平和服務水品的不斷提高，從而促進我國內河航運管理事業健康發展，保障人們的生命財產安全，推動法治國家、和諧社會建設的進程。

參考文獻

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