公共服務送上門

劉洪福

宜昌市夷陵區在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，堅持邊學邊查邊改，以真查問題、查真問題為導向，從群眾的關切出發，采取隨機走訪、網絡調查等形式開門納諫。針對群眾反映的辦事不方便、程序繁瑣等問題，區領導帶頭開展“一線體驗”活動，邊查問題邊調研，針對問題進行專項整改，強力推動政務進村、商務到戶、服務惠民，真正解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題，使干群關系更密切，活動成效更明顯。

權利下放，健全群眾辦事不出村的政務體系

第二批教育實踐活動在群眾家門口開展，與群眾生產生活聯系更加密切。夷陵區堅持“讓群眾辦事少跑路”的理念，從整合行政平臺、下放審批權限、優化便民服務入手，健全群眾辦事不出村的政務體系。

一是最大程度聚合平臺。新建區政務服務中心，38個區直審批職能部門全部進駐辦公，區本級185項審批、服務事項全部集中辦理。設立鄉鎮便民服務大廳14個、村（社區）便民服務室194個，全面推行“村級受理、網上辦理、全程代理、權力授理、審監分理”模式，實現了“一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務、一次性收費、一網式運行”。

二是最大限度下放權力。凡是與群眾生產生活相關的審批和服務事項，如計劃生育、勞動保障、民政優撫、農業服務、司法解調、農村資產資源交易等，全部下放到鄉鎮。實行直接受理、現場辦理，讓群眾在家辦事。

三是最大力度優化服務。大力推行標準化行政服務，統一便民標識和禮儀，進一步健全一次性告知、限時辦結、預約、代辦、聯辦等制度，印制《便民服務操作手冊》，加大監督力度。2014年推行代辦服務以來，前4個月全區代辦各類事項達11000多件。

網絡下延，健全群眾辦事不出村的科技體系

辦事程序繁瑣、費時費力是群眾反映的一大問題。夷陵區從整合網絡資源入手，探索實行網上審批與電子監察，搭建“六網合一”綜合信息平臺，為“群眾辦事不出村”提供科技支撐。

一是全流程網上審批。加快光纖“村村通”步伐，強化群眾“辦事不出村”信息化支撐體系，優化區、鄉、村三級便民服務平臺。所有辦理事項明確流程、時限、環節、格式、收費等，并將其固化成單一、閉合的審批流程。

二是全過程電子監察。完善行政審批電子監察系統和視頻監控系統，對接宜昌市綜合電子監察系統，對行政審批情況實時可視、統計、查詢、預警、糾偏、通報；將全區105個一級單位、277個二級單位、194個村（居）委會、210個村級衛生室統一接入電子政務專網，將政務服務事項相關信息全面公開。

三是全方位網絡服務。推進黨務、政務、法務、農務、商務和服務“六網合一”，建成社會服務管理綜合信息平臺。建立覆蓋全區的供銷社農村綜合網上便民服務中心，打造金融惠農網絡服務平臺，實現了群眾刷卡購物、存款取錢、話費充值、水電費繳納、機票車票訂購等不出村。

重心下移，健全群眾辦事不出村的組織體系

為解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，夷陵區堅持“讓群眾辦事找得到人”的理念，將重心下移，配強基層人才隊伍，完善“1+N”社會管理模式，建立“一網五聯十戶”工作機制，真正把公共服務延伸到每家每戶。

一是壯大隊伍。建立代辦員隊伍，全天候代辦；選聘網管員隊伍，明確工作職責，納入財政供養范圍；招募志愿者隊伍，3000多名群眾加入志愿服務隊。三支隊伍的建立健全，為群眾辦事不出村提供了堅實的人員支撐和組織保障。

二是激活組織。采取“1+N”模式，以村（居）委會為主體，以多種社會化服務組織為補充，建立公益性、服務性、互助性社會組織1200多個，充分發揮群眾自我管理、自我服務功能。成立矛盾糾紛和事佬協會、婦女兒童協會等，提供公益性服務；成立養老服務中心、紅白理事會等，提供互助性服務；成立柑橘、茶葉等產業協會，組建木匠、瓦匠、油漆工等專業協會，提供信息服務，幫助農民增產增收。

三是前移關口。構筑公共安全、食品藥品、自然災害等全方位、立體化防范體系。收集社情民意，排查安全隱患，做到早發現、早上報、早預警。建立“一網五聯十戶（10-20人聯防組）”工作機制，實現一鄉（鎮）一張網、一村一平臺（黨員群眾服務中心）、一格一聯動、十戶一按鍵的“四個一”目標，探索出了一條適合農村實際的群防群治新路。

（作者系宜昌市夷陵區委書記）