加強(qiáng)地下管線檔案管理，服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)

虞瑾

摘 要：城市地下管線是城市的“生命線”，搞好城市地下管線檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要工作。本文通過分析2010年以來我區(qū)地下管線檔案管理的現(xiàn)狀，探索完善我區(qū)城市地下管線檔案管理和信息動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制、方法。

關(guān)鍵詞：地下管線；普查；信息管理；保密

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，它包括城市新建、擴(kuò)建、改建的各類地下管線（含城市供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α㈦娦拧⒐I(yè)等）的地下管線及相關(guān)的人防、地鐵工程，被稱為城市的“生命線”，城市地下管線檔案在城市建設(shè)中起著越來越重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的地上桿線為集約用地轉(zhuǎn)入地下以充分利用地下空間資源，作為城市生命線的地下管線其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，布網(wǎng)越來越豐富，人們對地下管線的依賴性越來越強(qiáng)，地下管線的負(fù)載也越來越重。然而地下管線屬于隱蔽性工程，一旦建成，事后形成完整的檔案信息非常困難，在檔案不全的情況下，實(shí)施新的管線建設(shè)和管理往往面臨著較為重大的安全事故問題，因此，加強(qiáng)對城市地下管線檔案的收集與管理，以確保城市建設(shè)持續(xù)、快速的發(fā)展，是我們必須十分重視的問題。本文主要結(jié)合我區(qū)2010年以來開展的地下管線普查工作和隨后的檔案信息收集，檔案更新管理以及檔案信息資料的運(yùn)用，談?wù)勏嚓P(guān)的體會(huì)和思考。

1 加強(qiáng)地下管線普查，是現(xiàn)代化城市建設(shè)、管理基礎(chǔ)性工作

由于歷史和體制等多方面的原因，我區(qū)城市地下管線管理一直比較薄弱，2010年前，一直沒有形成一套完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的城市地下管線檔案資料，部分資料要么由個(gè)別科室或個(gè)人保管成為“私人檔案”，要么僅為紙面信息，難以運(yùn)用到管線數(shù)字化管理中，無法為城市地下科學(xué)規(guī)劃管理及合理開發(fā)提供準(zhǔn)確和及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這一狀況使得區(qū)內(nèi)的管線事故時(shí)有發(fā)生，特別是因“有檔不查”或者“無檔可查”而盲目施工屢屢造成管線破壞的事故，造成停水、停電，通訊中斷。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局以臨港產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)內(nèi)有多家大型危險(xiǎn)化工企業(yè)，大工業(yè)管線在我區(qū)的分布也較為密集，如果在管線管理和實(shí)施過程中一旦不慎，將造成重大安全事故，另外，隨著我區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展，需要合理開發(fā)、充分利用地下空間。因此，掌握和摸清我區(qū)城市地下管線的現(xiàn)狀，成為擺在我們面前一項(xiàng)十分迫切和重要的工作。

2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展地下管線普查，建立完整、準(zhǔn)確的地下管線檔案資料

地下管線普查是一項(xiàng)情況復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大的工作。根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)地下管線“量大、面廣、高危管線品種多”的特點(diǎn)，按照寧波市政府關(guān)于《開展城市地下管線普查工作的通知》，為準(zhǔn)確全面系統(tǒng)地掌握我區(qū)地下管線現(xiàn)狀，合理開發(fā)利用地下空間，我區(qū)從2010年8月開始著手全區(qū)地下管線普查工作，并為此專門成立了以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各鎮(zhèn)、街道專職人員組成的鎮(zhèn)海區(qū)地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)辦公室和工作組。

這次地下管線普查工作是我區(qū)有史以來規(guī)模最大、投入最多、組織最嚴(yán)密的一次。我區(qū)市政管線以六個(gè)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃為單元，專業(yè)管線以全區(qū)為主體，依照各管線單位提供的前期管線信息，對整個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的地下空間展開物探，至2012年9月份管線普查工作完成，全區(qū)管線（機(jī)電園區(qū)除外）實(shí)際探測長度為2622公里，全區(qū)管線統(tǒng)計(jì)調(diào)繪長度為1942公里，普查后增加管線長度680公里。

普查工作的目的在于更好地為建設(shè)管理服務(wù)，在普查資料的歸檔過程中，我們根據(jù)不同管理的需要，繪制成專業(yè)管線現(xiàn)狀系統(tǒng)分布圖、全圖、城市綜合管線線狀圖等，并完成了資料信息的數(shù)字化，初步形成了一套準(zhǔn)確完整的地下管線檔案資料。

3 完善地下管線檔案信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管線統(tǒng)一管理

當(dāng)今社會(huì)已步入信息時(shí)代，管理技術(shù)是否先進(jìn)將直接影響地下管線檔案的有效利用。而地下管線檔案歷來在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中利用率較高。在城市建設(shè)高速發(fā)展時(shí)代，需要有數(shù)據(jù)采集技術(shù)、GIS技術(shù)高等現(xiàn)代化測量技術(shù)及海量存儲技術(shù)、軟硬件設(shè)備等對地下管線檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理才能高效地為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門、建設(shè)單位、決策機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界服務(wù)。

我們立足當(dāng)前所能應(yīng)用的技術(shù)，結(jié)合管線信息化建設(shè)的規(guī)律，按照市管線辦的要求，按時(shí)將測繪數(shù)據(jù)報(bào)市管線辦進(jìn)行綜合處理，實(shí)行統(tǒng)一入庫，及時(shí)做好入庫數(shù)據(jù)反饋，并統(tǒng)一并入?yún)^(qū)GIS系統(tǒng)。建立地下管線數(shù)據(jù)庫，建立地下管線信息管理系統(tǒng)，建立地下管線信息交流和共享機(jī)制，為城市建設(shè)提供地下管線檔案的檢索、查詢和提供利用；同時(shí)，配合管理部門研究制定管線竣工資料備案等相關(guān)管理規(guī)定，將新的管線竣工現(xiàn)狀調(diào)查成果，如各種測量原始手薄、計(jì)算材料、管線測量成果表、調(diào)查表、竣工圖等納入工程管理檔案中，定期完成數(shù)據(jù)庫的更新，做好地下管線的動(dòng)態(tài)更新工作。

4 健全城市地下管線信息管理，嘗試建立地下管線管理長效機(jī)制

為加強(qiáng)管線項(xiàng)目的管理，保證檔案動(dòng)態(tài)保存和科學(xué)運(yùn)用，我們提出了幾項(xiàng)配套管理制度。一是實(shí)行城市地下管線信息動(dòng)態(tài)管理。確定地下管線信息動(dòng)態(tài)更新的主管單位為規(guī)劃局，城市管理局密切配合；二是加強(qiáng)道路維修過程中的管線管理工作。城管部門每年向規(guī)劃局提供本年度大修計(jì)劃，并通知各管線權(quán)屬單位做好管線鋪設(shè)的規(guī)劃前期工作，對逾期未完成的上述工作的單位，規(guī)劃、城管部門不予辦理道路挖掘手續(xù)；三是嚴(yán)把零星管線工程審批關(guān)。符合相關(guān)審批手續(xù)的管線權(quán)屬單位必須與有資質(zhì)的測量部門簽訂管線埋設(shè)測量合同，無此合同書的城管部門不予辦理道路挖掘手續(xù)；四是強(qiáng)化地下管線埋設(shè)的管理。今后使用PVC、HDPE管的單位，須在管頂上埋設(shè)與管線水平一致的4MM金屬芯線，并保持良好連接，在檔案信息意外遺失后，使得補(bǔ)測工作更為便捷、準(zhǔn)確；五是做好地下管線數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作。這項(xiàng)工作包括兩方面：地下管線空間數(shù)據(jù)的更新和地下管線屬性信息數(shù)據(jù)的更新。做好管線竣工測量是關(guān)鍵，應(yīng)對新埋設(shè)的管線實(shí)行竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按《浙江省城市地下管線工程竣工測量和成果備案管理辦法》執(zhí)行，并把驗(yàn)收的數(shù)據(jù)加入信息系統(tǒng)中去，實(shí)行管線信息數(shù)據(jù)的更新。

5 加強(qiáng)地下管線檔案信息的保密

根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《建設(shè)工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》、《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)管理辦法》等規(guī)定，“設(shè)市城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防各專業(yè)工程的整體規(guī)劃、現(xiàn)狀圖及管線的綜合圖文資料”，為秘密級國家秘密的。此次普查所建立的綜合地下管線信息管理，地下管線檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案），均應(yīng)列為秘密級國家秘密。城市地下管線涉密資料、信息數(shù)據(jù)的保密管理應(yīng)認(rèn)真“實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、既確保國家秘密又便利各項(xiàng)工作的方針”，最大限度地滿足社會(huì)的各項(xiàng)需求。

為充分發(fā)揮已經(jīng)建立的地下管線信息管理系統(tǒng)的作用，我們及時(shí)制定了有關(guān)保密措施如下：一是對查詢、利用管線工程檔案的單位，既做到熱情接待，又嚴(yán)格按保密要求進(jìn)行逐級審批，凡需調(diào)閱和使用秘密載體都必須填寫《查詢、利用管線工程檔案審批表》，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核和館領(lǐng)導(dǎo)審批后，才可查詢和利用管線工程檔案并簽訂《保密協(xié)議》；二是所有查詢并打印的“綜合地下管線圖”圖上應(yīng)有明顯密級標(biāo)示；三是制作和復(fù)制秘密載體，必須在符合保密要求的辦公場所進(jìn)行。復(fù)制過程中形成的不需歸檔或利用的秘密載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀。

6 結(jié)語

地下管線檔案信息化建設(shè)是“數(shù)字城市”的重要組成部分。加強(qiáng)地下管線檔案管理是城市防災(zāi)、減災(zāi)、防范突發(fā)事件的安全保障和建立社會(huì)應(yīng)急機(jī)制的重要內(nèi)容，從事城市建設(shè)規(guī)劃工作的同志，應(yīng)緊緊依靠上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的支持，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神統(tǒng)領(lǐng)地下管線檔案信息工作全局，完善相應(yīng)措施，分部分項(xiàng)切實(shí)抓緊做好建立地下管線動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的各項(xiàng)工作充分發(fā)揮地下管線檔案信息在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展中的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部136號令）

[2]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》