建立“兩新”組織遠程教育長效機制問題研究及對策分析

鮑明圓

近幾年來，佛山市在建設鎮街、村居遠教站點的基礎上，開始把工作的突破口放在“兩新”（新經濟、新社會組織）組織上。在2009年佛山市首批建成七個“兩新”組織遠教站點的基礎上，至2014年4月，我市“兩新”組織遠程教育站點數量已發展為157個。經過五年的“嘗鮮”和“探路”，我市的“兩新”組織遠教長效機制建設已經取得了許多階段性的成果和經驗。

“兩新”組織遠教工作

存在的主要問題及原因分析

1. 遠程教育工作與生產經營存在“兩張皮”現象。佛山的“兩新”組織以民營企業為主，在這些民營企業中建設遠程教育站點存在一定難度。不少企業對黨建工作不積極，對開展遠程教育活動態度冷淡，認為遠程教育不能推動企業的生產經營，不能幫助提高企業效益。究其原因，主要是遠程教育工作沒有找準與生產經營的結合點，沒有形成合力。此外，企業沒有專職的遠程教育骨干，站點管理員都不是專職管理員，往往身兼數職、工作繁雜、經常換人。

2. 對“兩新”組織遠程教育工作認識存在差異。一是企業主認識不到位。有的企業主認為開展遠程教育投入太多時間、精力、財力和人力，影響生產經營，加重管理成本；有的企業主認為遠程教育與企業的首要任務生產經營創造利潤無關；還有的企業主在態度上不反對，但實際行動上不提供遠程教育學習所需的基本場所，也不給予經費支持。二是企業黨務工作者思想有偏差。一些黨務工作者開展遠程教育心存顧慮，企業主有要求則開展，不要求則不開展，怕企業主不要求而自作主張開展遠程教育，會引起企業主的不滿。三是黨員黨性意識薄弱。一些非公企業黨員組織觀念淡薄，不積極參加組織活動，不主動參加遠程教育學習，甚至認為遠程教育學習與他們關系不大，只要企業效益好就行。

3. 集中學習時間沒保證，分散學習渠道單一。一方面，與鎮街村居站點不同的是，“兩新”組織中的黨員員工大多數是產業工人，主要從事生產勞動，利用勞動時間經常組織學習可操作性不強；并且“兩新”組織的黨員員工上班時間多是輪班制，上班時間和閑暇時間并不統一，集中學習很困難。另一方面，遠程教育平臺的教學課件只能通過專用電信網專用機頂盒傳輸，要收看遠程教育平臺的課件只能集中到指定裝機點收看，實現不了在家或在宿舍學習收看，極大地限制了黨員群眾利用閑暇時間進行學習的便利性和時效性。

4. 學習機制有待進一步改良。目前“兩新”組織遠程教育學習機制主要是“要我學”而不是“我要學”。具體表現在：一是學習流于形式。個別“兩新”組織學習主要是抱著應付上級要求、走形式、完成任務的心態，隨意組織個別黨員參加了事，甚至有的黨組織接到學習通知后，只把機器打開，不組織黨員參加。二是缺少有效的監督機制。目前使用的開機情況檢測系統，在技術上并未將“兩新”組織納入統計范圍，“兩新”組織真實的學習情況很難掌握，對他們的學習起不到考核監督的作用。

建立“兩新”組織

遠程教育長效機制思路對策

（一）提高“兩新”黨組織的認同度，創新以遠程教育為抓手的組織活動方式。針對“兩新”組織中黨組織和企業生產經營的“兩張皮”現象，以企業管理和生產流程為依托，通過在產業鏈上建立黨支部或黨小組，把黨的工作融入企業生產經營之中，通過以黨支部或黨小組為小單位開展遠程教育學習，創新組織生活方式，促進遠程教育工作和生產經營的互利互補。此外，要引導和凝聚企業主的思想，最大限度地調動其積極性和企業的資源優勢，為“兩新”組織黨建工作的順利開展尋找有效途徑。

（二）探索在商會或行業協會建設遠程教育站點。利用商會和協會的影響力，組織下屬成員參與學習的號召力更強，并且通過在商會、協會建點增強了商會和協會黨總支的凝聚力。據了解，目前仍有不少行業協會和商會有建設遠程教育站點的訴求，但這些行業協會或商會內部的成員目前都沒有建立遠程教育站點。因此，可探索采取“協會+企業”的遠程教育模式，在協會或商會建點，鼓勵企業直接參與或配合行業協會、商會開展遠程教育工作，充分利用行業協會的人才、技術、信息等資源優勢，充分實現企業間的資源共享。

（三）進一步優化整合資源，不斷充實教學資源是根本。一是有針對性地選擇符合“兩新”組織黨員群眾“口味”的教學資源。與鎮村、街居站點不同的是，“兩新”組織的黨員群眾更關注二三產業發展和城市生活的知識與訊息，因此，教學資源的選擇和開發就不能只局限于農業技術、政治理論、致富信息等，而應有針對性地選擇“兩新”組織黨員群眾集中關注的內容。二是盤活多方資源，實現多元培訓。要進一步地豐富遠程教育培訓資源，強化培訓功能，就要把現有的多方面的資源盤活利用起來，把黨校、團校、婦女學校、志愿者之家、計生學校、大學生村官培訓等資源納入黨員干部現代遠程教育中，針對不同人群的特點和需求，設置有針對性的課程，利用遠程教育系統的優勢和功能，開展實時的黨課培訓、知識宣傳、團干婦女培訓、志愿者和大學生村官培訓等。三是探索增加遠程教育系統的個性化教學功能。目前系統只能單向收看，不能實現互動。為適應現代網絡學習模式，應進一步研究增加更多系統功能，如意見發表、咨詢答疑、搜索下載等功能和權限。

（四）通過建立有效的監督和激勵機制，有序高質量地推進集中學習。一是在“兩新”組織中開展“領導帶學”活動。一方面鼓勵“兩新”組織舉辦靈活的學習活動，在“領導帶學”活動中，“兩新”組織負責人親自帶領員工學，與黨員群眾暢談學習體會，提高群眾學習積極性。另一方面，“兩新”組織負責人通過“領導帶學”，走進基層走進群眾，深入了解基層的真實情況，解決基層的實際問題，加強與基層一線員工的溝通交流，提高基層員工的歸屬感和工作積極性。二是區別對待，制定適合“兩新”組織的考核要求。對“兩新”組織站點千篇一律地采用鎮村街居站點的考核監督辦法未必可行，應根據“兩新”組織自身的不同特點，采取有區別的考核要求。鼓勵“兩新”組織積極利用“三會一課”開展學習教育，可以借助遠程教育平臺開展黨務工作培訓、企業管理培訓、技術技能培訓等，還可以將企業的成果和產品通過遠程教育平臺對外推廣和宣傳，推動企業生產經營，增加企業的影響力和知名度，促進行業內和行業間的交流學習。

（五）逐步探索遠程教育“入戶”，切實增加黨員群眾學習渠道。基層黨員群眾已經不滿足于單一的集中學習，迫切需要提供更加便捷的學習渠道，滿足個性化的學習需求。探索開展遠程教育“入戶”，有利于有效突破學習的時空界限，有利于拓展黨員遠程教育的服務范圍，有利于激發黨員群眾參與黨組織活動的積極性，推動黨員群眾學習的經常化、普及化。遠程教育“入戶”形式可以多樣化，目前，佛山市遠程辦與南方日報佛山辦事處進行初步合作，在部分住宅小區的南方日報電子閱報欄上增設遠程教育欄目并增加遠程教育節目內容。下一步擬協商將電子閱報欄逐步延伸至大型企業或科技園內。此外，可探索通過互聯網、有線電視網絡或通信網實現“入戶”。深圳市已通過有線電視網實現“入戶”，取得很好的效果，深圳的經驗可以借鑒，此外利用手機3G網絡實現遠程教育入戶也是未來的發展趨勢。

同時，開展“遠程教育”入戶要處理好個性化學習和集中學習之間的關系。“入戶”并不意味著代替集中學習。集中學習是必要的學習，入戶則是有效的補充，有助于黨員群眾處理好工學矛盾，有助于根據自己的興趣和需求自主選擇學習，有助于學習效果和質量的提高。

（六）加強骨干培訓，建立一支穩定的“兩新”組織管理隊伍。“兩新”組織遠程教育骨干是遠程教育工作的主心骨，因此加大骨干培訓力度、建立“兩新”組織遠程教育骨干隊伍、創新培訓方式有著舉足輕重的作用。要堅持對骨干隊伍的黨性教育，使其明確開展遠程教育工作的重要性和意義；定期組織“兩新”組織骨干參加技能和專業知識培訓；增強“兩新”組織同行內部、行業之間的交流，組織骨干走出去參加培訓，吸收兄弟省市的經驗成果。此外，研究制定專項補助辦法，對“兩新”組織遠程教育骨干給予適當的工作補貼，讓遠程教育骨干安心工作。

（作者為佛山市委組織部干部）endprint