基本農田規劃糾紛的預防和調處建議

何晶

摘 要：基本農田規劃要需要遵從城鄉的整體規劃，以“面對現實”、“依照科學”、“公平公正”等態度預防和調處規劃糾紛。然而很多時候農田規劃時由于沒有事先協商一致，缺乏相應的科學論證基礎，再加上基層工作條件和工作能力落后，以致規劃糾紛難以預防和調處。文章將在分析基本農田規劃糾紛預防與調處能力現狀的基礎上，進一步提出糾紛預防和調處的建議措施。

關鍵詞：基本農田；規劃糾紛；預防調處

1 基本農田規劃糾紛預防與調處現狀

1.1 缺乏協商意識

在基本農田資源開發利用之前，規劃協商是基礎條件之一，而由于規劃主體缺乏必要的協商意識，既沒有統一規劃方案、分配方案、調度方案以及旱情緊急情況下水量調度預案，而且沒有兼顧維護規劃主體與客觀之間的合法利益，以致留下糾紛的“導火線”。

1.2 基礎工作落后

在基本農田資源開發利用過程中，必要的技術條件是瓶頸，開發利用缺乏科學依據，開發管理人員缺乏經驗，沒有節制的開發利用基本農田資源，以及開發缺乏規劃依據，導致基本農田開發利用效果不佳。譬如某基本農田待開發平均寬約600m，僅存過水斷面約400m，影響基本農田資源的充分利用，而且某電力公司將圈占的部分作為排灰場，對基本農田環境造成潛在危害。

1.3 基層調處工作不扎實

基本農田糾紛調處，尤其在拆除違章建筑期間，經常處于遲滯狀態，基層所有工作都是建立在扎實的民眾基礎上，違章工程該拆除的，不是強拆，而是通過勸解和疏導，這是基層調處常見工作問題，也是糾紛處理的難點之一。

2 基本農田規劃糾紛預防與調處的建議

2.1 建立協商制度

鑒于基本農田規劃糾紛的發生和調處的過程中，缺乏基本農田規劃活動情況的信息分享，也沒有確定重點需要解決矛盾的途徑和方案。在此建議建立合理的基本農田規劃協商制度，一方面以相關的法規和辦法為基礎，另一方面在不損害任何一方利益的基礎上，以“實事求是”的態度，明確基本農田規劃協商制建立時的五點標準：一是協商制度必須建立在基本農田規劃相關的行政、法律、技術標準規范的基礎之上；二是基本農田規劃活動的逐級上報，基層行政主管部門要進行現場調查，進行基本農田資源論證，提交規劃方案給上級行政主管部門，并在核實情況后，將方案付諸實施；三是定期召開基本農田規劃協商會議，及時互通情況，通過基本農田規劃活動的協商會議，達成雙方利益、開發方案、應急處置方案等的一致，然后簽訂基本農田規劃活動規約，使預防與調處工作有據可依；四是基本農田規劃要充分體現出基層和老百姓的利益，充分重視基層和老百姓的合理要求，確保經濟發展和農田資源開發利用的協調統一；五是將達成一致的基本農田規劃方案上報，相關可行性研究報告則按照國家規定的基本規劃程序上報請批準，并附具規劃部門和其他規劃管理機構審查批準的規劃影響評價報告。

2.2 基本農田規劃

針對基本農田開發活動時沒有嚴格按照規劃內容實施，以致出現規劃糾紛的情況。作者認為，基本農田規劃資源權益和保護耕地，往往會引發或者激化規劃糾紛，只有合理、科學的規劃能夠有效防止基本農田規劃糾紛的發生：首先是編制、擬定規劃方案、分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案；其次是經過協商確定的基本農田資源開發、利用、治理項目，應按照基本建設程序納入基本建設投資計劃，逐步實施；再次是在已有基本農田規劃分配方案的基礎上，進行基本農田資源的開發和利用，使得基本農田規劃符合分配方案和相關協議，而一旦發現未經規劃部門批準，或者沒有達成相關協議，則嚴禁任何一方不得以任何形式擴大規劃面積，以保證基本農田規劃分清主次、逐步實施和圍繞相鄰地區的合法權益，達成利益上的一致。

2.3 糾紛預防和調處方法

鑒于基本農田規劃糾紛涉及面廣、發生時間長，并關系到方方面面的因素和協調難度大。作者通過基本農田規劃糾紛的協調工作研究和思考，總結以下幾方面的糾紛預防和調處方法。

2.3.1 收集基層政府和群眾的意見。基層政府和群眾的意見代表最根本的利益，只有深入到糾紛現場進行調研，充分聽取基層政府和群眾的意見，制定以群眾切身利益為基礎的調處措施，以及站在為群眾排憂解難的角度上采取群眾合理訴求的調處措施，才有益于基本農田規劃糾紛的協調。

2.3.2 糾紛調處單位的高度重視。基本農田規劃糾紛需要得到各級單位的高度重視，即在進行糾紛調處時，有必要多次召開處理糾紛的會議，會議聽取各方面的意見，形成具體的調處方案，規劃部門必須派出相關調查人員進駐現場，負責現場巡查和協調工作。另外成立了規劃清障工作領導小組，并召開專題會議，重點做好群眾思想工作。

2.3.3 正確的工作指導思想和思路。規劃部門通過基本農田規劃糾紛歷史問題的分析，探討糾紛的根本原因，實地普查測繪，確定調處工作的思想和思路：在確保規劃各方主體利益的前提下，尊重歷史、面對現實、依照科學、公平公正地調處基本農田規劃糾紛，維護基本農田規劃管理秩序，該思想和思路對基本農田規劃糾紛調處具有功不可沒的作用。

2.3.4 地方政府和規劃主管部門的配合。在維護雙方的群眾利益方面，群眾的思想工作不可忽略，地方政府和規劃行政主管除了執行上級指令之外，更需要深入群眾，聽取廣大群眾的意見和建議，作好群眾的思想工作。另外，地方政府和規劃行政主管部門要依法行政，積極宣傳相關法律，增強人民群眾的法制觀念，在調處基本農田規劃糾紛工作中形成遵紀守法、依法規劃、團結和諧的法制氛圍，積極爭取人民群眾對調處基本農田規劃糾紛工作的最大支持。

2.3.5 建立基本農田規劃糾紛的應急處置預案。基本農田規劃糾紛也是人民群眾的利益之爭，尤其在于基本農田規劃糾紛敏感地帶，必須加強對糾紛的預警和控制，增強基本農田規劃糾紛的預見性。對于基本農田規劃糾紛敏感地區，要加大力度，制定糾紛的應急處置方案，防止糾紛發生。

2.4 加強法制宣傳和執法力度

基本農田規劃糾紛重在預防，而法制有規范規劃活動的效力。法制的高度在于能夠代表大多數人的利益，而不為人民群眾知悉的法制一紙空文。基本農田規劃活動中，人民群眾需要捍衛自己利益不受損害，勢必也以法為基礎，懂得利用法制去維護自己的利益，而絕非違法違規的擅自開展基本農田規劃活動。可見一斑，法制的宣傳，在人民群眾中達到一個遵守的程度，務必加強力度。其次，有法不依或者有法依之不嚴很大程度上削弱了法制的執行效力，基本農田規劃糾紛的科學調處是在利益兼顧與合法的條件下進行，如果單方面兼顧利益，或者單方面盲目執法都不可能解決糾紛難題，往往事與愿違，加劇糾紛。

3 結束語

綜上所述，基本農田規劃糾紛發生的原因錯綜復雜，歸根到底還是由于經濟發展的需要，為了增加土地的利用價值，存在侵占農田的情況，通過綜合探討基本農田規劃糾紛的原因和調處過程，作者認為處理基本農田規劃糾紛，應當貫徹預防為主、預防與處理相結合的方針，按照有利于邊界地區的社會穩定和經濟發展，有利于農田資源可持續利用的原則，由糾紛各方本著互諒互讓、團結規劃的精神，尊重歷史和面對現實，予以公平合理地協商解決。

參考文獻

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