加強地下管線檔案管理，服務城市規劃建設

虞瑾

摘 要：城市地下管線是城市的“生命線”，搞好城市地下管線檔案是城市規劃、建設和管理的重要工作。本文通過分析2010年以來我區地下管線檔案管理的現狀，探索完善我區城市地下管線檔案管理和信息動態管理的機制、方法。

關鍵詞：地下管線；普查；信息管理；保密

城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存的物質基礎，它包括城市新建、擴建、改建的各類地下管線（含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等）的地下管線及相關的人防、地鐵工程，被稱為城市的“生命線”，城市地下管線檔案在城市建設中起著越來越重要的作用。隨著城市建設的發展和科學技術的進步，越來越多的地上桿線為集約用地轉入地下以充分利用地下空間資源，作為城市生命線的地下管線其規模也在不斷擴大，布網越來越豐富，人們對地下管線的依賴性越來越強，地下管線的負載也越來越重。然而地下管線屬于隱蔽性工程，一旦建成，事后形成完整的檔案信息非常困難，在檔案不全的情況下，實施新的管線建設和管理往往面臨著較為重大的安全事故問題，因此，加強對城市地下管線檔案的收集與管理，以確保城市建設持續、快速的發展，是我們必須十分重視的問題。本文主要結合我區2010年以來開展的地下管線普查工作和隨后的檔案信息收集，檔案更新管理以及檔案信息資料的運用，談談相關的體會和思考。

1 加強地下管線普查，是現代化城市建設、管理基礎性工作

由于歷史和體制等多方面的原因，我區城市地下管線管理一直比較薄弱，2010年前，一直沒有形成一套完整、準確和系統的城市地下管線檔案資料，部分資料要么由個別科室或個人保管成為“私人檔案”，要么僅為紙面信息，難以運用到管線數字化管理中，無法為城市地下科學規劃管理及合理開發提供準確和及時的基礎數據，這一狀況使得區內的管線事故時有發生，特別是因“有檔不查”或者“無檔可查”而盲目施工屢屢造成管線破壞的事故，造成停水、停電，通訊中斷。我區的產業布局以臨港產業為主，區內有多家大型危險化工企業，大工業管線在我區的分布也較為密集，如果在管線管理和實施過程中一旦不慎，將造成重大安全事故，另外，隨著我區城市建設的發展，需要合理開發、充分利用地下空間。因此，掌握和摸清我區城市地下管線的現狀，成為擺在我們面前一項十分迫切和重要的工作。

2 加強協調配合，開展地下管線普查，建立完整、準確的地下管線檔案資料

地下管線普查是一項情況復雜，技術性強，涉及面廣，協調難度大的工作。根據鎮海區地下管線“量大、面廣、高危管線品種多”的特點，按照寧波市政府關于《開展城市地下管線普查工作的通知》，為準確全面系統地掌握我區地下管線現狀，合理開發利用地下空間，我區從2010年8月開始著手全區地下管線普查工作，并為此專門成立了以區領導親自掛帥、各鎮、街道專職人員組成的鎮海區地下管線普查領導辦公室和工作組。

這次地下管線普查工作是我區有史以來規模最大、投入最多、組織最嚴密的一次。我區市政管線以六個鎮（街道）行政區劃為單元，專業管線以全區為主體，依照各管線單位提供的前期管線信息，對整個行政區劃內的地下空間展開物探，至2012年9月份管線普查工作完成，全區管線（機電園區除外）實際探測長度為2622公里，全區管線統計調繪長度為1942公里，普查后增加管線長度680公里。

普查工作的目的在于更好地為建設管理服務，在普查資料的歸檔過程中，我們根據不同管理的需要，繪制成專業管線現狀系統分布圖、全圖、城市綜合管線線狀圖等，并完成了資料信息的數字化，初步形成了一套準確完整的地下管線檔案資料。

3 完善地下管線檔案信息動態管理機制，實現管線統一管理

當今社會已步入信息時代，管理技術是否先進將直接影響地下管線檔案的有效利用。而地下管線檔案歷來在城市規劃、建設、管理中利用率較高。在城市建設高速發展時代，需要有數據采集技術、GIS技術高等現代化測量技術及海量存儲技術、軟硬件設備等對地下管線檔案實施動態管理才能高效地為城市規劃、設計部門、建設單位、決策機構和社會各界服務。

我們立足當前所能應用的技術，結合管線信息化建設的規律，按照市管線辦的要求，按時將測繪數據報市管線辦進行綜合處理，實行統一入庫，及時做好入庫數據反饋，并統一并入區GIS系統。建立地下管線數據庫，建立地下管線信息管理系統，建立地下管線信息交流和共享機制，為城市建設提供地下管線檔案的檢索、查詢和提供利用；同時，配合管理部門研究制定管線竣工資料備案等相關管理規定，將新的管線竣工現狀調查成果，如各種測量原始手薄、計算材料、管線測量成果表、調查表、竣工圖等納入工程管理檔案中，定期完成數據庫的更新，做好地下管線的動態更新工作。

4 健全城市地下管線信息管理，嘗試建立地下管線管理長效機制

為加強管線項目的管理，保證檔案動態保存和科學運用，我們提出了幾項配套管理制度。一是實行城市地下管線信息動態管理。確定地下管線信息動態更新的主管單位為規劃局，城市管理局密切配合；二是加強道路維修過程中的管線管理工作。城管部門每年向規劃局提供本年度大修計劃，并通知各管線權屬單位做好管線鋪設的規劃前期工作，對逾期未完成的上述工作的單位，規劃、城管部門不予辦理道路挖掘手續；三是嚴把零星管線工程審批關。符合相關審批手續的管線權屬單位必須與有資質的測量部門簽訂管線埋設測量合同，無此合同書的城管部門不予辦理道路挖掘手續；四是強化地下管線埋設的管理。今后使用PVC、HDPE管的單位，須在管頂上埋設與管線水平一致的4MM金屬芯線，并保持良好連接，在檔案信息意外遺失后，使得補測工作更為便捷、準確；五是做好地下管線數據的更新維護工作。這項工作包括兩方面：地下管線空間數據的更新和地下管線屬性信息數據的更新。做好管線竣工測量是關鍵，應對新埋設的管線實行竣工驗收，嚴格按《浙江省城市地下管線工程竣工測量和成果備案管理辦法》執行，并把驗收的數據加入信息系統中去，實行管線信息數據的更新。

5 加強地下管線檔案信息的保密

根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《建設工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》、《涉及國家秘密的信息系統分級保護管理辦法》等規定，“設市城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防各專業工程的整體規劃、現狀圖及管線的綜合圖文資料”，為秘密級國家秘密的。此次普查所建立的綜合地下管線信息管理，地下管線檔案（包括紙質檔案和電子檔案），均應列為秘密級國家秘密。城市地下管線涉密資料、信息數據的保密管理應認真“實行積極防范、突出重點、既確保國家秘密又便利各項工作的方針”，最大限度地滿足社會的各項需求。

為充分發揮已經建立的地下管線信息管理系統的作用，我們及時制定了有關保密措施如下：一是對查詢、利用管線工程檔案的單位，既做到熱情接待，又嚴格按保密要求進行逐級審批，凡需調閱和使用秘密載體都必須填寫《查詢、利用管線工程檔案審批表》，經科室負責人審核和館領導審批后，才可查詢和利用管線工程檔案并簽訂《保密協議》；二是所有查詢并打印的“綜合地下管線圖”圖上應有明顯密級標示；三是制作和復制秘密載體，必須在符合保密要求的辦公場所進行。復制過程中形成的不需歸檔或利用的秘密載體，應當及時銷毀。

6 結語

地下管線檔案信息化建設是“數字城市”的重要組成部分。加強地下管線檔案管理是城市防災、減災、防范突發事件的安全保障和建立社會應急機制的重要內容，從事城市建設規劃工作的同志，應緊緊依靠上級組織和領導的支持，進一步提高思想認識，以落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的精神統領地下管線檔案信息工作全局，完善相應措施，分部分項切實抓緊做好建立地下管線動態管理機制的各項工作充分發揮地下管線檔案信息在促進經濟和社會又好又快發展中的積極作用。

參考文獻

[1]《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部136號令）

[2]《中華人民共和國城市規劃法》