國內先進省份創新方法工作特色比較分析

趙賢++張大瑞++李樹強

摘要：創新方法推廣工作是一項系統工程，有助于促進創新型省份建設，提高企業自主創新能力，培養創新人才。本文從政府對創新方法工作引導的角度，將創新方法工作分為政策措施、組織管理、經費投入、服務企業的措施做法等四個方面，研究分析國內先進省份創新方法工作的好經驗、好做法，并提出了我省進一步加強創新方法工作的建議。

關鍵詞：創新方法；先進省份；工作特色；工作建議

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.03.003

1 選題背景與意義

自主創新，方法先行。創新方法工作是一項長期性、基礎性、戰略性的工作，是從源頭提升自主創新能力、推進創新型國家建設的有效利器。創新方法工作核心是為科技創新提供方法支撐，落腳點是培養創新人才，提高企業自主創新能力。

近五年來，全國27個?。ㄊ?、自治區）先后啟動了創新方法工作。其中，廣東省、河北省、江蘇省等省份走在了全國前列，新疆、黑龍江省、重慶市等省份工作也獨具特色，均探索出了適合區域自身發展需求的創新方法推廣模式，被科技部和國內各省公認為是創新方法工作先進省份。

山東省2009年啟動創新方法工作以來，穩中求進，取得了顯著成效。但同時我們必須看到，山東省全面推進創新方法工作的體系仍不完善，在政策支持力度、多部門協同推進、項目支持、企業試點等方面，與國內先進省份存在一定差距，并有進一步擴大的態勢。認真分析先進省份的好經驗、好做法，對山東省創新方法工作的開展具有重要現實意義。

2 基于關鍵要素的創新方法工作特色比較分析

創新方法工作的推進離不開政策、人力、資金、物質等多方面的支持。我們應用關鍵要素分析的方法，將創新方法工作分為政策措施、組織管理、經費投入、服務企業的措施做法等多個方面，采用年度工作報告查閱、致函調查、電話咨詢、網絡檢索等方式，研究分析先進省份的工作特色、好經驗、好做法，以資參考。

2.1 政策措施

2.1.1 國家出臺的創新方法工作相關政策文件

國家科技部、發改委、教育部、科協四部委聯合出臺總體指導性文件《關于加強創新方法工作的若干意見》[1]，支持創新方法工作。

圖1 與創新方法工作相關的國家政策文件

科技部將創新方法工作作為科技工作的重要組成部分，列入2008年之后的各類主要科技政策文件（如圖1）。

其核心內容歸納起來有兩個方面：一是推進創新方法宣傳與普及；二是引導創新型企業、科技型中小企業等各類企業深入應用創新方法，提高企業的科技創新能力。

2.1.2 先進省份創新方法工作相關政策文件

先進省份也相繼將創新方法工作納入主要科技政策文件，作為引導省內各市、各企業開展好創新方法工作的重要保障。具體如表1。

2.2 組織管理[12]

2.2.1 國內各省創新方法工作組織管理共性做法

目前，國內各省創新方法工作組織管理的共同做法是：廳主管處室指導，省情報所（或省生產力促進中心）具體實施，各市科技局、相關高校緊密配合，共同推進全省創新方法工作；省內相關高校為創新方法工作提供人才保障；成立創新方法研究會，作為創新方法工作的支撐平臺。

2.2.2 先進省份創新方法工作組織管理特色

具體參見表2。

2.3 經費投入方式與額度

創新方法工作是一項長期性、基礎性、戰略性的工作。經費投入是創新方法工作持續開展的重要保障。國內先進省份積極落實配套經費，保障本省工作的有序進行，走在全國工作的前列。先進省份落實配套經費的方式與投入經費額度，如表3。

2.4 服務企業的措施做法

企業是創新方法應用主體。引導企業開展創新方法實踐應用，面向關鍵領域和重點行業應用創新方法攻克一批核心關鍵技術，加速創新方法成果向現實生產力轉化，培育一批企業創新人才，培養試點企業，形成示范效應，已成為各省企業創新方法工作的共識。

2.4.1 國內各省企業創新方法工作共性措施

國內各省在企業創新方法工作中，均取得了一定成效。其中，企業創新方法工作的的共性措施可歸納為：為企業開展普及培訓班、報告會，提高企業對創新方法工作的認知度；啟動企業創新方法試點工作，形成示范帶動效應；指導試點企業采用理論培訓與實踐應用相結合模式，務實開展應用工作；幫助企業培養創新工程師，建立企業創新團隊等。

2.4.2 先進省份企業創新方法工作特色措施

先進省份引導企業開展創新方法工作的典型做法與服務企業的特色措施，具體如表4。

3 山東省創新方法工作情況

3.1 山東省創新方法工作主要成效

山東省創新方法工作取得了具有鮮明山東特色的成效，具體表現為：

3.1.1 初步形成了三位一體的創新方法推廣基地

情報所基地重點開展人才培養、國內外合作交流、相關政策法規制定研究等基礎性工作；山東建筑大學、濟南大學分別建立了理論教學基地，為全省創新方法的推廣和應用提供技術支持。三家推廣基地發揮了各自的優勢，形成了鮮明的創新方法推廣基地建設的山東特色。

3.1.2 以數字化動漫技術推廣創新方法是我國創新方法推廣模式的新探索

山東省正在承擔的創新方法動漫項目，以創新方法為核心，動漫為載體，應用先進的數字化技術，向最廣大范圍的受眾群體推廣成熟的創新方法，是一項在我國從未做過的工作，是對推廣創新方法工作的創新。有望在2014年完成動漫開發工作，并進行推廣模式的新探索。

3.1.3 為企業技術創新培養了一批人才和師資隊伍

通過舉辦培訓班、報告會、研討會等形式，培訓企業科技創新的管理和研發人員9600余名，其中105人進行了深入學習和實踐，12人達到了培訓師水平；出版教材3部，發表論文10余篇；應用TRIZ累計解決技術難題330項，申請國內專利585項，使企業經濟效益得到了全面提升。

3.2 存在的主要問題

與先進省份創新方法工作相比，山東省存在的問題主要是：創新方法工作相關政策空白；經費投入總體規模相對較小；組織管理體系不夠完善；企業創新方法應用工作仍需進一步加強。

4 山東省創新方法工作的對策與建議

國內先進省份的工作經驗與特色模式，對山東省創新方法工作具有重要啟示、借鑒作用。為進一步做好山東省創新方法工作，建議如下：

4.1 加強創新方法工作政策措施引導

4.1.1 創新方法工作政策措施的切入點

根據山東省創新方法工作實際，研究制定政策措施的切入點有：與科普工作結合，提高公眾科學素養；與國家技術創新工程山東試點工作結合，培養企業創新人才，提高企業自主創新能力；與知識產權培育工作結合，提高企業專利產出能力；與重點行業關鍵共性技術研究和開發結合，發揮創新方法的科技支撐作用。

4.1.2 具體措施

為充分發揮政策措施引導作用，將創新方法工作納入“十三五”科學和技術發展規劃等主要科技政策文件。聯合省內相關部門出臺推進全省創新方法工作的指導性文件，制定全省工作實施方案，明確工作重點，引導各市、各企業積極開展創新方法工作。推進創新方法工作與科技管理工作的結合，在省內創新型企業認定，科技項目立項、鑒定、驗收、獎勵等環節，將創新方法的應用效果納入評價指標體系，激發社會各界參與創新方法工作的積極性。

4.2 強化創新方法工作組織管理

進一步完善山東省創新方法工作組織管理體系。

成立 “全省創新方法工作領導小組”，全面負責山東省工作的宏觀指導和政策支持，統籌推進創新方法工作。

加強省科協、省知識產權局、省教育廳、省委黨校、人社廳、財政廳等省直部門之間的溝通交流，務實合作，形成多個部門協同推進的工作機制；成立“創新方法工作實施小組”，由省科技廳牽頭，相關省直部門、部分高校、試點企業等參與，負責具體的實施與管理工作。

組建山東省創新方法研究會，搭建創新方法領域管理部門、企業、高校和科研院所的交流平臺，促進科學思維、科學方法、科學工具的研究、推廣與應用。

組織高校、科研單位定期召開創新方法基礎研究、理論教學和應用研討會，構建我省學術交流平臺。

4.3 進一步加大對創新方法工作投入力度

加大公共財政對創新方法工作的投入，是創新方法工作長期、持續發展的重要保障。我省承擔的科技部創新方法工作專項配套經費有望今年落實到位。目前經費投入方式是針對科技部項目配套。

建議山東省從長遠考慮，形成穩定的創新方法工作經費投入機制。具體投入方式分為兩種：一是在省財政科技工作事業費中增設山東省創新方法工作專項，用于開展全省創新方法宣傳普及、政策措施研究等基礎性工作，同時支持試點企業創新方法推廣應用、創新人才培養與創新成果轉化等，形成示范帶動作用，營造良好的社會氛圍。二是以科技主體計劃立項形式，支持企業、高校、科研院所創新方法基礎研究與應用。

4.4 加強企業創新方法應用引導工作

4.4.1 創新方法公共服務平臺建設

推進我省創新方法公共服務平臺建設，建成創新方法培訓師資庫、咨詢專家庫、創新工程師庫，實現企業人員與專家的交互對接，為企業研發提供直接的創新支持與服務。

4.4.2 企業創新方法工作體系建設

加強企業創新方法工作體系建設，引導企業開展試點應用。建議省科技廳研究制定“山東省企業示范工作方案與示范企業管理辦法”，明確示范企業遴選標準、操作流程和驗收要求，使企業創新方法工作規范化管理。

4.4.3 開展國內外合作與交流

邀請國內外優秀創新方法專家來我省為企業進行咨詢服務；組織省內企業、高校與科研院所人員到國外以及國內先進省份考察學習創新方法研究狀況、企業創新方法應用情況。

4.4.4 推進企業創新文化建設

通過組織創新方法普及培訓班、提高班、研討班等活動，加強企業創新工程師、咨詢師團隊建設，為創新方法推廣提供人才保障。充分利用電視、報紙等新聞媒介，宣傳示范企業的工作成效、經驗做法，營造良好的社會氛圍，促進企業創新文化建設。

參考文獻：

[1] 科技部、發改委、教育部、中國科協. 關于加強創新方法工作的若干意見. 國科發財〔2008〕197號，2008.

[2] 科學技術部. 國家“十二五”科學和技術發展規劃. 國科發計〔2011〕270號，2011.

[3] 科學技術部、財政部、教育部等. 國家技術創新工程總體實施方案. 國科發政〔2009〕269號.

[4] 科學技術部. 科研條件發展十二五專項規劃. 國科發計〔2012〕89號.

[5] 科學技術部. 關于進一步促進科技型中小企業創新發展的若干意見. 國科發政〔2011〕178號.

[6] 廣東省人民政府辦公廳. 廣東省科學和技術發展“十二五”規劃. 粵府辦〔2011〕84號.

[7] 河北省人民政府. 河北省科學和技術發展“十二五”規劃（2011-2015年）. 冀政函〔2011〕124號.

[8] 河北省科學技術廳. 2013年全省科技工作要點. 冀科計〔2013〕3號.

[9] 中共河北省委、省人民政府. 關于加快推進科技創新與改革的意見. 冀發〔2012〕22號.

[10]新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳. 新疆維吾爾自治區科學技術發展第十二個五年規劃. 新政辦發〔2011〕168號.

[11]重慶市人民政府. 重慶市“十二五”科學技術和戰略新新興產業發展規劃. 渝府發〔2011〕66號.

[12] 科技部條財司等.創新方法區域推廣應用工作報告匯編.2011.

[13]2013年廣東省科學事業費項目申報指南[EB/OL]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/kjyw/tzgg/1365499784279-5334158106459648177.html.

（責任編輯：姚 英）

Comparative Analysis about the Main Features of Implementing Innovation Method in Advanced Provinces

ZHAO Xian，ZHANG Darui，LI Shuqiang

（Shandong Insitute of Scientific and Technical Information，Jinan 250101）

Abstract：Innovation methodology project is a systematic engineering，which is an important channel to build the innovaiton province，and is helpful to improve innovation ability and cultivate the innovative talents.This paper analyses the good experience and practice of implementing innovation method in advanced provinces ，which refers to policy measures， organizations， investment and the serving enterprises measures. t the same time， the suggestion has been put forward to implement further innovation method.

Keywords：Innovation method ；Advanced provinces；Main features； Suggestion

[10]新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳. 新疆維吾爾自治區科學技術發展第十二個五年規劃. 新政辦發〔2011〕168號.

[11]重慶市人民政府. 重慶市“十二五”科學技術和戰略新新興產業發展規劃. 渝府發〔2011〕66號.

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[13]2013年廣東省科學事業費項目申報指南[EB/OL]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/kjyw/tzgg/1365499784279-5334158106459648177.html.

（責任編輯：姚 英）

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（Shandong Insitute of Scientific and Technical Information，Jinan 250101）

Abstract：Innovation methodology project is a systematic engineering，which is an important channel to build the innovaiton province，and is helpful to improve innovation ability and cultivate the innovative talents.This paper analyses the good experience and practice of implementing innovation method in advanced provinces ，which refers to policy measures， organizations， investment and the serving enterprises measures. t the same time， the suggestion has been put forward to implement further innovation method.

Keywords：Innovation method ；Advanced provinces；Main features； Suggestion

[10]新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳. 新疆維吾爾自治區科學技術發展第十二個五年規劃. 新政辦發〔2011〕168號.

[11]重慶市人民政府. 重慶市“十二五”科學技術和戰略新新興產業發展規劃. 渝府發〔2011〕66號.

[12] 科技部條財司等.創新方法區域推廣應用工作報告匯編.2011.

[13]2013年廣東省科學事業費項目申報指南[EB/OL]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/kjyw/tzgg/1365499784279-5334158106459648177.html.

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Keywords：Innovation method ；Advanced provinces；Main features； Suggestion